民政部 人力資源和社會保障部

民政部、人力資源社會保障部關于印發《關于加強新時代民政高技能人才隊伍建設的意見》的通知

民發〔2025〕12號


各省、自治區、直轄市民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團民政局、人力資源社會保障局：

現將《關于加強新時代民政高技能人才隊伍建設的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

民 政 部 人力資源社會保障部

2025年3月25日

關于加強新時代民政高技能人才隊伍建設的意見

民政技能人才是國家技能人才隊伍的重要組成部分，是支撐民政部門履行社會服務職能的重要力量。加強高級工以上的民政高技能人才隊伍建設，對提升民政技能人才隊伍整體素質水平，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動新時代新征程民政事業高質量發展具有重要意義。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等部署要求，現就加強新時代民政高技能人才隊伍建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會議精神，堅持黨管人才、服務發展、需求導向原則，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，健全民政高技能人才培養、使用、評價、激勵聯動推進機制，圍繞著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、數量充足、結構合理的民政高技能人才隊伍。到2030年，民政高技能人才培養體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，規模持續壯大、素質大幅提升、結構不斷優化、收入穩定增加，政策環境、社會氛圍、職業認可明顯改善，對新時代新征程民政事業高質量發展的支撐保障作用進一步增強。

二、健全人才培養體系

（一）大力發展職業教育。遵循教育、教學和人才成長規律，充分發揮全國民政職業教育教學指導委員會作用，加強民政技能人才培養需求分析，強化民政職業教育教學研究，健全相關標準體系，推進民政職業教育高質量發展。加快發展養老服務、殘疾人康復、婚姻服務、殯葬服務、兒童福利、公益慈善、社會組織管理等民政特色專業。鼓勵各類職業學校（含技工院校，下同）開設養老服務等民政相關專業，通過校企合作訂單式培養民政高技能人才。鼓勵和引導民政相關專業在校生參與“學歷證書+若干職業技能證書”考核評價。高標準建設民政職業大學，示范性培養民政事業發展急需的高素質技能人才。

（二）創新人才培養模式。大力推進符合民政高技能人才培養培訓需求的精品課程、教材和師資建設，開發民政高技能人才培養標準和一體化課程。鼓勵用人單位深度參與民政職業學校教育教學改革，在課程設計、教材建設、教師隊伍建設、實習實訓改革等方面充分發揮民政高技能人才作用，主動將社會現實需求和用人單位實際需要及時融入人才培養環節中。鼓勵和支持用人單位與民政職業學校開展多渠道、多領域合作，共建民政高技能人才培養基地、實習實訓基地，深化產教融合、校企合作，以中國特色學徒制等形式，推動人才培養模式改革。鼓勵和支持用人單位建立健全常態化培訓制度，采取崗前培訓、集中輪訓、崗位練兵、網絡培訓等多種方式，將職業道德、從業規范、質量意識、安全衛生等要求貫穿職業生涯全程，持續提升人才綜合能力素質。

（三）加大人才培養力度。加強民政高技能領軍人才培養，通過崗位培訓、專題研修、關鍵崗位實踐、重點項目參與、繼續教育等方式，大力培育民政事業發展需要的領軍人才。組織民政高技能人才通過技能研修、同業交流、名師帶徒、赴境外培訓等方式，提高綜合素質、技能水平和實踐創新能力。建立健全民政高技能人才繼續教育制度，加強民政高技能人才培養平臺建設，符合條件的支持申報技能大師工作室和高技能人才培訓基地。

（四）強化緊缺人才培訓。支持各地民政部門會同人力資源社會保障部門，聯合設立養老護理員等民政領域緊缺人才培訓供需對接平臺，動態發布用人單位培訓需求目錄和培訓資源供給目錄，主動服務雙方精準對接。加大民政緊缺人才技能提升支持力度，按規定對符合條件的參訓人員給予職業培訓補貼、職業技能評價補貼和技能提升補貼。建立補貼標準動態評估調整機制，適時調整補貼標準。

三、完善人才使用制度

（五）優化崗位使用機制。支持民政高技能人才在崗位上發揮技能、管理班組、帶徒傳技。支持用人單位根據需要，建立高技能人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策、重大技術攻關項目的制度。鼓勵用人單位優先選拔民政高技能人才參與機構管理，支持其參加培訓深造、同業交流、技術創新等活動。暢通民政高技能人才向專業技術崗位或管理崗位流動渠道。

（六）完善引才留才機制。鼓勵和支持地方民政部門、用人單位與相關職業學校簽訂協議，采取委托培訓等方式提升基層一線民政人才隊伍綜合素質。有條件的勞動力資源緊張地區可將養老護理員等短缺人才納入急需緊缺人才目錄，探索與主要勞務輸出地區開展勞務協作，推動有組織、有規模的勞務輸出，促進人才按需流動。建立健全民政高技能人才柔性流動機制，鼓勵民政高技能人才按照有關規定通過兼職、服務、項目合作等方式更好發揮作用。積極吸納優秀民政高技能人才參加相關職稱評審委員會、專家庫，參與制定評價標準。

