工業和信息化部 國家發展和改革委員會 自然資源部等

工業和信息化部等十部門關于印發《鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》的通知

工信部聯原〔2025〕62號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、自然資源、生態環境、商務、應急管理、國資、市場監管主管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，國家礦山安監局各省級局：

現將《鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。



工業和信息化部

國家發展改革委

自然資源部

生態環境部

商務部

應急管理部

國務院國資委

海關總署

市場監管總局

國家礦山安監局

2025年3月11日


鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）

鋁是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源。經過多年發展，我國鋁產業規模不斷壯大、產業結構持續優化、裝備技術水平不斷提升，形成了較為完備的產業體系。但與此同時，國內鋁資源供給不足、節能降碳壓力增大等問題日益凸顯。為推動鋁產業高質量發展，更好支撐制造業重點產業鏈發展和滿足人民美好生活需要，制定本實施方案，實施周期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌高質量發展和高水平安全，以深化供給側結構性改革為主線，推動有效市場和有為政府更好結合，以創新為根本動力，推動國內資源增儲上產，加快設備更新改造，促進上下游產業協同發展，持續擴大鋁產品應用，建設高端化、智能化、綠色化的鋁產業發展體系，因地制宜發展新質生產力，實現質的有效提升和量的合理增長。

到2027年，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，產業鏈整體發展水平全球領先。鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長3%—5%，再生鋁產量1500萬噸以上。產業結構進一步優化，鋁加工產業集聚區建設水平進一步提升。綠色發展水平不斷提升，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比提升至30%以上，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上。技術創新能力顯著增強，突破一批低碳冶煉、精密加工等關鍵技術和高端新材料，培育鋁消費新增長點，基本滿足重大工程、重點型號產品需要。展望2035年，產業發展質量和效益持續提升，引領全球鋁工業發展。鋁資源保障能力顯著提升，產業結構及布局進一步優化，參與全球鋁產業合作和競爭新優勢大幅增強，高端化智能化綠色化發展取得明顯成效，高質量發展局面全面形成。

二、重點任務

（一）強化資源保障基礎

1.加快推動國內鋁土礦資源增儲上產。扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，加強國內重點成礦區帶內鋁土礦資源調查與勘查，新增一批可供開發的鋁土礦資源。積極開展現有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限，加強礦山污染防治和生態保護修復。支持山西、河南等地煤下鋁高水平開發利用，力爭打造1～2個煤鋁共采示范性礦山。鼓勵鋁土礦開采企業貧富兼采，支持開展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開發利用技術攻關。（自然資源部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家礦山安監局按職責分工負責)

2.鼓勵礦產資源綜合利用。加大氧化鋁生產過程中鎵等伴生資源評價和回收利用，加強鋁土礦伴生鐵礦等資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。深入推進大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地建設，鼓勵提取赤泥中的鐵等有價值元素，探索赤泥在路基材料、生態修復等方面的規模化利用，推進鋁灰、電解槽大修渣等安全處置及資源化利用。支持利用高鋁粉煤灰回收鋁資源等工藝試驗以及產業化。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部按職責分工負責）

3.推動再生鋁資源回收利用。健全鋁產品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產業集聚區，推進再生鋁原料規范化回收和精細化分選，提升再生鋁原料循環利用效率。探索搭建“互聯網+資源回收”新模式，實現資源整合和信息共享。支持鋁加工企業提升再生鋁使用比例，培育一批符合規范條件、競爭力強的廢鋁加工利用企業，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發展和高值化利用。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、海關總署按職責分工負責)

（二）推動產業結構調整

4.穩慎建設氧化鋁項目。結合區域資源保障、產業基礎、市場需求以及環境容量等情況，加強對氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目布局的科學謀劃，穩妥審慎推進新項目建設，大氣污染防治重點區域不再新增氧化鋁產能。新改擴建氧化鋁項目須嚴格落實產業、土地、安全、環保等相關政策要求，能效須達到強制性能耗限額標準先進值和環保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產線。原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產氫氧化鋁的項目）需有與產能相匹配的權益鋁土礦產量，具有一定的赤泥綜合利用能力。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國務院國資委按職責分工負責）

5.優化電解鋁產能布局。堅持電解鋁產能總量約束，優化電解鋁產能置換政策實施，新置換電解鋁項目應符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時/噸、環保績效A級等要求，鼓勵采用500kA及以上電解槽，提高清潔能源使用比例。大氣污染防治重點區域不再新增電解鋁產能，鼓勵電解鋁產能向清潔能源富集、具有環境和能源容量地區轉移，發展一批具有國際競爭力的綠色低碳鋁產品。加強低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用，研究探索實施電解鋁產能置換差異化政策。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，生態環境部參加）

6.推動鋁加工產業集聚化發展。充分發揮市場作用，鼓勵產能兼并重組，引導低競爭力產能退出，避免低水平重復建設，促進產業發展由規模擴張向質量效益提升轉變。支持龍頭企業在產業集群建設、轉型升級等方面發揮引領作用，優化產業生態。圍繞新能源、電子等細分材料領域，重點培育專精特新“小巨人”企業、“單項冠軍”企業和高新技術企業等優質企業。支持聚焦鋁精深加工產業加快培育一批有競爭力的先進制造業集群和中小企業特色產業集群。（工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責）
專欄1重點地區發展方向鼓勵山東、內蒙古、新疆等電解鋁主要生產地區推廣短流程一體化工藝，直接以電解鋁液為原料生產加工坯料和加工材，打造一批鋁加工坯料供應基地和鋁加工材生產基地。支持廣東、山東、河南等鋁加工主要生產地區延伸產業鏈，打造形成以終端產品為核心的產業集群。推動江西、湖北、遼寧、安徽、河南等地開展再生鋁保級循環利用，促進再生鋁與鋁加工融合發展。

