山東省日照市人民政府

日照市消防安全責(zé)任制規(guī)定

(2024年11月15日日照市人民政府令第137號(hào)公布 自2025年1月1日起施行)



第一條 為了加強(qiáng)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任制的建立、落實(shí)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條 按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等（以下統(tǒng)稱單位）是消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定。

單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

第七條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，都有權(quán)舉報(bào)、控告或者勸阻。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）每年召開消防工作會(huì)議，向本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府部署年度消防重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。定期召開政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)；

（二）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（三）將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共消防設(shè)施、消防隊(duì)伍、滅火和應(yīng)急救援裝備、消防訓(xùn)練設(shè)施、消防宣傳教育等需要；

（四）按照國家和省有關(guān)規(guī)定，保障國家綜合性消防救援隊(duì)運(yùn)行，建立專職消防隊(duì)；

（五）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；

（六）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)部門制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，建立部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，為滅火救援工作提供人員、裝備等保障；

（七）鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，保障先進(jìn)消防裝備、技術(shù)的配置和應(yīng)用，將智慧消防納入智慧城市總體規(guī)劃；

（八）加強(qiáng)消防宣傳教育，有計(jì)劃的建設(shè)公益性消防科普教育基地，發(fā)展消防公益事業(yè)和消防志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量積極參與消防公益事業(yè)；

（九）定期對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行消防安全工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（十）其他應(yīng)當(dāng)履行的消防工作職責(zé)。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府主要負(fù)責(zé)人或者分管消防工作的負(fù)責(zé)人任主任，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或者分管消防工作的負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會(huì)。消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在消防救援機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防安全委員會(huì)日常工作。

消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）分析研判消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域消防工作，督促解決消防工作重大問題；

（二）督促各成員單位開展消防工作，協(xié)調(diào)督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任；

（三） 建立消防安全信息互通機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全問題及時(shí)通報(bào)至相關(guān)部門；

（四）其他應(yīng)當(dāng)履行的消防工作職責(zé)。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）明確負(fù)責(zé)消防安全工作的機(jī)構(gòu)，設(shè)立消防監(jiān)督工作站，明確專門人員從事消防工作；

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；

（三）按照規(guī)定組織編制并實(shí)施消防規(guī)劃；

（四）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，配備消防車輛和裝備器材；

（五）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理制度，開展消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練；

（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（七）指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

第十一條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展下列群眾性消防工作：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約并公布實(shí)施；

（二）建立志愿消防隊(duì)，根據(jù)需要配備消防器材、裝備；

（三）組織開展消防宣傳教育和防火檢查；

（四）保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門消防職責(zé)清單，由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)實(shí)際情況制定并發(fā)布，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

部門因職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革等原因，被調(diào)整撤并的，相應(yīng)消防工作職責(zé)由承接其職能的部門履行。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府消防救援機(jī)構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，指導(dǎo)有關(guān)單位開展消防宣傳教育和演練，承擔(dān)綜合性消防救援工作，指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動(dòng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定消防安全工作制度，明確消防安全工作職責(zé)，建立消防工作檔案，實(shí)施行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；

（二）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將消防安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高消防安全管理水平；

（三）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；

（四）依法組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（五）組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)，將消防常識(shí)、逃生技能、消防崗位職責(zé)等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年組織消防演練；

（六）協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查等工作；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢查：

（一）根據(jù)年度計(jì)劃和本行業(yè)、本系統(tǒng)特點(diǎn)進(jìn)行檢查；

（二）火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日、重大活動(dòng)適時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；

（三）根據(jù)移送、批轉(zhuǎn)火災(zāi)隱患信息開展核查。

開展消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)制作檢查記錄。檢查記錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，并由檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員簽字。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消防安全檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患等，采取下列分類處置措施：

（一）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反消防安全管理的行為，應(yīng)當(dāng)立即予以制止；

（二）對(duì)未落實(shí)單位消防安全責(zé)任制的行為，應(yīng)當(dāng)督促被檢查單位采取措施立即整改。拒不整改或者整改不符合要求的，將有關(guān)信息通知消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)處理；

