上海市人民政府

上海市碳排放管理辦法

(2025年2月21日上海市人民政府令第20號公布 自2025年4月1日起施行)



第一章  總 則



第一條 （目的和依據）

為了規范本市碳排放管理，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態文明建設，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關交易活動及其監督管理，適用本辦法。

納入全國碳排放權交易市場的碳排放權交易、納入全國溫室氣體自愿減排交易市場的溫室氣體自愿減排交易及相關活動的監督管理，按照國家有關規定執行。

第三條（管理部門）

市生態環境部門負責本市地方碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關交易活動的組織實施、綜合協調和監督管理。區生態環境部門配合市生態環境部門落實本轄區內的相關具體工作。

發展改革、財政、經濟信息化、住房城鄉建設管理、交通、商務、文化旅游、地方金融、統計、市場監管、國資、數據等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第四條（碳排放雙控制度）

本市按照國家規定，建立完善碳排放總量和強度雙控制度，加強相關基礎能力建設，采取有效措施控制溫室氣體排放。

第五條（標準體系和統計核算體系建設）

本市按照科學規范、協調配套、安全穩妥的要求，加強碳排放標準體系建設。支持企業、社會團體和教育、科研機構等開展或者參與碳排放標準化工作。

本市按照國家規定，建立區域、重點行業企業、重點產品碳排放統計核算體系，加強碳排放數據收集、統計、核算、評估等工作，為系統掌握碳排放總體情況、制定相關政策措施等提供數據支撐。

第六條（科技支持）

本市支持企業、社會團體和教育、科研機構等開展重點領域降碳相關基礎研究和前沿技術研究，推進低碳零碳負碳技術的產學研用深度融合。

第七條（宣傳普及）

生態環境部門和其他相關部門應當采取多種形式，加強溫室氣體減排有關知識的宣傳和普及，營造全社會共同參與溫室氣體減排活動的良好氛圍，推動生產生活方式綠色低碳轉型。

第八條（長三角區域協作）

本市與長江三角洲區域相關省、市建立碳排放管理工作溝通協調機制，加強信息共享，推動在綠色低碳技術創新、推廣應用和產業發展等領域的交流合作。



第二章  碳排放配額管理



第九條（配額管理制度）

本市建立完善與碳排放總量和強度雙控制度相適應的碳排放配額管理制度。實行碳排放配額管理的溫室氣體種類、行業范圍，由市生態環境部門會同有關部門根據國家和本市溫室氣體排放控制目標擬訂，報市人民政府批準后向社會公布。

市生態環境部門會同有關部門根據國家和本市溫室氣體排放控制目標，制定納入碳排放配額管理單位（以下簡稱納管單位）的確定條件，并按照確定條件制定年度納管單位名錄。

納管單位的確定條件和年度納管單位名錄由市生態環境部門向社會公布。

第十條（分配方案）

市生態環境部門應當會同有關部門根據國家和本市溫室氣體排放控制目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、歷史排放情況、市場調節需要等因素，制定年度碳排放配額分配方案，明確碳排放配額總量、分配方法以及相關管理要求等內容。

碳排放配額總量包含直接發放配額和儲備配額。

第十一條（意見征求）

在擬訂、制定實行碳排放配額管理的溫室氣體種類和行業范圍、納管單位確定條件、年度碳排放配額分配方案的過程中，市生態環境部門應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。

第十二條（配額注冊登記）

碳排放配額實行統一注冊登記。碳排放配額的取得、變更、清繳、注銷等，應當通過碳排放配額注冊登記系統進行登記。

市生態環境部門可以委托碳排放配額注冊登記機構，承擔碳排放配額登記和碳排放配額注冊登記系統運行維護等具體事務。

第十三條（配額發放）

市生態環境部門根據年度碳排放配額分配方案確定納管單位的碳排放配額，采取免費和有償相結合的方式，通過碳排放配額注冊登記系統發放，不得違反年度碳排放配額分配方案發放或者調劑碳排放配額。

