遼寧省大連市人民政府

大連市機關(guān)事務(wù)管理辦法

（2024年12月16日大連市人民政府令第174號公布 自2025年2月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)《機關(guān)事務(wù)管理條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府及其部門的機關(guān)事務(wù)管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱機關(guān)事務(wù)，是指保障機關(guān)正常運行所需經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、辦公用房管理、周轉(zhuǎn)住房管理、公務(wù)用車管理、公務(wù)接待管理、服務(wù)保障管理、節(jié)約能源資源管理等事項。

第三條 機關(guān)事務(wù)工作遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明、集中統(tǒng)一原則。

第四條 市及區(qū)（市）縣人民政府對本級機關(guān)事務(wù)實行統(tǒng)一管理，建立健全機關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。

市及區(qū)（市）縣人民政府各部門對本部門的機關(guān)事務(wù)實行集中管理，執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 市機關(guān)事務(wù)主管部門和區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)機關(guān)事務(wù)管理的部門（以下統(tǒng)稱機關(guān)事務(wù)管理部門）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本級政府機關(guān)事務(wù)管理工作，指導(dǎo)下級政府機關(guān)事務(wù)管理工作。

市及區(qū)（市）縣財政、發(fā)展改革、審計、自然資源等部門根據(jù)職責(zé)分工共同做好本級機關(guān)事務(wù)管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。

第六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照機關(guān)事務(wù)管理職能與后勤服務(wù)分開的原則，分類推進機關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的社會化改革，提高保障水平，降低運行成本。

適合由社會力量承擔(dān)的機關(guān)事務(wù)，可以通過政府購買服務(wù)方式提供。承接機關(guān)事務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

第七條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推進本級機關(guān)事務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，用法治方式規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段促進傳統(tǒng)保障方式的升級轉(zhuǎn)型，建立和完善機關(guān)事務(wù)管理平臺，推進機關(guān)事務(wù)信息資源共享。

第二章 經(jīng)費管理

第八條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

前款所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行，用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。

第九條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，制定完善機關(guān)運行實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

市及區(qū)（市）縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物、服務(wù)的市場價格，組織制定并適時調(diào)整機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定編制、執(zhí)行和調(diào)整機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，不得超預(yù)算或者無預(yù)算支出。

市及區(qū)（市）縣財政部門應(yīng)當(dāng)按照機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定采用定員定額的方式，編制本級機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。

第十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定采購機關(guān)運行所需經(jīng)濟適用的貨物和服務(wù)。

集中采購目錄以內(nèi)的以及集中采購目錄以外但采購預(yù)算金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定實施采購，不得違反規(guī)定自行采購或者采取化整為零、拆分項目等方式規(guī)避政府采購程序。

未納入集中采購目錄且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，不納入政府采購范圍，應(yīng)當(dāng)按照本部門制定的自行采購程序組織實施采購。

第十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，不得違規(guī)挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境）。

第十三條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)本級機關(guān)運行成本數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和分析、評價等工作，推動機關(guān)運行經(jīng)費績效管理，提升管理效能。

第三章 資產(chǎn)管理

第十四條 市及區(qū)（市）縣財政部門負(fù)責(zé)制定本級機關(guān)資產(chǎn)管理制度并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查；市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定本級機關(guān)資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位機關(guān)資產(chǎn)管理工作。

第十五條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和機關(guān)運行的基本需求，擬定本級機關(guān)通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化等因素適時調(diào)整，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)狀況，堅持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制支出，編制本部門年度資產(chǎn)配置計劃，按照規(guī)定程序?qū)徍撕笊陥箢A(yù)算，提高國有資產(chǎn)使用效益和管理水平。

第十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)按照機關(guān)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立本部門機關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，健全資產(chǎn)管理檔案，定期進行資產(chǎn)清查盤點，確保資產(chǎn)安全和完整。

第十七條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)資產(chǎn)共享共用機制，有效盤活利用閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門長期閑置、低效運行的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用或者進行處置，處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入國庫。

第十八條 市財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)市級公物倉管理工作，建立健全入倉、調(diào)劑、租（借）用、處置、退倉等管理機制，對長期閑置、低效運行等資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，加強修復(fù)性使用和調(diào)劑共享。

鼓勵有條件的區(qū)（市）縣根據(jù)本地實際，建立本級公物倉。

第十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)編制本部門機關(guān)資產(chǎn)管理情況報告，對資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出分析說明，按規(guī)定報送本級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門。

第四章 辦公用房管理

第二十條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)核定面積，集約節(jié)約、統(tǒng)籌安排本級機關(guān)辦公用房使用。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在核定面積范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、合理使用辦公用房，不得擅自出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

超過核定面積或者閑置的辦公用房，以及因新建、調(diào)整辦公用房和機構(gòu)撤并等原因騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)移交本級機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)由原單位及時收回，調(diào)劑使用。

