內蒙古自治區人大常委會

內蒙古自治區濕地保護條例

（2007年5月31日內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過　根據2018年12月6日內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈內蒙古自治區濕地保護條例〉等5件地方性法規的決定》修正 2025年3月25日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態功能及生物多樣性，保障生態安全，促進生態文明建設，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國濕地保護法》和國家有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。
第二條 自治區行政區域內從事濕地保護、利用、修復及相關管理活動，適用本條例。
本條例所稱濕地，是指具有顯著生態功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘涂除外。
河流、湖泊等的濕地保護、利用及相關管理活動還應當適用《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國黃河保護法》、《中華人民共和國漁業法》等有關法律、法規的規定。
第三條 濕地保護應當堅持中國共產黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，加強原真性和完整性保護，發揮濕地涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能。
第四條 旗縣級以上人民政府對本行政區域內濕地保護負責，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，加強濕地保護協調工作，研究解決濕地保護工作中的重大問題，并將開展濕地保護工作所需經費按照事權劃分原則列入財政預算。
第五條 旗縣級以上人民政府林業草原主管部門負責濕地資源的監督管理，負責濕地保護規劃和相關標準的擬定和組織實施、濕地開發利用的監督管理、濕地生態保護修復等工作，會同有關部門加強濕地保護協作和信息共享，推進跨區域濕地保護協作和交流。
自然資源主管部門負責濕地資源調查評價、確權登記等工作。
生態環境主管部門負責濕地的污染防治等工作。
水行政主管部門負責河流、湖泊范圍內濕地的保護、修復和管理等工作。
農牧主管部門負責組織開展濕地及周邊種植養殖、濕地農業種質資源以及水生野生動植物保護和管理等工作。
住房和城鄉建設主管部門負責城市濕地資源保護與修復以及城市濕地公園的規劃、建設和管理等工作。
發展改革、公安、財政、交通運輸、文化和旅游等有關部門按照各自職責做好濕地保護相關工作。
濕地類型自然保護區管理機構、濕地公園管理機構以及有濕地分布的其他自然保護地管理機構，按照職責負責其管理范圍內濕地保護具體工作，開展濕地巡查管護、資源監測、科學研究、宣傳教育等活動。
第六條 各級人民政府及有關部門應當加強濕地保護宣傳教育和科學知識普及工作，通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，增強全社會濕地保護意識；鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展濕地保護法律法規和濕地保護知識宣傳活動，營造保護濕地的良好氛圍。
廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當開展濕地保護法律法規和濕地保護知識的公益宣傳，依法對破壞濕地的行為進行輿論監督。
第七條 旗縣級以上人民政府應當加強濕地保護專業技術人才培養，鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業事業單位等開展濕地保護科學技術研究開發和應用推廣，提高濕地保護科學技術水平。
支持開展濕地保護科學技術、生物多樣性、候鳥遷徙等方面的合作與交流。
第八條 鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與濕地保護活動。
第九條 旗縣級以上人民政府對在濕地保護工作中做出顯著成績的單位和個人，應當按照國家和自治區有關規定給予表彰、獎勵。
第十條 任何單位和個人都有保護濕地的義務，對破壞濕地的行為有權向林業草原主管部門或者其他有關部門舉報或者控告。
林業草原主管部門和其他有關部門應當公布舉報、控告方式，對舉報、控告依法及時處理，并依法保護舉報人、控告人的合法權益。