第十四條（配額承接）

納管單位合并的，其碳排放配額由合并后存續的單位或者新設的單位承接，并將配額承接情況報送市生態環境部門。

納管單位分立的，應當依據排放設施的歸屬，制定合理的碳排放配額分拆方案，并將配額分拆情況報送市生態環境部門。

第十五條（數據質量管理）

納管單位應當于每年12月31日前，按照市生態環境部門制定的技術規范，制定下一年度溫室氣體排放數據質量控制方案（以下簡稱數據質量控制方案），明確排放邊界、數據確定方式、測量頻次、責任人員等內容，并報送市生態環境部門。

納管單位應當落實數據質量控制方案，配備和使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器具，如實準確統計核算溫室氣體排放量。

第十六條（年度報告義務）

納管單位應當于每年3月31日前，編制本單位上一年度溫室氣體排放報告（以下簡稱年度排放報告），并報送市生態環境部門。年度排放報告應當包括納管單位生產經營基本情況、排放類型、排放量等內容。

納管單位應當對年度排放報告的真實性、完整性、準確性負責。年度排放報告不得存在重大缺陷或者遺漏；納管單位不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假數據資料或者實施其他弄虛作假行為。年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬等材料應當至少保存5年。

納管單位可以委托依法設立的技術服務機構編制年度排放報告。

年度二氧化碳排放當量達到一定規模的其他排放單位應當在市生態環境部門規定的時限內，將本單位上一年度溫室氣體排放有關情況向市生態環境部門報告；排放單位的具體范圍和報告要求，由市生態環境部門會同有關部門確定。

第十七條（信息發布）

本市推動納管單位向社會公開其年度排放報告中溫室氣體排放相關信息，接受公眾監督。國家對信息發布另有規定的，按照國家規定執行。

第十八條（碳排放核查制度）

市生態環境部門應當對納管單位提交的年度排放報告進行核查，在規定時限內形成核查結果，并根據核查結果確定其年度溫室氣體排放量，通知納管單位；納管單位拒不提交年度排放報告的，由市生態環境部門測算并確定其年度溫室氣體排放量，作為納管單位碳排放配額清繳的依據。

市生態環境部門可以通過政府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務機構對納管單位提交的年度排放報告進行技術審核，出具技術審核報告。納管單位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關數據和資料。

市生態環境部門應當制定與碳排放核查工作相適應的核查工作規則。

第十九條（技術服務機構管理要求）

技術服務機構應當具備與其承擔業務相適應的設施設備、技術能力和技術人員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業務。

技術服務機構應當對其出具的年度排放報告、技術審核報告承擔相應責任，確保不存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為，不得泄露在技術審核過程中掌握的相關信息、數據。

技術服務機構不得在本市同時從事年度排放報告編制業務和技術審核業務。

第二十條（復查）

納管單位對技術審核報告有異議，并能提供相關證明材料的，市生態環境部門應當組織復查，并根據復查結果確定其年度溫室氣體排放量。

納管單位的年度溫室氣體排放量與上一年度溫室氣體排放量，或者年度排放報告與技術審核報告中的年度溫室氣體排放量，存在顯著差異的，市生態環境部門可以組織復查。

第二十一條（配額清繳）

納管單位應當按照市生態環境部門確定的年度溫室氣體排放量，在規定時限內，通過碳排放配額注冊登記系統，足額清繳其碳排放配額；清繳的碳排放配額相應予以注銷。

納管單位可以使用購買的碳排放配額，或者符合國家和本市規定的溫室氣體自愿減排量用于清繳，但在其排放邊界范圍內的溫室氣體自愿減排量不得用于清繳。

納管單位足額清繳其碳排放配額后仍有結余的，可予以結轉；具體規定由市生態環境部門另行制定。

鼓勵納管單位基于減少溫室氣體排放等公益目的，自愿注銷其所持有的碳排放配額。

第二十二條（關停和遷出時的處理）

納管單位解散、注銷、停止生產經營或者遷出本市的，應當及時向市生態環境部門報告當年溫室氣體排放情況。市生態環境部門應當及時組織對該納管單位的溫室氣體排放情況進行核查，并確定其當年溫室氣體排放量。

納管單位應當按照市生態環境部門確定的溫室氣體排放量完成碳排放配額清繳。



第三章  溫室氣體自愿減排



第二十三條（總體要求）

市生態環境部門應當根據碳達峰碳中和目標要求，建立完善碳普惠等溫室氣體自愿減排機制，加強溫室氣體自愿減排活動管理。

第二十四條（碳普惠機制）

本市建立完善碳普惠機制，基于碳普惠方法學開發相應的減排項目、減排場景，將單位或者個人的減碳行為進行量化并賦予價值，運用商業激勵、市場交易等方式，引導全社會形成綠色低碳生產生活方式。

