重慶市人民政府

重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行管理暫行辦法

（2025年2月14日重慶市人民政府令第373號(hào)公布 自2025年4月1日起施行）



第一章  總 則



第一條  為了規(guī)范數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能超大城市現(xiàn)代化治理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行等管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，是指通過一體建設(shè)，市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)部署的全域高效協(xié)同數(shù)字化履職載體，是數(shù)字賦能超大城市現(xiàn)代化治理的智能中樞。

市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心分別定位為城市大腦、實(shí)戰(zhàn)樞紐、執(zhí)行末端，共同支撐數(shù)字化應(yīng)用集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

第四條  數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循系統(tǒng)推進(jìn)、創(chuàng)新迭代、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、集約利舊、安全可控的原則。

第五條  本市建立數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行中的重大問題。

市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行日常管理工作，指導(dǎo)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心的建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)）開展工作。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心主管部門，確定本級(jí)建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)及其職能職責(zé)，健全建設(shè)運(yùn)行有關(guān)管理體制機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一部署負(fù)責(zé)本級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行有關(guān)管理工作。

建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行提供技術(shù)服務(wù)。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行有關(guān)工作。

第六條  本市依托數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心開展數(shù)字化履職，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，全面提升履職效能。

第七條  本市按照共建共享共用要求，加強(qiáng)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心基本能力建設(shè)，持續(xù)迭代升級(jí)形成體系能力，全面支撐超大城市智慧高效治理。

第八條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量參與數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心相關(guān)工作，培育全域城市運(yùn)行和治理的數(shù)字生態(tài)。



第二章  建設(shè)管理



第九條  數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一構(gòu)架進(jìn)行建設(shè)，包括以下要素：

（一）數(shù)字資源支撐體系；

（二）核心功能模塊；

（三）板塊、跑道、子跑道；

（四）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和體征指標(biāo)；

（五）全域感知系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)；

（六）數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)字駕駛艙；

（七）人工智能賦能能力；

（八）本市明確的其他要素。

第十條  本市推動(dòng)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字資源支撐體系，建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間，為數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心提供數(shù)字資源支撐。

市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)公有云資源、電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源體系等一體建設(shè)，開發(fā)部署全市統(tǒng)一的數(shù)字資源管理系統(tǒng)，實(shí)行數(shù)字資源統(tǒng)籌管理。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用，歸集和使用數(shù)據(jù)、算力、算法等數(shù)字資源。

第十一條  本市持續(xù)迭代完善數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心的任務(wù)中心、事件中心、智能分撥等核心功能模塊，支撐事件高效流轉(zhuǎn)、處置。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依托核心功能模塊，高效流轉(zhuǎn)、處置各類事件。

第十二條  本市構(gòu)建數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心板塊、跑道、子跑道工作體系，根據(jù)有關(guān)要求設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整板塊、跑道、子跑道。

市級(jí)有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施運(yùn)行、社會(huì)治理、應(yīng)急動(dòng)員、文明創(chuàng)建、生態(tài)景觀、生產(chǎn)生活服務(wù)等板塊設(shè)置要求，基于核心業(yè)務(wù)數(shù)字化履職需要提出跑道、子跑道設(shè)置建議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，納入本級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心承接市級(jí)板塊、跑道、子跑道。區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際可以提出增設(shè)特色跑道、子跑道的建議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，納入本級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等板塊設(shè)置要求，推進(jìn)本級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心板塊、跑道、子跑道建設(shè)，結(jié)合實(shí)際可以增設(shè)特色跑道、子跑道。

第十三條  本市根據(jù)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心板塊、跑道、子跑道工作體系，統(tǒng)籌建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，明確城市運(yùn)行目標(biāo)，量化城市治理效果，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)情況。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)值，按照規(guī)范要求接入相關(guān)板塊、跑道、子跑道，加強(qiáng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的日常動(dòng)態(tài)管理，利用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)提高決策處置能力。

第十四條  本市根據(jù)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心板塊、跑道、子跑道工作體系，采集、整合、分析城市運(yùn)行體征指標(biāo)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建立城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行相關(guān)情況。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類設(shè)置城市運(yùn)行體征指標(biāo)和相關(guān)預(yù)警閾值，按照規(guī)范要求接入相關(guān)板塊、跑道、子跑道，加強(qiáng)體征指標(biāo)的日常動(dòng)態(tài)管理，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

第十五條  本市構(gòu)建全域感知系統(tǒng)，集成各類感知功能，支撐感知資源共建共享共用，實(shí)現(xiàn)感知信息實(shí)時(shí)推送。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好本地區(qū)、本行業(yè)、本單位感知資源的梳理、編目、建設(shè)、歸集、接入、維護(hù)工作，協(xié)同推動(dòng)感知資源共建共享共用。

第十六條  本市整合視頻通訊、實(shí)時(shí)調(diào)度等功能，構(gòu)建三級(jí)貫通的統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成全市通用指揮調(diào)度能力。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)歸集各類自有指揮系統(tǒng)、通信工具、監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備、處置終端等資源，協(xié)同構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，推動(dòng)全市通用指揮調(diào)度能力共享共用。

第十七條  本市建立健全數(shù)字化應(yīng)用復(fù)制推廣機(jī)制，明確復(fù)制推廣流程、標(biāo)準(zhǔn)等要求，推動(dòng)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位的數(shù)字化應(yīng)用在全市共享共用。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理核心業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)事項(xiàng)、事件編目，優(yōu)化多跨事件閉環(huán)處置流程，部署數(shù)字化應(yīng)用，集成多跨協(xié)同數(shù)字化工作場(chǎng)景。

市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定數(shù)字化應(yīng)用部署的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用部署業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