第二章 濕地資源管理

第十一條 自治區人民政府自然資源主管部門會同林業草原等有關部門，按照國家相關要求定期開展濕地資源調查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調查，建立統一的信息發布和共享機制。調查結果納入自治區濕地資源數據庫。
第十二條 旗縣級以上人民政府應當依法落實濕地面積總量管控目標要求，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制。
自治區人民政府林業草原、自然資源主管部門會同有關部門根據國家下達的濕地面積總量管控目標，確定盟、設區的市濕地面積總量管控目標，報自治區人民政府批準。
盟行政公署、設區的市人民政府林業草原、自然資源主管部門會同有關部門根據自治區下達的濕地面積總量管控目標，確定旗縣級濕地面積總量管控目標，報盟行政公署、設區的市人民政府批準。
第十三條 旗縣級以上人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門，依據本級國土空間規劃和上一級濕地保護規劃編制本行政區域內濕地保護規劃，報同級人民政府批準后組織實施。
濕地保護規劃應當根據濕地類型、分布狀況、生態功能和水資源、生物多樣性狀況，明確濕地保護的目標任務、總體布局、保護修復重點和保障措施等內容。經批準的濕地保護規劃不得擅自改變；確需調整的，按照原批準程序辦理。
編制濕地保護規劃應當遵循自然生態規律，與流域綜合規劃、防洪規劃等規劃相銜接。
第十四條 濕地實行分級管理。
濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地、自治區級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態保護紅線。
第十五條 國家重要濕地的名錄按照國家有關規定執行。
自治區級重要濕地名錄及范圍由自治區人民政府林業草原主管部門會同自然資源、生態環境、水行政、農牧、住房和城鄉建設等有關部門提出，經自治區人民政府批準后發布，并報國務院林業草原主管部門備案。
一般濕地的名錄及范圍由盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府或者其授權的部門發布，并報自治區人民政府林業草原主管部門備案。
濕地名錄應當載明濕地名稱、行政區域、地理坐標、四至范圍、濕地面積、濕地類型、保護方式、主要保護對象、責任主體等事項。
第十六條 旗縣級以上人民政府林業草原主管部門應當在自治區級重要濕地設立保護標志，標明濕地名稱、類型、保護級別、保護范圍、責任主體、監督電話等內容。國家重要濕地保護標志的設立，按照國家有關規定執行。
任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志。
第十七條 下列濕地應當列入自治區級重要濕地名錄：
（一）面積5000公頃以上的單塊濕地或者多塊具有水文或者生物連通的濕地復合體；
（二）生態系統具有典型性、代表性、稀有性或者獨特性的自然或者近自然的濕地；
（三）物種豐富，對維護自治區境內生物多樣性具有重要意義的濕地；
（四）國家、自治區重點保護野生動物重要棲息地、主要繁殖地，鳥類遷徙路線上主要停歇地、越冬地，或者魚類產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等區域的濕地；
（五）重要河流、湖泊中具有重要生態功能的區域，或者水源涵養區、水土流失重點預防區、重要水源地等區域的濕地；
（六）有處于自然或者近自然狀態的泥炭層分布的泥炭沼澤濕地；
（七）其他具有濕地生態系統典型性、特殊保護意義、重要科學研究價值或者較高歷史文化價值的濕地。
第十八條 旗縣級以上人民政府林業草原主管部門建立濕地保護專家咨詢機制，為編制濕地保護規劃、制定濕地名錄、制定相關標準以及濕地利用、修復、占用等提供評估論證等服務。
濕地保護專家包括林業草原、濕地、野生動植物、氣象、水文、生態環境、地理信息等領域的專業人員。
第十九條 自治區嚴格控制占用濕地。建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態功能的不利影響。
禁止占用國家重要濕地；確需占用的，按照國家有關規定執行。
除國家和自治區重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目，以及無法避讓且符合旗縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設項目外，不得占用自治區級重要濕地。涉及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，有關法律、法規和國務院另有規定的，從其規定。
建設項目規劃選址、選線審批或者核準時，涉及自治區級重要濕地的，應當征求自治區人民政府林業草原主管部門的意見；涉及一般濕地的，應當按照管理權限征求所在地盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府林業草原主管部門的意見。
林業草原主管部門應當嚴格按照國家和自治區有關規定，對建設項目必要性、選址選線合理性以及生態保護措施可行性等內容提出意見。
第二十條 建設項目確需臨時占用濕地的，用地單位或者個人應當依法辦理相關手續。
臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。
臨時占用濕地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復濕地面積和生態條件。臨時占用濕地的審批部門應當對用地單位或者個人恢復濕地的情況進行監督。
因搶險救災、疫情防控等緊急需要臨時占用濕地的，依照有關法律、法規執行。
第二十一條 除因防洪、水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區內的濕地外，經依法批準占用重要濕地的單位，應當根據當地自然條件恢復或者重建與所占用濕地面積和質量相當的濕地；沒有條件恢復、重建的，應當按照國家和自治區有關規定繳納濕地恢復費。繳納濕地恢復費的，不再繳納其他相同性質的恢復費用。
經依法批準占用一般濕地的單位，按照濕地面積總量管控的要求，根據當地自然條件恢復或者重建與所占用濕地面積和質量相當的濕地。
旗縣級以上人民政府林業草原主管部門負責監督有關單位恢復、重建濕地。
第二十二條 濕地范圍內已有的交通、通信、能源管道、輸電線路、水利等基礎設施，依照有關法律、法規的規定進行管理、運行和維護，不得擅自擴大規模與范圍。
第二十三條 自治區人民政府林業草原主管部門應當建立健全濕地資源監測體系，按照監測技術規范開展自治區級重要濕地動態監測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依據監測數據對濕地生態狀況進行評估，按照規定發布預警信息。
旗縣級以上人民政府林業草原主管部門應當加強對一般濕地的動態監測。
任何單位和個人不得破壞濕地保護監測設施。