市生態環境部門建立碳普惠管理運營平臺，為碳普惠方法學和減排項目、減排場景以及相關碳普惠減排量的管理提供技術支撐。

第二十五條（方法學和減排項目、場景）

鼓勵機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織或者個人開發碳普惠方法學和減排項目、減排場景。

市生態環境部門建立碳普惠方法學和減排項目、減排場景的技術評估論證工作機制，組建專家庫，為評估論證工作提供技術支持。經評估論證通過的碳普惠方法學和減排項目、減排場景應當向社會公布。

碳普惠方法學和減排項目、減排場景的具體管理辦法，由市生態環境部門制定。

第二十六條（減排量管理）

實施減排項目、減排場景的機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織或者個人（以下統稱實施主體）應當依據碳普惠方法學，對減排項目、減排場景產生的碳普惠減排量進行統計核算，并將碳普惠減排量數據報送市生態環境部門。鼓勵運用區塊鏈、大數據等信息技術開展碳普惠減排量的統計核算。

實施主體應當對碳普惠減排量數據的真實性、完整性和準確性負責，并確保數據可追溯。相關數據涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，應當依法予以保密。

市生態環境部門應當對實施主體報送的碳普惠減排量數據進行核查，確認碳普惠減排量，并在碳普惠管理運營平臺中予以記錄。市生態環境部門可以委托依法設立的技術服務機構提供技術審核服務。

第二十七條（減排量消納方式）

經市生態環境部門確認的碳普惠減排量，可以用于碳排放配額清繳，或者通過自愿抵銷、碳積分兌換等方式，予以消納。

第二十八條（自愿抵銷）

機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織可以使用碳普惠減排量，自愿抵銷其日常運行或者生產經營活動中產生的溫室氣體排放量。

本市推動大型演出、賽事、會議、展覽以及其他大型活動的舉辦單位通過自愿抵銷等方式，落實碳中和要求。

自愿抵銷的具體管理辦法，由市生態環境部門制定。

第二十九條（碳積分兌換）

個人參與相關減排項目、減排場景產生的碳普惠減排量，可以按照碳積分兌換規則，換算為相應的積分值，用于兌換相關商品或者服務。市生態環境部門應當加強對碳積分兌換規則制定的指導。

碳積分兌換活動遵循自愿原則。鼓勵機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織提供和拓展碳積分兌換渠道。



第四章 交易管理



第三十條（交易制度與產品）

本市實行碳排放權交易制度，交易產品為碳排放配額。鼓勵探索創新碳排放權交易相關產品及衍生產品。

碳排放權交易作為公共資源交易事項，納入本市統一的公共資源交易平臺體系。

本市推進碳普惠減排量等地方溫室氣體自愿減排交易。

第三十一條（交易機構）

本市碳排放權交易機構負責組織開展碳排放權集中統一交易，提供交易、結算、交割等服務。

碳排放權交易機構應當制定碳排放權交易規則，明確交易主體的條件、權利義務、交易程序、信息發布、風險控制、異常情況處理、爭議處理等事項。

碳排放權交易機構應當建立碳排放權交易信息管理制度，公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時發布可能影響市場交易的重大信息。

第三十二條（交易主體）

納管單位以及符合規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。

生態環境部門、其他對碳排放權交易及相關活動負有監督管理職責的部門、碳排放配額注冊登記機構、碳排放權交易機構以及技術服務機構的工作人員，不得參與碳排放權交易。

交易主體開展交易活動應當繳納交易手續費。交易手續費設定應當合理，收費項目和收費標準由碳排放權交易機構向社會公開。

第三十三條（交易方式）

碳排放權交易可以采用公開競價、協議轉讓以及符合國家和本市規定的其他方式進行。

任何單位和個人不得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息或者其他方式，操縱碳排放權交易市場或者擾亂碳排放權交易市場秩序。