開發(fā)、運(yùn)維政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定審批，不得重復(fù)開發(fā)。已經(jīng)開發(fā)完成的政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接入數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心。涉密政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用的開發(fā)、運(yùn)維應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  本市依托國(guó)土空間數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)，疊加城市運(yùn)行和治理的各類數(shù)字資源，建設(shè)韌性安全城市治理一張圖。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在韌性安全城市治理一張圖上可視化標(biāo)記、呈現(xiàn)感知資源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其關(guān)聯(lián)事件、處置力量等，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

第十九條  本市按照邏輯統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的要求，構(gòu)建全市整體協(xié)同的數(shù)字駕駛艙工作體系。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的駕駛艙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分級(jí)分類分崗位推進(jìn)數(shù)字駕駛艙建設(shè)，滿足特定場(chǎng)景下的數(shù)字化履職需要。

第二十條  本市依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心人工智能底座，推動(dòng)人工智能賦能技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)的能力。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范利用人工智能資源，推動(dòng)智能感知、分析、預(yù)警、處置，增強(qiáng)智能發(fā)展能力、服務(wù)能力、治理能力。



第三章  運(yùn)行管理



第二十一條   各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，積極回應(yīng)社會(huì)公眾訴求，及時(shí)處置城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升公共服務(wù)效能，推動(dòng)“大綜合一體化”城市綜合治理更加智能、精準(zhǔn)、高效。

第二十二條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照三級(jí)貫通的要求，建立健全應(yīng)用貫通機(jī)制，開展數(shù)字化履職，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。

第二十三條  本市依托數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，建立健全感知預(yù)警、決策處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)、復(fù)盤改進(jìn)等閉環(huán)工作機(jī)制，增強(qiáng)精準(zhǔn)感知、態(tài)勢(shì)分析、智能決策、指揮調(diào)度、高效執(zhí)行等實(shí)戰(zhàn)效能。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照閉環(huán)工作機(jī)制要求，開展以下工作：

（一）建立健全值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判等工作機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)；

（二）建立健全決策指揮調(diào)度機(jī)制，分析研判重大、高頻、多跨事件，梳理配置智能預(yù)案，及時(shí)組織指揮調(diào)度，提高處置效率；

（三）建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋等數(shù)字化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字化履職情況的常態(tài)化監(jiān)督評(píng)價(jià)；

（四）建立健全數(shù)字化業(yè)務(wù)復(fù)盤改進(jìn)機(jī)制，定期復(fù)盤分析數(shù)字化業(yè)務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、規(guī)則制度、場(chǎng)景內(nèi)容迭代優(yōu)化。

第二十四條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)分類、貫通運(yùn)行的原則，依托數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心高效流轉(zhuǎn)、處置各類事件。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件性質(zhì)、緊急程度、可控性、影響范圍等因素，將事件按照一般、較大、重大、特別重大進(jìn)行分類管理。

第二十五條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位依托數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建立平時(shí)、急時(shí)狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類值班、指揮、調(diào)度等工作深度融合。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)常駐、輪駐單位入駐本級(jí)建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)；在平時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐單位開展應(yīng)急值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判等工作；在急時(shí)狀態(tài)，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門和單位開展重大事件綜合指揮調(diào)度。



第四章  監(jiān)督保障



第二十六條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)有關(guān)部門和單位、下級(jí)人民政府協(xié)同推動(dòng)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行以及數(shù)字化履職、應(yīng)用三級(jí)貫通情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十七條  市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心安全管理制度，健全數(shù)據(jù)安全審查機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)字化應(yīng)用穩(wěn)定運(yùn)行。

網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。公安、國(guó)家安全、保密等部門按照各自職責(zé)依法開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)字化應(yīng)用安全等管理工作。

建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)安全管理制度，加強(qiáng)日常安全運(yùn)維管理，及時(shí)報(bào)告、處置安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)字化履職的安全責(zé)任，建立相關(guān)安全保障制度；發(fā)生安全事故時(shí)，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施，并將相關(guān)情況報(bào)告主管部門、告知本級(jí)建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

第二十八條  任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行有關(guān)管理中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

第二十九條  市級(jí)建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心技術(shù)服務(wù)保障，迭代完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和配套指南，及時(shí)協(xié)調(diào)處理建設(shè)運(yùn)行中的技術(shù)問題。

第三十條  數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。確需由全市統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)維的，按照程序?qū)徟�后列入市�?jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第三十一條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，做好專業(yè)技術(shù)人才配備等工作，完善相關(guān)人才培育、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

第三十二條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位在數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)運(yùn)行有關(guān)管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第五章  附 則



第三十三條  本辦法中以下用語(yǔ)的含義：

（一）數(shù)字資源，是指對(duì)數(shù)字化應(yīng)用以及應(yīng)用所需的數(shù)據(jù)、算力、算法、網(wǎng)絡(luò)、密碼、感知等資源的統(tǒng)稱。

（二）板塊，是指圍繞城市運(yùn)行和治理最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的領(lǐng)域所劃分的不同管理單元。

（三）跑道、子跑道，是指板塊下逐級(jí)細(xì)化的不同管理單元。

（四）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，是指衡量和評(píng)估城市治理目標(biāo)和成效的系列量化指標(biāo)。

（五）體征指標(biāo)，是指實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)衡量和評(píng)估城市運(yùn)行狀況的系列量化指標(biāo)。

（六）數(shù)字駕駛艙，是指集成板塊和跑道以及子跑道、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、城市運(yùn)行體征指標(biāo)、感知系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等各類數(shù)字資源，迭代展示滾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示條，提供感知預(yù)警、決策處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)、復(fù)盤改進(jìn)等閉環(huán)處置能力的數(shù)字化工作界面。

（七）可信數(shù)據(jù)空間，是指基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。

第三十四條  本辦法自2025年4月1日起施行。