江蘇省人民政府

江蘇省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法

（2004年8月13日江蘇省人民政府令第25號(hào)發(fā)布  根據(jù)2012年2月26日江蘇省人民政府令第81號(hào)第一次修訂  根據(jù)2018年5月6日江蘇省人民政府令第121號(hào)第二次修訂  根據(jù)2022年5月1日江蘇省人民政府令第156號(hào)第三次修訂  根據(jù)2024年12月24日江蘇省人民政府令第187號(hào)第四次修訂  自2004年10月1日起施行）



第一條　為了加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，維護(hù)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在長(zhǎng)江江蘇水域從事開(kāi)采砂石（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江采砂”）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)長(zhǎng)江江蘇水域包括本省境內(nèi)長(zhǎng)江干流河道、通江河道已建涵閘的閘下港堤之間水域、通江河道未建涵閘的從入長(zhǎng)江的河口向上500-2000米的水域。

第三條　長(zhǎng)江采砂必須嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期非法開(kāi)采江砂。沿江各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非法采砂活動(dòng)的打擊力度，切實(shí)保障長(zhǎng)江的防洪和通航安全。

第四條　省人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江采砂實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)依照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

長(zhǎng)江南京航道局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江航道管理工作，江蘇海事局負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干流水域環(huán)境及水上交通安全的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江通江河道交通安全的監(jiān)督管理工作，公安部門(mén)負(fù)責(zé)長(zhǎng)江水上治安管理工作，依法打擊長(zhǎng)江采砂活動(dòng)中的犯罪行為。

第五條　長(zhǎng)江采砂實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃制度。省人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家制定的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃和經(jīng)審定的江砂開(kāi)采可行性論證報(bào)告，擬訂本省長(zhǎng)江水域采砂規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公告，并報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局備案。

沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門(mén)按照省人民政府批準(zhǔn)的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施方案，制定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)組織實(shí)施。

第六條　國(guó)家批準(zhǔn)的長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期由省人民政府予以公告。

省人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江的水情、工情、汛情、航道變遷、通航保障和管理等需要，按照保證河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和江岸沿線工程設(shè)施正常使用的要求，在國(guó)家長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長(zhǎng)禁采期限，報(bào)省人民政府決定后公告。

因河道和航道整治、整修長(zhǎng)江堤防吹填固基進(jìn)行長(zhǎng)江采砂的，不受長(zhǎng)江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期和采砂設(shè)備功率的限制。

第七條　長(zhǎng)江采砂實(shí)行可行性論證報(bào)告制度。采砂可行性論證報(bào)告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)管理可采區(qū)的設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門(mén)委托具有技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家審查后作為擬定長(zhǎng)江水域采砂規(guī)劃實(shí)施方案的依據(jù)。

有下列情形之一的，采砂可行性論證報(bào)告由申請(qǐng)采砂單位或者個(gè)人自行編制或者委托具有技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制：

（一）因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(zhǎng)江河道采砂的；

（二）因整治長(zhǎng)江航道采砂的；

（三）因吹填造地采砂的。

第八條　采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采砂范圍圖、控制點(diǎn)坐標(biāo)以及上一年汛后的水下地形圖；

（二）采砂河段河勢(shì)、河床演變分析；

（三）砂石來(lái)源、補(bǔ)給情況和年度開(kāi)采總量的可行性分析；

（四）砂石堆放地點(diǎn)或者棄料處理方案的論證分析；

（五）采砂對(duì)河勢(shì)及防洪影響的論證分析；

（六）采砂對(duì)通航安全影響的論證分析；

（七）采砂對(duì)水環(huán)境影響的論證分析；

（八）采砂對(duì)通訊、橋渡、飲排水口等水上水下臨近建筑物和設(shè)施的安全方面影響的論證分析；

（九）論證的結(jié)論意見(jiàn)。

第九條　長(zhǎng)江河道采砂實(shí)行許可制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)采人，由省人民政府水行政主管部門(mén)發(fā)放河道采砂許可證。

省際邊界重點(diǎn)河段的采砂許可證由長(zhǎng)江水利委員會(huì)發(fā)放。省際邊界重點(diǎn)河段范圍按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)劃定的范圍執(zhí)行。

第十條　從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向采砂地點(diǎn)所在的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)人名稱(chēng)、地址、法人代表（負(fù)責(zé)人）、企業(yè)代碼（身份證）、申請(qǐng)理由；

（二）采砂船船名、船號(hào)、船主姓名（名稱(chēng)）、采砂船舶和船員證書(shū)；

（三）開(kāi)采性質(zhì)、種類(lèi)、地點(diǎn)和范圍（附具范圍圖和控制點(diǎn)坐標(biāo)）、時(shí)限、深度、開(kāi)采量、采砂設(shè)備類(lèi)型、采砂技術(shù)人員情況、作業(yè)方式、施工方案、棄料處理方式；