第三章 濕地保護與利用

第二十四條 自治區人民政府及有關部門根據濕地保護規劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區或者自然公園，建立健全濕地保護管理體系，加強濕地資源保護。
對未納入國家公園、自然保護區或者自然公園，生態區位重要、生態功能明顯的濕地，盟行政公署、設區的市人民政府、旗縣級人民政府可以根據濕地資源狀況，因地制宜建立濕地保護小區并向社會公布。
第二十五條 各級人民政府對自治區級重要濕地和一般濕地利用活動進行分類指導，鼓勵單位和個人結合本地區人文元素、歷史文化、自然景觀等開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動，適度控制種植養殖等濕地利用規模。
各級人民政府應當鼓勵有關單位優先安排當地居民參與濕地管護。
第二十六條 在濕地范圍內依法從事旅游、種植、畜牧、水產養殖等利用活動，應當充分考慮濕地資源承載能力，嚴格遵循水禽遷徙和濕地植物生長規律，避免改變濕地的自然狀況和野生動物棲息環境，并采取措施減輕對濕地生態功能的不利影響。
第二十七條 旗縣級以上人民政府及農牧主管部門應當推廣先進適用的農業技術，鼓勵、引導濕地周邊區域居民發展生態農牧業，指導農業、漁業生產者科學合理施用化肥、投放餌料，推進有機肥、安全高效低風險農藥、全生物可降解地膜的應用，監督指導農業投入品生產者、經營者和使用者等，依法對農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品的包裝物、廢棄物進行回收以及資源化利用或者無害化處理，不得隨意丟棄，防止污染濕地生態環境。
第二十八條 在濕地范圍內依法開展生態旅游的，建設旅游設施、確定旅游線路應當符合濕地保護規劃要求，注重體現濕地生態原貌,維護生物多樣性，減少對濕地生態系統的不利影響。游客應當遵守濕地保護法律法規和相關管理規定。
第二十九條 禁止下列破壞濕地及其生態功能的行為：
（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；
（三）排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養殖行為；
（五）其他破壞濕地及其生態功能的行為。
任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環境。禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。
禁止向濕地引進和放生外來物種，確需引進的應當進行科學評估，并依法取得批準。
第三十條 各級人民政府及水行政主管部門應當加強對河流、湖泊范圍內濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養與水土保持等治理修復措施，嚴格控制河流源頭和蓄滯洪區、水土流失嚴重區等區域的濕地開發利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。
第三十一條 各級人民政府及住房和城鄉建設主管部門應當加強對城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態修復等措施，提升城市濕地生態質量，發揮城市濕地雨洪調蓄、凈化水質、休閑游憩、科普教育等功能。
第三十二條 旗縣級以上人民政府應當嚴格控制以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀。
黃河流域旗縣級以上人民政府及有關部門應當嚴格執行黃河保護有關法律、法規的規定，加強沿黃濕地保護，加強水污染防治，做好河湖水域岸線保護修復、生態公益林建設等工作，增強濕地生態系統穩定性。
第三十三條 泥炭沼澤濕地所在地旗縣級以上人民政府應當加強泥炭沼澤濕地的保護，編制泥炭沼澤濕地保護專項規劃，采取有效措施保護泥炭沼澤濕地。
編制泥炭沼澤濕地保護專項規劃應當兼顧當地經濟建設和居民生產、生活需要，以及野生動植物保護等需求。
符合重要濕地標準的泥炭沼澤濕地，應當列入重要濕地名錄。
禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災減災需要的除外。
第三十四條 發生污染事故或者其他突發事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關單位和個人應當立即采取必要的處置措施，并依法向事件發生地有關人民政府或者生態環境、林業草原、自然資源、水行政等有關部門報告。
履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當立即組織有關部門，針對其性質、特點和危害程度，采取有效措施，及時消除危害，并依法向上級人民政府報告。
第三十五條 旗縣級以上人民政府應當建立健全濕地生態保護補償工作機制。
自治區人民政府應當按照事權劃分原則加大對重要濕地保護的財政投入和重要濕地所在地區的財政轉移支付力度。
鼓勵濕地生態保護地區和濕地生態受益地區人民政府通過協商或者市場機制進行地區間生態保護補償。
因生態保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，旗縣級以上人民政府應當給予補償。