第二十一條 機關(guān)辦公用房權(quán)屬，按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一登記至本級機關(guān)事務(wù)管理部門名下。市人民政府部門所屬垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谛姓�主管部門名下。因歷史資料缺失、權(quán)屬不清等問題無法登記的，由本級不動產(chǎn)登記管理部門進行辦公用房權(quán)屬備案。

涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經(jīng)機關(guān)事務(wù)管理部門核準(zhǔn)，可以將辦公用房權(quán)屬登記在使用單位名下。

第二十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門辦公用房的維修應(yīng)當(dāng)執(zhí)行辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本部門使用的辦公用房安全、使用狀況，負(fù)責(zé)辦公用房的日常小型維修，所需資金列入部門預(yù)算。對使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的辦公用房，使用部門應(yīng)當(dāng)向本級機關(guān)事務(wù)管理部門提出申請，由本級機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌安排后，報財政部門審核安排預(yù)算。

第二十三條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級機關(guān)辦公用房巡檢考核制度，會同發(fā)展改革、財政部門定期對本級機關(guān)辦公用房使用情況以及下級機關(guān)辦公用房管理情況進行專項聯(lián)合巡檢。

第二十四條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門建立健全本級機關(guān)周轉(zhuǎn)住房管理制度，規(guī)范機關(guān)周轉(zhuǎn)住房的儲備、管理和使用。

第五章 公務(wù)用車管理

第二十五條 機關(guān)公務(wù)用車實行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級分類管理。

市機關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)機要通信用車、應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車具體管理制度的制定和組織實施；市財政部門負(fù)責(zé)執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車具體管理制度的制定和組織實施。

區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本級公務(wù)用車管理工作。

第二十六條 機關(guān)公務(wù)用車配備使用遵循統(tǒng)一管理、經(jīng)濟適用、安全可靠、低碳環(huán)保、保障公務(wù)的原則。

市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)用車配備更新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀，分類編制本級年度公務(wù)用車配備更新計劃，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車配備更新。

市及區(qū)（市）縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度公務(wù)用車配備更新計劃，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，購置經(jīng)費使用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 機關(guān)公務(wù)用車實行編制管理。車輛編制按照機構(gòu)設(shè)置、人員編制、機構(gòu)和人員變化情況等因素確定。

公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備使用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車，逐步擴大新能源汽車配備比例。

第二十八條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強本級公務(wù)用車服務(wù)平臺建設(shè)，推進公務(wù)用車社會化保障，采取靈活多樣的方式，提高公務(wù)出行保障效能。

第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)對本部門公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計報告制度；落實公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購和定點制度，對公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用實行單車核算；落實標(biāo)識化管理、使用登記、指定停放、節(jié)假日封存等制度，不得公車私用、私車公養(yǎng)，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)使用公務(wù)用車。

第六章 公務(wù)接待管理

第三十條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)按照對口接待的原則，負(fù)責(zé)本部門國內(nèi)公務(wù)接待工作。

第三十一條 國內(nèi)公務(wù)接待遵循有利公務(wù)、務(wù)實節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡化禮儀、高效透明的原則。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實國內(nèi)公務(wù)接待清單制度。嚴(yán)格接待審批，對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排，對需要安排用餐的，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式。

第三十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、用餐、用車等服務(wù)，建立健全接待資源共享機制。

第七章 服務(wù)保障管理

第三十三條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。

實行集中辦公的，由本級機關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工統(tǒng)籌管理并提供后勤服務(wù)；未實行集中辦公的，由各單位建立健全本部門后勤服務(wù)管理制度，按照規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。

第三十四條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強會議管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)管理規(guī)定，控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用和共享集中辦公區(qū)或機關(guān)內(nèi)部場所電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等設(shè)施，節(jié)省會議開支。

第三十五條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工加強集中辦公區(qū)的治安保衛(wèi)管理工作，會同有關(guān)部門建立集中辦公區(qū)安全保衛(wèi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。

第三十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全安全責(zé)任體系，維護本部門工作秩序。

第三十七條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)物業(yè)、食堂餐飲、會議服務(wù)等機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量考核評價制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，把評定結(jié)果和服務(wù)對象滿意度作為后續(xù)購買服務(wù)的重要依據(jù)。

第八章 節(jié)約資源能源管理

第三十八條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立本級機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)加強反食品浪費宣傳教育，推動開展“光盤行動”，增強反食品浪費意識。

第三十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源，使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品，營造綠色低碳環(huán)境。

第四十條 市及區(qū)（市）縣機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，制定本級機關(guān)辦公區(qū)生活垃圾分類實施、評估標(biāo)準(zhǔn)，組織開展和指導(dǎo)本級機關(guān)生活垃圾分類工作。

市及區(qū)（市）縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實施機關(guān)生活垃圾分類，督促引導(dǎo)工作人員養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣。

第四十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府部門可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。

第九章 附 則

第四十二條 運行經(jīng)費由本市各級財政予以保障的其他機關(guān)和單位的機關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2025年2月1日起施行。