（四）采砂申請(qǐng)人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。

第十一條　沿江設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)收到采砂申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，一次性告知申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容：

（一）采砂申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不全或者填注不明的；

（二）應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報(bào)告而沒(méi)有提交，或者采砂可行性論證報(bào)告不符合要求的；

（三）無(wú)相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。

第十二條　對(duì)申請(qǐng)材料符合長(zhǎng)江采砂規(guī)劃、省長(zhǎng)江水域采砂規(guī)劃實(shí)施方案和其他條件的，沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起10日內(nèi)簽署意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)審批；屬于省際邊界重點(diǎn)河段的，省人民政府水行政主管部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)簽署意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)審批。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)決定之日起7日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人和有關(guān)水行政主管部門(mén)，并說(shuō)明理由。

第十三條　因整修長(zhǎng)江堤防進(jìn)行吹填固基和整治長(zhǎng)江河道采砂的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交采砂許可申請(qǐng)和采砂可行性論證報(bào)告，并附具經(jīng)審批同意的工程設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料，逐級(jí)報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)審查，并報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。

因整治長(zhǎng)江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)依法征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)或者省人民政府水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，并提供航道整治采砂可行性論證報(bào)告、設(shè)計(jì)和審批文件以及其他有關(guān)材料。

因吹填造地從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)河道采砂許可證。其中單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬(wàn)噸以下的，逐級(jí)報(bào)省水行政主管部門(mén)審批發(fā)證；10萬(wàn)噸以上的，省人民政府水行政主管部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)的意見(jiàn)。

第十四條　采砂許可證實(shí)行一船一證，正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。

采砂許可證的有效期限不得超過(guò)1個(gè)可采期。河道采砂許可證的有效期屆滿(mǎn)，或者累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)采砂許可證，并發(fā)布公告。

從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人如需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。

第十五條　不同行政區(qū)域之間因長(zhǎng)江采砂發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。

第十六條　從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有與采砂有關(guān)的各類(lèi)有效證件（書(shū)），采砂船舶應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明船名、船號(hào)，裝置監(jiān)測(cè)設(shè)備，單船采砂設(shè)備功率不超過(guò)1250千瓦，配備具有符合船舶運(yùn)行、機(jī)械操作等要求的采砂技術(shù)人員。

從事長(zhǎng)江采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全采砂采銷(xiāo)臺(tái)帳，逐日填報(bào)采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在規(guī)定時(shí)段內(nèi)按照河道采砂許可證的要求進(jìn)行開(kāi)采，并在采砂區(qū)域設(shè)立作業(yè)標(biāo)志。采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表由省人民政府水行政主管部門(mén)依法統(tǒng)一制定。

批準(zhǔn)的采砂作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立明顯標(biāo)志。

第十七條　可采期內(nèi)，由于出現(xiàn)影響長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動(dòng)的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知采砂單位和個(gè)人停止采砂活動(dòng)，采砂單位和個(gè)人必須服從；上述事由消除后，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知采砂單位和個(gè)人恢復(fù)采砂活動(dòng)。

第十八條　沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂的管理和監(jiān)督檢查，被檢查的采砂單位和個(gè)人、船主和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為：

（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（二）是否按照河道采砂許可證或者批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；

（三）是否按規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

（四）采砂船、運(yùn)砂船是否按規(guī)定停放；

（五）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

第十九條　下列行為屬非法采砂：

（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂的；

（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂或者未按照采砂許可證規(guī)定的要求采砂的。

第二十條　沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察和執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)。在打擊長(zhǎng)江非法采砂中，涉及設(shè)區(qū)的市、縣邊界河段的有關(guān)水行政主管部門(mén)可以越界追擊和查處，所在地的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合；在省際邊界重點(diǎn)河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先采取必要的調(diào)查取證等臨時(shí)措施，再移交長(zhǎng)江水利委員會(huì)查處。

第二十一條　禁止采砂期內(nèi)所有采砂船舶和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的采砂船舶，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府指定的水域停泊。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等特殊情況，需要駛離停泊地點(diǎn)的，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并拆除采砂設(shè)備；涉及長(zhǎng)江省際邊界重要河段的，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)事先征求長(zhǎng)江水利委員會(huì)的意見(jiàn)。

禁采區(qū)內(nèi)不得滯留采砂船舶。

第二十二條　在長(zhǎng)江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)裝運(yùn)持有河道采砂許可證的單位和個(gè)人開(kāi)采的砂石。

第二十三條　沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江河道可采區(qū)的河床變化進(jìn)行采前、采后監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)核備。

對(duì)河床變化監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上水下測(cè)繪資質(zhì)單位承擔(dān)。

第二十四條　沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)非法采砂行為屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條　采砂單位和個(gè)人拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在長(zhǎng)江采砂管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　本辦法自2004年10月1日起施行。