第四章 濕地修復

第三十六條 旗縣級以上人民政府應當堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則，加強濕地修復工作，恢復濕地面積，增強濕地生態功能和碳匯功能，提高濕地生態系統質量。
旗縣級以上人民政府對破碎化嚴重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復，優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地。
對具備恢復條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，旗縣級以上人民政府應當組織科學評估論證，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復、動物保護、生態補水、有害生物防治等措施，恢復濕地生態功能。
禁止違法占用耕地等建設人工濕地。
第三十七條 旗縣級以上人民政府組織開展濕地修復，應當充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源。對因水資源缺乏導致功能退化的濕地，應當采取科學利用雨洪水、生態補水、生態調水等方式保障濕地基本生態用水需求，維護濕地生態功能。
旗縣級以上人民政府水行政主管部門編制水資源開發利用規劃和進行水工程建設管理、水資源調度，應當兼顧濕地生態保護用水需要，保障河流合理生態流量和湖泊水位。
第三十八條 對退化或者受損的泥炭沼澤濕地應當優先開展修復。
泥炭沼澤濕地所在地旗縣級以上人民政府應當組織有關部門，因地制宜采取填溝補水、恢復植被、防控有害生物等措施，逐步恢復泥炭沼澤濕地固碳、涵養水源等生態功能。
第三十九條 修復重要濕地應當按照經批準的濕地修復方案進行修復。
國家重要濕地修復按照國家有關規定執行。
自治區級重要濕地的修復方案報自治區人民政府林業草原主管部門批準。林業草原主管部門在批準修復方案前，應當征求自然資源、生態環境、水行政、農牧、住房和城鄉建設等有關部門的意見。
自治區級重要濕地修復完成后，應當經自治區人民政府林業草原主管部門驗收合格，依法公開修復情況。自治區人民政府林業草原主管部門應當加強修復濕地后期管理和動態監測，并根據需要開展修復效果后期評估。
第四十條 因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導致濕地破壞的，違法行為人應當負責修復。違法行為人變更的，由承繼其債權、債務的主體負責修復。
因重大自然災害造成濕地破壞，以及濕地修復責任主體滅失或者無法確定的，由旗縣級以上人民政府組織實施修復。

第五章 監督檢查

第四十一條 旗縣級以上人民政府林業草原、自然資源、生態環境、水行政、農牧、住房和城鄉建設等部門應當按照職責分工，綜合運用信息化手段，對濕地保護、修復、利用等活動進行監督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。
第四十二條 旗縣級以上人民政府應當建立濕地執法協作、信息通報和數據共享機制，根據濕地保護工作需要，組織林業草原、自然資源、生態環境、水行政、農牧、住房和城鄉建設等部門開展聯合執法。
旗縣級以上人民政府及林業草原主管部門應當推動建立濕地保護跨區域協作機制，加強與毗鄰地區在濕地保護方面的交流與合作。
第四十三條 旗縣級以上人民政府應當建立濕地保護目標責任制，將濕地保護情況納入本級人民政府綜合績效評價內容。
對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區，自治區人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府的主要負責人。
第四十四條 濕地的保護、修復和管理情況，應當納入領導干部自然資源資產離任審計。

第六章 法律責任

第四十五條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國濕地保護法》和國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。
第四十六條 違反本條例規定，擅自移動濕地保護標志的，由旗縣級以上人民政府林業草原主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處500元罰款。破壞濕地保護標志的，由旗縣級以上人民政府林業草原主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元罰款。
第四十七條 違反本條例規定，破壞濕地保護監測設施的，由旗縣級以上人民政府林業草原主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上5000元以下罰款。
第四十八條 違反本條例規定，建設項目擅自占用自治區級重要濕地的，由旗縣級以上人民政府林業草原等有關部門按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，修復濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米500元以上2000元以下罰款；違法行為人不停止建設或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執行。
第四十九條 違反本條例規定，造成生態環境損害的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權依法請求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關費用。
第五十條 在濕地保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十一條 本條例自2025年6月1日起施行。