遼寧省大連市人民政府

大連市公眾參與政府立法辦法

（2024年12月31日大連市人民政府令第175號公布 自2025年2月1日起施行）


第一條 為了保障公眾有序參與政府立法活動，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 公眾依照法定程序和方式，主動或者應邀參與市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章（以下簡稱政府立法項目）的立項、起草、審查等活動，適用本辦法。

第三條 實施公眾參與政府立法工作，應當堅持黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展全過程人民民主，保障和促進社會公平正義，遵循依法、公開、公平、有序、自愿和便利的原則。

第四條 市司法行政部門負責公眾參與政府立法工作的指導、監(jiān)督，并組織實施政府立法項目立項、審查階段的公眾參與工作。

政府立法項目的起草單位（以下簡稱起草單位）負責組織實施政府立法項目起草階段的公眾參與工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門和單位在各自職責范圍內(nèi)，做好公眾參與政府立法的有關(guān)工作。

第五條　市司法行政部門在草擬年度政府立法計劃前，可以向社會公開征集政府立法項目建議，并注明公眾提出建議的途徑和征集建議截止時間。

第六條　公眾提出的政府立法項目建議包含建議項目名稱，制定、修改或者廢止的理由，擬解決的主要問題等。

第七條　市司法行政部門應當將公開征集的政府立法項目建議交付有關(guān)部門、單位研究并提出處理意見。

對有關(guān)部門、單位提交的處理意見，市司法行政部門組織人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及政府立法基層聯(lián)系點開展評估論證。

對政府立法項目建議的采納情況，市司法行政部門以適當形式向社會反饋。

第八條 起草政府立法項目應當在深入實際調(diào)查研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛聽取公眾意見。聽取意見可以采取公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第九條 起草單位召開座談會的，應當遵守下列規(guī)定：

　 （一）受邀公眾具有廣泛性、代表性且不少于五人；

　　（二）提前三日發(fā)送座談的重點問題以及相關(guān)材料、資料；

（三）會議召開時，起草單位應當就立法擬解決的主要問題、確立的主要措施或者需要討論的內(nèi)容作出說明。

參加座談會的公眾，由起草單位邀請或者向社會征集，不受地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識、受教育程度等因素限制。

第十條 政府立法項目涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務；或者涉及比較復雜的專業(yè)技術(shù)問題，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當依法召開論證會聽取意見。

起草單位召開論證會的，應當遵守下列規(guī)定：

　 （一）受邀公眾在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性且不少于五人；

　　（二）提前三日發(fā)送論證的重點問題以及相關(guān)材料、資料；

（三）會議召開時，起草單位應當就立法擬解決的主要問題、確立的主要措施或者需要論證的內(nèi)容作出說明；

（四）制作會議記錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

參加論證會的人員應當具備與所論證內(nèi)容相適應的專業(yè)技術(shù)知識或者能力，發(fā)表意見應當圍繞論證內(nèi)容進行。

第十一條　政府立法項目涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務有較大影響，社會公眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的；或者市人民政府作為提案人的地方性法規(guī)草案中有設定行政處罰等內(nèi)容的；或者涉及比較復雜的專業(yè)技術(shù)問題，需要進行聽證的，起草單位應當依法召開聽證會聽取意見，并遵守下列規(guī)定：

（一）提前三十日公布召開聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）向社會征集、邀請參加聽證會的公眾，持有不同意見的各方人數(shù)應當對等；

（三）提前三日發(fā)送聽證的重點問題以及相關(guān)材料、資料；

（四）會議召開時，起草單位應當就立法擬解決的主要問題、確立的主要措施或者需要聽證的內(nèi)容作出說明；

（五）制作聽證筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。

參加聽證會的公眾對政府立法項目，有權(quán)提問和發(fā)表意見。

第十二條　召開座談會、論證會、聽證會，可以邀請市政府有關(guān)部門，工商聯(lián)、總工會等群團組織和人大代表、政協(xié)委員參加。

第十三條 鼓勵公民參加座談會、論證會、聽證會等政府立法活動，鼓勵公民所在單位給予支持、提供便利。

第十四條 政府立法項目涉及企業(yè)切身利益或者對其權(quán)利義務有重大影響的，應當聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會以及律師協(xié)會的意見。

第十五條　根據(jù)政府立法項目的復雜程度和實際需要，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草；專業(yè)性、技術(shù)性較強的政府立法項目可以委托專家或者教學科研單位、社會組織起草。起草單位應當對接受委托的專家或者教學科研單位、社會組織進行工作指導和監(jiān)督。

接受委托的教學科研單位、社會組織應當具備起草能力，在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，并與政府立法項目沒有直接利害關(guān)系，其勞務報酬等費用，由起草單位按規(guī)定承擔。

　　第十六條 除依法需要保密的外，起草單位應當將起草的政府立法項目向社會公開征求意見，并公布下列內(nèi)容：

　 （一）草案及其起草說明；

　 （二）公眾提出意見的途徑和征求意見截止時間；

　 （三）其他需要公開的內(nèi)容。

　　向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第十七條 起草單位應當整理、研究公眾提出的意見，作為起草政府立法項目的重要參考，作出采納、部分采納或者不采納的決定。

公眾意見符合法律、法規(guī)規(guī)定和本市實際，切實可行的，予以采納；部分符合法律、法規(guī)規(guī)定和本市實際，部分可行的，部分采納；不符合法律、法規(guī)規(guī)定和本市實際，不可行的，不采納。

第十八條 采納公眾意見情況，由起草單位按照下列規(guī)定反饋：
　　（一）向社會公開征求意見的，制作采納意見情況的說明，在市政府網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公布；
　　（二）未采納座談會、論證會、聽證會意見的，向發(fā)表意見的人員說明情況和理由。

第十九條　起草單位向市司法行政部門報送審查的政府立法項目，應當同時提交公眾參與座談會、論證會、聽證會的處理意見和理由的說明以及有關(guān)材料、資料。

第二十條 市司法行政部門對報送的政府立法項目進行審查時，應當對是否公開征求意見，是否妥善處理公眾對政府立法項目主要問題的意見和建議等進行審查。

市司法行政部門發(fā)現(xiàn)起草單位未按照規(guī)定公開征求意見的，可以緩辦或者退回起草單位。

第二十一條　市司法行政部門應當將政府立法項目征求意見稿及其說明等向社會公布，同時公布提出意見的途徑和截止時間，公開征求意見。

向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　 第二十二條　市司法行政部門應當組織起草單位整理、研究公眾提出的意見、建議，作為審查修改的重要參考。

第二十三條 審查階段的采納意見決定和反饋，由市司法行政部門參照本辦法第十七條、第十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　市政府規(guī)章施行后，市政府規(guī)章實施機關(guān)應當適時對執(zhí)行情況開展立法后評估。公眾可以對市政府規(guī)章實施效果進行評價，提出意見和建議。實施機關(guān)應當向社會公開立法后評估的下列內(nèi)容：

　 （一）市政府規(guī)章名稱以及文本；

（二）實施情況、評估目的和公眾認可程度等內(nèi)容的評估說明；

　 （三）公眾提出意見的途徑和征求意見截止時間；

　 （四）其他需要公開的內(nèi)容。

　 第二十五條　本辦法自2025年2月1日起施行。