江蘇省人大常委會

江蘇省促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例

（2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）



目 錄

第一章 總則

第二章 治理體制

第三章 規劃建設

第四章 生態環境

第五章 創新發展

第六章 江南水鄉文化

第七章 公共服務

第八章 法治保障

第九章 附則



第一章 總則

第一條 為了深入實施長江三角洲區域（以下簡稱長三角）一體化發展國家戰略，發揮長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱示范區）的先手棋和突破口作用，打造中國式現代化的長三角樣本，根據有關法律、行政法規和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，制定本條例。

第二條 本省促進示范區一體化高質量發展相關活動，適用本條例。

示范區范圍包括江蘇省蘇州市吳江區、上海市青浦區、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱兩區一縣）。

第三條 示范區建設應當踐行新發展理念，堅持創新引領，因地制宜發展新質生產力，推動高質量發展的政策制度與方式創新，加快從形態開發向功能開發躍升，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新，不破行政隸屬、打破行政邊界，探索生態友好型發展模式，實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展的有機統一。

第四條 省人民政府應當落實國家有關示范區建設的決策部署，加大對示范區建設的支持力度，加強與上海市、浙江省人民政府的協調配合，定期開展溝通，研究解決示范區建設中的重大問題，強化改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等工作，為示范區一體化高質量發展提供保障。

省發展改革部門負責本省促進示范區一體化高質量發展的有關統籌協調工作。

蘇州市、吳江區人民政府應當落實國家和本省有關示范區建設的工作部署，有序推進示范區建設工作。

省、蘇州市、吳江區人民政府有關部門應當根據職責分工，做好示范區建設相關工作。

第五條 本省會同上海市、浙江省通過規劃統籌、標準統一、平臺共建、資源共享、資質互認、數據互通等方式，暢通要素流動，推進跨區域共建共享，加快示范區一體化制度創新和項目建設。

第六條 支持示范區率先在改革開放重要領域和關鍵環節創新探索、先行先試，形成可復制可推廣經驗，為長三角更高質量一體化發展提供示范。

國家和本省明確的改革舉措，支持在示范區先行試點、集中落實、率先突破。本省實施的改革創新試點示范成果，鼓勵在示范區復制推廣。

第七條 鼓勵企業事業單位、社會組織等社會力量參與示范區建設，發揮其在科技創新、生態環境保護、產業發展、鄉村振興等領域中的作用，推動形成多方參與、協同推進的發展機制。

第八條 對推進示范區一體化高質量發展作出重大貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、獎勵。



第二章 治理體制

第九條 本省與上海市、浙江省聯合成立示范區理事會，作為示范區建設重要事項的決策平臺。

示范區理事會的主要職責是貫徹落實和協調推進《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，研究確定示范區建設的發展規劃、改革事項、支持政策和年度工作安排，統籌協調跨區域、跨部門的重要事項，協調推進重大項目，建立協同督辦機制，督促檢查有關工作的組織落實情況。

第十條 本省與上海市、浙江省共同設立示范區執行委員會（以下簡稱執委會）。執委會是示范區理事會執行機構和示范區開發建設管理機構，履行下列職責：

（一）負責示范區發展規劃、制度創新、改革事項、支持政策的研究擬訂和推進實施；

（二）負責示范區內除國家另有規定外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理；

（三）聯合兩區一縣人民政府行使示范區先行啟動區國土空間詳細規劃（村莊規劃除外）的審批權；

（四）國家和本省確定的其他職責。

執委會可以在職權范圍內制定行政規范性文件。

執委會應當加強統籌協調，通過定期會商等機制，會同上海市、浙江省、江蘇省有關部門和兩區一縣人民政府推動落實示范區建設相關政策、措施。

第十一條 本省有關行政機關可以就示范區規劃統籌、標準統一、項目合作、設施共建、平臺互通、信息共享等事項，與上海市、浙江省有關行政機關簽署相關合作協議。執委會可以對協議的簽署及其內容提出建議。