第三十四條（市場調控）

市生態環境部門可以會同有關部門根據本市經濟社會發展情況、溫室氣體排放控制目標等，在碳排放配額總量范圍內，采取儲備配額有償競價發放、配額回購等方式，加強對碳排放權交易市場的調控；具體辦法由市生態環境部門會同市財政部門另行制定。



第五章  保障與監督



第三十五條（政策支持）

本市綜合運用碳排放管理相關政策措施，加強資源統籌，加大對溫室氣體減排活動的支持力度。

碳排放配額管理、溫室氣體自愿減排和相關交易活動的管理工作經費，按照規定納入財政預算。

本市鼓勵開展碳金融創新，為碳排放權交易和溫室氣體自愿減排活動等提供多樣化的碳金融產品和服務。

第三十六條（技術服務機構培育）

本市加強相關技術服務機構的培育，引導其提升技術能力和服務水平，為碳排放管理相關活動提供技術審核、評價、咨詢等服務。

第三十七條（行業協會）

本市相關行業協會應當加強行業自律，組織、引導會員單位參與溫室氣體減排相關活動，推進綠色低碳技術的推廣和應用。

第三十八條（智慧監管與服務）

市生態環境部門應當加強碳排放管理工作數字化、智慧化建設，依托“一網通辦”“一網統管”平臺和大數據資源平臺，加強與相關部門的信息共享，優化政務服務，促進業務協同，提高碳排放智慧化管理和服務水平。

第三十九條（推進碳排放納入環評）

本市按照國家規定，推進建設項目碳排放納入環境影響評價體系，加強源頭管控，提升減污降碳協同治理水平。

第四十條（碳足跡管理）

本市按照國家規定，建立產品碳足跡管理體系，完善產品碳足跡標準計量、數據采集、評價認證和專業服務，推動構建綠色低碳供應鏈。

第四十一條（信用管理）

市生態環境部門應當會同有關部門按照國家和本市規定，將有關單位和個人在碳排放管理活動中的相關信用信息納入本市公共信用信息服務平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。



第六章  法律責任



第四十二條（對納管單位違法行為的處理）

納管單位有下列情形之一的，由市生態環境部門責令改正，處5萬元以上30萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條規定，未按照要求制定并落實數據質量控制方案；

（二）違反本辦法第十六條第一款規定，未按照要求報送年度排放報告；

（三）違反本辦法第十六條第二款規定，未按照要求保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬。

納管單位有下列情形之一的，由市生態環境部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條第二款規定，未按照要求統計核算溫室氣體排放量；

（二）違反本辦法第十六條第二款規定，編制的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為。

違反本辦法第二十一條第一款規定，納管單位未按時履行碳排放配額清繳義務的，由市生態環境部門責令改正，處20萬元以上30萬元以下罰款。

第四十三條（對技術服務機構違法行為的處理）

違反本辦法第十九條第二款規定，技術服務機構出具的年度排放報告或者技術審核報告存在重大缺陷或者遺漏，在編制年度排放報告或者對年度排放報告進行技術審核過程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為的，由市生態環境部門責令改正，處20萬元以上30萬元以下罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上20萬元以下罰款。

第四十四條（對違規參與交易行為的處理）

違反本辦法第三十二條第二款規定，生態環境部門、其他對碳排放權交易及相關活動負有監督管理職責的部門、碳排放配額注冊登記機構、碳排放權交易機構以及技術服務機構的工作人員，參與碳排放權交易的，由市生態環境部門責令改正，可以處5萬元以上30萬元以下罰款；屬于國家工作人員的，還應當依法給予處分。

第四十五條（對操縱或者擾亂交易市場違法行為的處理）

違反本辦法第三十三條第二款規定，操縱碳排放權交易市場或者擾亂碳排放權交易市場秩序的，由市生態環境部門責令改正，處20萬元以上30萬元以下罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處5萬元以上20萬元以下罰款。

第四十六條（其他規定）

違反本辦法規定，當事人有違法所得的，按照《中華人民共和國行政處罰法》規定予以沒收。

違反本辦法規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條（行政責任）

生態環境部門和其他相關部門及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第七章  附 則



第四十八條（施行日期）

本辦法自2025年4月1日起施行。2013年11月18日上海市人民政府令第10號公布的《上海市碳排放管理試行辦法》同時廢止。