（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)成單位立即采取措施消除并將有關(guān)信息通知消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)處理。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門接到上級(jí)下達(dá)的火災(zāi)隱患整改督辦通知的，應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施，督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位按期完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)，并將完成情況報(bào)上級(jí)備案。對(duì)其他部門通報(bào)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查、處理，督促被檢查單位進(jìn)行整改，并向有關(guān)部門反饋整改處理情況。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門在督促整改火災(zāi)隱患時(shí)可以根據(jù)需要，通知消防救援機(jī)構(gòu)派員、邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者專家參加。

第十九條 單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制；

（二）單位消防安全責(zé)任人、管理人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力；

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（四）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（五）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料符合要求；

（六）按照規(guī)定定期開展防火檢查，按要求開展防火巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（七）開展經(jīng)常性的消防宣傳教育培訓(xùn)，保證所屬人員具備檢查消除火災(zāi)隱患、快速撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓(xùn)的能力；

（八）制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織兩次有針對(duì)性的消防演練；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

設(shè)有消防控制室的，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，每班不少于二人，操作人員持消防職業(yè)資格證書上崗。

第二十條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十九條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）明確消防安全管理機(jī)構(gòu)和消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志；

（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。公眾聚集場(chǎng)所營業(yè)期間每二小時(shí)至少開展一次防火巡查，醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查；

（四）按照規(guī)定對(duì)電氣線路、設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法委托符合要求的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)；

（五）對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練；

（六）按照規(guī)定組建微型消防站，開展消防技能訓(xùn)練，并納入本市消防救援指揮體系統(tǒng)一調(diào)度。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第二十一條 火災(zāi)高危單位除履行第十九條、第二十條規(guī)定的消防工作職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省火災(zāi)高危單位消防安全管理的有關(guān)規(guī)定。

消防救援機(jī)構(gòu)每年確定消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位名單，并向社會(huì)公布。

第二十二條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全負(fù)責(zé)。

在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止占用消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地的標(biāo)線、標(biāo)識(shí)。

第二十三條 建筑物由業(yè)主直接管理、使用的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物消防安全負(fù)責(zé)。

業(yè)主將建筑物專有部分以出租、委托等方式交由他人管理、使用的，管理人、使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)管理或者使用部分的消防安全負(fù)責(zé)；雙方有約定的，從其約定。

同一建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主的，各業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物專有部分的消防安全負(fù)責(zé)；消防車通道、疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施等建筑物共用部分的消防安全責(zé)任，由業(yè)主共同承擔(dān)。

實(shí)行物業(yè)管理或者成立消防安全管理機(jī)構(gòu)的，共用部分的消防車通道、疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施的消防安全責(zé)任，由物業(yè)服務(wù)人或者消防安全管理組織承擔(dān)。

第二十四條 物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確各崗位消防安全責(zé)任人，組織防火檢查、巡查，開展消防宣傳教育培訓(xùn)；

（二）根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)、微型消防站，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練；

（三）根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。按照專項(xiàng)維修資金管理的規(guī)定，使用專項(xiàng)維修資金維修和更新改造消防設(shè)施；

（四）保障消防車通道和安全出口暢通，在消防車通道設(shè)置禁止占用的明顯標(biāo)識(shí)，做好電動(dòng)自行車室外停放和集中充電管理；

（五）勸阻、制止影響消防安全的行為，對(duì)勸阻、制止無效以及拒不整改火災(zāi)隱患的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓�安派出所或者消防救援機(jī)構(gòu)；

（六）新的物業(yè)服務(wù)人承接物業(yè)時(shí)，查驗(yàn)消防設(shè)施狀況，并對(duì)相關(guān)消防資料進(jìn)行核對(duì)接收。原物業(yè)服務(wù)人撤出時(shí)，按照規(guī)定將相關(guān)資料移交。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，每年組織對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門和下一級(jí)人民政府履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條 發(fā)生無人員傷亡的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府、縣（區(qū)）人民政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理，一般由本級(jí)政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第二十七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府給予通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行消防工作職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)生較大以上或者社會(huì)影響惡劣的火災(zāi)事故的；

（二）對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依法實(shí)施行政許可或者監(jiān)督檢查，造成嚴(yán)重后果的；

（三）在涉及公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的。

第二十八條 單位不落實(shí)消防安全責(zé)任的，依法依規(guī)追究單位或者相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。