第十二條 本省有關行政機關可以與上海市、浙江省有關行政機關建立區域合作機制，根據需要對示范區內開發建設、生態環境保護、市場監督管理、城市管理、漁業漁政等方面的事項進行協同管理。

第十三條 省、蘇州市人民政府及其有關部門可以根據示范區建設實際，依法將有關管理權限授權或者委托執委會、吳江區人民政府及其有關部門行使。

執委會可以根據示范區建設實際，提出需要授權或者委托的事項，并按照法定程序報請有權機關決定。

第十四條 在跨區域項目建設中，行政許可依法由本省和上海市、浙江省的行政機關分別實施的，本省可以會同上海市、浙江省共同確定一個行政機關受理行政許可申請，實行集中辦理、聯合辦理。

在跨區域項目建設中，本省具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內，可以依法委托上海市或者浙江省的行政機關實施行政許可。

第十五條 支持示范區探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享機制和水鄉客廳區域共同賬管理機制，探索財政資金的跨區域統籌使用。

第十六條 本省會同上海市、浙江省建立示范區統計制度與統計工作協作機制。

執委會會同上海市、浙江省、江蘇省人民政府統計部門，聚焦高質量、一體化、生態綠色和社會評價等核心發展指標，制定示范區一體化高質量發展指標體系，發布反映示范區整體發展狀況和趨勢的發展指數。



第三章 規劃建設

第十七條 吳江區人民政府組織編制國民經濟和社會發展規劃綱要，應當體現示范區一體化高質量發展要求，并征求執委會的意見。

第十八條 本省與上海市、浙江省共同完善示范區統一的國土空間規劃體系，協調規劃目標，統一基礎底板、規劃基期、規劃期限和核心指標，實行分級分類管理，加強規劃編制、土地利用、項目建設的跨區域協同和有機銜接。

第十九條 示范區國土空間總體規劃由省人民政府與上海市、浙江省人民政府共同組織編制、報批。

跨區域的國土空間相關專項規劃由本省有關部門與上海市、浙江省有關部門共同組織編制，按照規定報批、聯合印發。

吳江區國土空間詳細規劃、國土空間相關專項規劃應當符合示范區國土空間總體規劃。

第二十條 示范區國土空間總體規劃按照行政區劃管轄權限納入本省國土空間規劃，建立規劃實施的動態監測、定期評估和及時維護制度，落實全過程管理。

示范區規劃建設用地機動指標由執委會統籌使用。

執委會在水鄉客廳等重點區域探索建立總規劃師制度，對相關規劃編制和建設項目方案設計提供第三方專業咨詢和技術支持。

第二十一條 示范區應當嚴格落實劃定的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界和文化保護控制線，實施國土空間分級分類用途管制。

第二十二條 本省優先保障示范區建設項目用地指標，統籌安排水鄉客廳等重點區域內項目和區域規劃的軌道交通、高速公路、國道、航道、通用機場以及水利、供排水等重大基礎設施項目用地指標。

省、蘇州市自然資源主管部門根據本省、蘇州市和吳江區國民經濟和社會發展規劃綱要、國土空間規劃等，指導吳江區研究制定年度用地計劃。

第二十三條 本省按照國家統一部署，穩妥推進示范區內集體經營性建設用地入市。

支持示范區開展全域土地綜合整治，依據國土空間規劃和相關專項規劃，在確保耕地總量不減、質量提升、結構優化前提下，推進省際毗鄰區域空間布局優化、永久基本農田集中連片、生態功能提升、農村資源要素盤活，促進鄉村振興和城鄉融合發展。

第二十四條 省人民政府與上海市、浙江省人民政府按照國家規定，聯合制定示范區企業投資項目核準目錄。

執委會與上海市、浙江省、江蘇省有關部門建立跨區域投資項目的監管銜接工作機制，依托國家投資項目在線審批監管平臺，優化投資審批服務，加強投資項目的審批、核準、備案與用地、環境影響評價、洪水影響評價、水土保持方案編制等方面的協調聯動。