四、暢通人才評價通道

（七）拓寬職業發展通道。加強民政領域國家職業標準體系建設，加快標準制修訂進度，提高標準制修訂質量，增加民政領域國家職業標準有效供給。建立健全民政技能人才職業技能等級制度，積極推動用人單位在職業建設成熟度高、需求迫切的職業率先實現由“五級工”制向“八級工”制轉變，打破職業發展“天花板”。支持各地明確民政高技能人才參加職稱評審的專業對應關系，推進民政領域高技能人才與專業技術人才職業發展貫通。支持符合條件的民政高技能人才參加職稱評審和職業資格考試。結合社會需求和民政事業發展需要，積極培育民政領域新職業及新工種，開發民政領域專項職業能力考核項目。

（八）暢通技能等級認定渠道。大力推進民政領域職業技能等級認定機構遴選和備案工作，支持全國性社會培訓評價組織落地開展民政職業技能等級認定，優化屬地備案方式，簡化流程，應備盡備。支持省級民政部門會同人力資源社會保障部門統籌評價資源，遴選符合資質的機構，經人力資源社會保障部門備案，成為民政職業技能等級認定機構。鼓勵從業人員規模較小、急需緊缺的職業（工種）與養老護理員等規模較大職業協同備案，加快實現省級層面民政各職業技能等級認定全覆蓋。鼓勵和支持符合條件的用人單位，經人力資源社會保障部門備案后，面向本單位自主開展民政領域技能人才職業技能等級認定。民政部門會同人力資源社會保障部門，加強對民政領域職業技能等級認定機構評價活動的監督管理，按照“誰評價、誰發證、誰負責”的原則，落實職業技能等級認定機構主體責任，確保評價結果的科學性、公平性和權威性。

（九）開展職業技能競賽活動。舉辦全國民政行業職業技能大賽，為廣大民政技能人才搭建展示才能、切磋技藝的平臺，實現以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建。有條件的地區可開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動，對優秀獲獎選手按規定給予表彰獎勵，晉升職業技能等級，納入民政高技能人才重點培育對象范圍。

五、健全人才激勵機制

（十）提高人才待遇水平。鼓勵引導用人單位建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，對符合規定的民政高技能人才探索實行項目工資制、協議工資制、年薪制等，對作出突出貢獻的實行特崗特酬，強化薪酬分配的技能價值激勵導向，實現多勞者多得，技高者多得。支持各地將優秀民政高技能人才納入本地高層次人才目錄，享受高層次人才在落戶、就業、教育、住房、醫療保障等方面的優惠政策。用人單位要強化規范用工意識，依法簽訂勞動合同或聘用合同，合理確定勞動報酬，嚴格按規定繳納各項社會保險費，依法充分保障民政高技能人才合法權益。

（十一）完善人才津貼補貼制度。落實殯葬行業特崗津貼制度，保障殯葬行業職工合理待遇。落實兒童福利機構教職工享受特教津貼相關政策，按規定向符合條件人員發放特教補貼費。落實精神衛生工作人員待遇保障政策，保障精神衛生福利機構符合條件人員按規定享受相關待遇。指導用人單位按規定落實國家有關津貼補貼政策，鼓勵企業設立技能津貼、崗位津貼、帶徒津貼等。

（十二）加大人才激勵表彰力度。支持民政高技能人才參加技術能手、勞動模范、三八紅旗手、先進工作者等各級各類評選表彰，按程序推薦享受政府特殊津貼。按照有關規定推薦民政高技能人才為人大代表候選人和政協委員人選，到工會、共青團、婦聯等群團組織掛職或兼職。

六、強化組織保障

（十三）加強組織領導。各地民政部門要將民政高技能人才隊伍建設納入本地區民政事業發展的總體部署，不斷完善組織人事部門牽頭抓總、業務部門協同配合的工作機制，結合社會需求和工作需要，因地制宜推動人才發展工作。各地人力資源社會保障部門要協同推進民政高技能人才隊伍建設，支持完善人才培養、使用、評價和激勵等系列政策措施。

（十四）強化經費支持。各地要統籌利用財政資金、彩票公益金、就業補助資金、失業保險基金和已有職業培訓資金（含職業技能提升行動專賬結余資金）等資金渠道，支持民政高技能人才隊伍建設。用人單位要按規定足額提取和使用職工教育經費，重點用于技能人員教育培訓。探索建立政府、用人單位、社會多元化投入機制。

（十五）夯實工作基礎。加強民政高技能人才工作信息化建設，建設民政高技能人才信息庫，實現人才信息數據的動態管理。充分發揮輿論正面引導作用，支持引導各類媒體大力宣傳民政高技能人才工作創新舉措、典型經驗，講好優秀典型立足崗位敬業奉獻的精彩故事，持續提升民政高技能人才的社會認同感和職業榮譽感，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。