第二十五條 本省與上海市、浙江省共同推進示范區基礎設施互聯互通，加強示范區電力、水利、燃氣、供排水、交通、通信網絡等基礎設施建設，建立跨區域一體化基礎設施網絡體系。

本省與上海市、浙江省共同推進示范區公共交通建設，完善軌道交通布局，加強城鎮之間公共交通網和特色交通系統建設，實現公共交通線路跨區域聯通。



第四章 生態環境

第二十六條 本省會同上海市、浙江省建立生態環境標準區域協同工作機制，推進監測數據信息共享、結果互認，制定統一的生態環境行政執法規范，在示范區統一生態環境標準、生態環境監測監控網絡和生態環境監管執法。

第二十七條 省生態環境部門應當會同執委會推動生態環境分區管控制度在示范區應用。

支持示范區按照國家規定推行環境影響評價、排污許可、排污權有償使用和交易等相關改革試點工作。

第二十八條 支持示范區實施聯合河湖長制，協調統一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等主要水體的環境要素功能目標、污染防治機制和評估考核制度，加強跨界水體共保聯治，推進周邊以及沿岸地區綜合整治和生態保護修復。

第二十九條 支持在示范區建立固體廢物污染環境聯防聯控機制，統籌規劃編制、設施建設、固體廢物轉移等工作，提高工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業固體廢物等源頭減量和綜合利用水平。

第三十條 支持在示范區建立生態環境保護治理多元化資金投入機制，推進綠色金融產品和服務創新。

支持在示范區建立生態產品價值實現機制，完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，探索推進生態產品的價值核算、經營開發、保護補償和供需對接等工作，打造生態產品價值實現機制的示范基地。

第三十一條 支持示范區按照國家規定的綠色產品標準、認證和標識體系，推動示范區綠色認證協同發展，加快長三角綠色認證先行區建設。

第三十二條 支持示范區積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，推動能源消耗總量和強度雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，開展減污降碳協同增效、產品碳標識認證等試點示范；建立碳普惠機制，逐步推動碳普惠規則共建、標準互認、信息共享和項目互認。

第三十三條 支持示范區強化生物多樣性、野生動植物資源及其棲息地的本底調查、監測、評估、保護和修復，規范增殖放流，防治外來物種入侵，推動區域生物多樣性保護試點示范。

支持示范區實施生態系統一體化保護和修復，提升區域生態系統質量和穩定性。

第三十四條 支持示范區聚焦農村人居環境提升、農村土地制度改革、現代鄉村產業體系構建、新型農村集體經濟發展、農村精神文明建設等重點領域，率先建成宜居宜業和美鄉村。



第五章 創新發展

第三十五條 執委會會同上海市、浙江省、江蘇省人民政府有關部門依法制定示范區統一的產業發展指導目錄，重點發展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、生命健康等戰略性新興產業和高端現代服務業。

支持示范區對符合產業發展方向的傳統產業實施改造提升，推進產業高端化智能化綠色化發展。

第三十六條 執委會會同上海市、浙江省、江蘇省有關部門制定示范區產業發展專項規劃，加強區域內招商平臺的溝通聯系，完善重點產業鏈，引導產業合理布局和集聚發展，推動形成合作共贏的區域產業集群。

第三十七條 支持高等學校、科研機構、企業等創新主體深化產學研合作機制，推動示范區科技創新與產業創新深度融合；支持示范區聚焦重點產業和重點領域，推進實施聯合攻關計劃項目，開展關鍵核心技術攻關，推廣應用科技成果。

本省加大對示范區內企業創新支持力度，鼓勵示范區內高等學校、科研機構、企業等申報長三角科技攻關項目，支持示范區構建科技成果與產業需求高效對接的平臺和服務網絡，通過科技創新券等方式引導科技型中小企業使用長三角全域的技術研發、技術轉移、檢驗檢測、人才培養、資源開放等服務，推進科技創新資源一體化配置。

第三十八條 支持示范區科技創新載體建設，加大知識創新型總部培育和基地建設；支持示范區引進國內外知名高等學校和科研機構，鼓勵高等學校在示范區設立研究機構。

第三十九條 支持吳江區與青浦區、嘉善縣以“一區多園”模式建設跨區域高新技術產業開發區，創建國家高新技術產業開發區。

第四十條 支持在示范區建立金融信息共享合作機制。鼓勵金融機構在示范區提供同城化便利服務，依法開展跨區域聯合授信。

第四十一條 支持示范區推進知識產權跨區域聯合保護和公共服務一體化。

支持知識產權相關服務機構為示范區內企業提供專利培育、侵權監測、風險預警、價值評估、知識產權轉化和交易等服務。

第四十二條 支持在示范區建立統一的產業人才評價體系和高端人才評價標準，開展職稱聯合評審。

本省有關部門會同上海市、浙江省有關部門在示范區建立相關職業資格、職稱、繼續教育學時互認機制，暢通人才流動渠道。

第四十三條 支持示范區建設全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點，加快示范區數據中心集群建設，優化數據中心和存算資源布局，推動算力、數據、應用資源集約和服務創新。



第六章 江南水鄉文化

第四十四條 支持示范區根據鎮水相依的水鄉聚落特征和吳根越角的歷史文化特色，推動建設江南運河、太湖—黃浦江、嘉興—吳淞江等歷史文化帶，塑造新江南水鄉風貌，打造體現江南水鄉特色的文化標識地。

執委會會同兩區一縣人民政府建立江南水鄉文化保護區域協同工作機制，推進示范區內江南水鄉古鎮的整體性保護以及聯合申報世界文化遺產等工作。

第四十五條 鼓勵、支持單位和個人舉辦昆曲、嘉善田歌、江南絲竹、蘆墟山歌等傳統戲曲和音樂表演活動，經營傳統手工藝和特色食品，研究發掘名鎮名村、傳統村落歷史文化價值，展示江南水鄉獨特的文化內涵，傳承和保護江南水鄉文化。

示范區可以通過提供就業指導、技能培訓、經費補助等方式，鼓勵在江南水鄉古鎮居住、就業、創業，展示當地民風民俗、傳統禮儀、飲食文化等傳統文化生活業態。

第四十六條 支持在示范區開展江南水鄉文化相關文藝作品創作和文化產品開發，共同策劃品牌主題推介活動，培育示范區江南水鄉文化品牌。

支持在示范區合作推進非物質文化遺產活化利用，加強非物質文化遺產代表性項目的傳承、傳播。

執委會會同兩區一縣人民政府推進與國際、國內文化遺產保護組織等的文化交流和項目合作。

第四十七條 支持示范區拓展民間民俗文化旅游服務，推動古鎮群落文化休閑和旅游資源的聯動開發，打造文商旅體融合、區域品牌鮮明、營商環境優良的文旅服務、消費和產業集聚區。

支持示范區建立跨區域聯合辦賽機制，舉辦跨區域品牌賽事，引導高水平、高級別的賽事品牌落戶示范區。



第七章 公共服務

第四十八條 執委會會同兩區一縣人民政府編制示范區共建共享公共服務項目清單并動態更新，推進衛生健康、醫療保障、教育、養老、住房保障等領域公共服務共建共享。

支持示范區構建跨區域公共數據共享機制，提升公共數據資源利用效率。

第四十九條 支持示范區引進優質教育資源，開展教師一體化培養，建立智庫共享、課程共建、名師聯訓、品牌聯建機制，建設優質教育資源線上共享平臺，共建優質教育資源庫。

支持示范區推進職業教育一體化工作，開展跨省域職業教育人才培養。

鼓勵示范區推進高等學校校際學分互認、教師交流，發展高水平、開放式的高等教育。

第五十條 支持在示范區推進醫療保障同城化，實行示范區內異地就醫免備案直接結算，推動醫療保障經辦政務服務事項統一，推行醫保電子憑證一碼通。

支持在示范區推進醫療機構協作，建立跨區域醫療資源共享機制，組建跨區域醫療聯合體，促進醫師跨區域多點執業，推進影像資料、檢驗報告互聯互通互認。

第五十一條 支持在示范區加強養老服務合作，建設康養基地，推動實現養老服務補貼和長期護理保險異地結算，為異地養老提供便利。

第五十二條 支持在示范區以社會保障卡為載體，在交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫療衛生、金融服務等領域實現同城化服務。

第五十三條 支持在示范區建立統一的公共信用信息歸集標準，促進公共信用信息跨區域共享；支持市場化信用服務機構參與示范區公共信用體系建設，開發跨區域融合信用產品，拓展跨區域信用服務應用場景。



第八章 法治保障

第五十四條 省、蘇州市人民代表大會常務委員會和省、蘇州市人民政府可以根據示范區建設的需要，決定就特定事項在示范區內暫時調整或者暫時停止適用有關地方性法規、政府規章部分規定。

因推行制度創新、重大改革等舉措，需要在示范區內暫時調整或者暫時停止適用有關地方性法規、政府規章部分規定的，執委會可以向省、蘇州市人民代表大會常務委員會或者省、蘇州市人民政府提出建議。

第五十五條 支持示范區推進生態環境、營商環境、公共服務、工程及服務等領域的標準化建設，探索建立示范區協同團體標準采信機制。

第五十六條 支持示范區通過信息共享、業務協同、簡化審批流程等方式，探索生產經營相關許可證件、資質資格等跨區域互認通用。

第五十七條 支持本省行政機關與上海市、浙江省有關行政機關在示范區加強行政執法協同，建立跨區域、跨部門行政執法聯動響應和協作機制，完善常態化聯合監管、違法線索移送、案件移送、聯合執法、執法協助、信息共享等工作。

對青浦區、嘉善縣行政機關依法調查收集的證據材料，吳江區有關行政機關經審核符合證據效力要求的，可以作為行政執法證據使用。

第五十八條 本省與上海市、浙江省在示范區探索推進行政裁量權基準統一，推動示范區內類別、性質、情節相同或者相近事項處理結果基本一致。

吳江區人民政府及其有關部門可以根據示范區一體化高質量發展的需要，在法定范圍內對相關行政裁量權基準適用的條件、種類、幅度、時限等予以合理細化量化。

第五十九條 吳江區人民政府應當與青浦區、嘉善縣人民政府加強應急管理協同，建立自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件跨區域應急協調聯動機制，做好風險防范、應急準備和應急處置等工作。

第六十條 吳江區公安機關應當與青浦區、嘉善縣公安機關建立跨區域重大110接處警、突發事件處置聯勤聯動和快速反應工作機制，實行先期到場和協同處置。

第六十一條 本省人力資源社會保障部門會同上海市、浙江省人力資源社會保障部門在示范區建立勞動爭議聯合調解和協同仲裁機制，統一勞動爭議調解、仲裁協同處理的區域標準。

第六十二條 支持在示范區創新司法協作機制，在跨區域訴訟服務、調查取證、涉案企業合規、訴訟保全、執行聯動、文書送達、信息共享、審判交流等方面加強協作。

第六十三條 支持在示范區推動律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁、法律援助等法律服務協作，保障示范區一體化高質量發展的法律服務需求。



第九章 附則

第六十四條 示范區先行啟動區包括吳江區黎里鎮，青浦區金澤鎮、朱家角鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮。

水鄉客廳包括吳江區黎里鎮、青浦區金澤鎮、嘉善縣西塘鎮和姚莊鎮各一部分，北至滬渝高速，南至丁陶公路—紐扣路，西至汾湖大道，東至金商公路。

第六十五條 本省行政區域內的示范區協調區（昆山市錦溪鎮、淀山湖鎮、周莊鎮）推進長三角生態綠色一體化高質量發展的相關活動，參照適用本條例。

第六十六條 本條例自2024年5月1日起施行。《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》同時廢止。