（三）提升創新發展水平

7.強化產業科技創新能力。加強關鍵技術創新，圍繞節能降耗、新型鋁合金制備、保級回收利用等方向，開展基礎理論研究、關鍵共性和前沿技術研發、產業化應用，加快形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的先進技術。強化企業創新主體地位，支持鋁行業龍頭企業與科研院所、高等院校、上下游重點企業等構建創新聯合體和產業創新聯盟，促進產學研用高效協同。優化行業創新生態，研究建立鋁領域制造業創新中心、企業技術中心、重點實驗室等，支持鋁行業生產應用、測試評價、中試等相關創新平臺建設，提升公共服務能力，推動研發成果盡快形成現實生產力。重視科技人才培養與引進，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部按職責分工負責）

8.提升產品高端化供給水平。圍繞航空航天、新能源汽車、電子信息等高端制造業需求，開展高強、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術研發及產業化應用，研制高精度軋制裝備及控制系統等關鍵裝備，強化高端產品有效供給能力。支持鋁加工企業增品種、提品質、創品牌，提供定制化、功能化、專用化的產品和服務。通過加強上下游對接、打造樣板工程等方式，擴大鋁產品在市政設施、汽車、光伏、家具家居等領域的應用規模及層次，拓展消費潛力。（工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、市場監管總局參加）

專欄2擴大鋁消費重點方向以鋁節銅：民用建筑鋁合金電纜，光伏、風電電站鋁導體電纜及銅鋁復合材料，電力電氣設備用銅鋁復合導電排，鋁及銅鋁復合電磁繞阻線，通信設施屏蔽材料，汽車熱交換器散熱片，冰箱、空調熱交換器換熱鋁管等應用場景。以鋁代木：鋁制家具，全鋁墻板，鋁制天花吊頂，室內裝飾鋁板、帶、箔等應用場景。以鋁代鋼：全鋁廂式商用車，新能源乘用車鋁部件，全鋁公交車，城市照明及交通信號燈桿，光伏型材，鋁合金護欄，鋁合金人行過街天橋，鋁合金腳手架，鋁合金建筑模板，鋁合金房頂板、外墻板及屋面瓦，鋁合金活動板房，鋁合金集裝箱箱體等應用場景。以鋁代塑：鋁箔餐盒等容器，肉類包裝鋁箔，鋁瓶，鋁制易拉罐，鋁制瓶蓋，電子產品外殼等應用場景。

（四）夯實產業技術基礎

9.完善標準體系建設。重點研制減污低碳、節能環保、安全生產、數字化轉型、先進鋁合金等領域國家標準、行業標準及團體標準，加快科技成果向標準轉化。加強鋁材料標準與下游應用領域設計規范、相關材料應用規范的配套銜接。鼓勵行業協會、企業、標準化機構參與國際標準化活動，推動國內鋁優勢特色標準轉化為國際標準。（工業和信息化部、應急管理部、生態環境部、市場監管總局按職責分工負責）

專欄3鋁產業鏈標準提升工程高端材料標準：重點研制精細氧化鋁、高純鋁等基礎材料，民用飛機、軌道交通、新能源汽車、儲氫儲能等領域用高端鋁材，以及高端鋁材檢測方法等標準。數字化標準：重點研制覆蓋全鋁產業鏈的數字化車間通用技術要求標準，涉及鋁土礦、氧化鋁、電解鋁以及熔鑄、擠壓、軋制等鋁加工產品，加緊培育智能實驗室建設指南、智能檢測技術要求標準。綠色化標準：重點研制赤泥綜合利用、廢鋁回收利用、電解鋁溫室氣體排放、低碳工藝技術、鋁冶煉及加工綠色低碳產品評價、碳足跡計量和評價、碳排放核算、鋁產業綠色供應鏈等標準。標準國際化：積極參與國際標準化技術組織工作及標準制修訂工作，發布實施一批我國牽頭的國際標準。實施國際標準“走出去”戰略，推動標準外文版研制。

10.強化質量技術基礎。深入實施制造業卓越質量工程，組織開展包括鋁行業企業在內的制造業企業質量管理能力評價，引導鋁加工等重點企業提升質量管理能力，提高產品質量的穩定性、可靠性和適用性。加強鋁產業計量測試中心建設，鼓勵企業完善測量管理體系，推動專用測試設備開發、計量技術規范及標準制定，為鋁產品設計、研制、試驗、生產和使用全過程提供高質量的計量測試服務。（工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

（五）加快綠色化發展

11.推進節能減污降碳改造。加強鋁行業大氣污染深度治理，支持應用低硫陽極材料，提高電解槽換極效率，創建一批達到環保績效A級水平的標桿企業，鼓勵大氣污染防治重點區域鋁行業產能向外轉移。推動實施大型化鋁電解槽、新型穩流保溫鋁電解槽等設備更新及技術改造，加強鋁電解槽能量優化及余熱回收，鼓勵采用鋁液直供鋁材加工模式。持續開展工業節能監察，規范企業用能行為。綜合運用環保、節能、安全、技術、質量等手段，依法依規退出和處置落后產能。引導企業和園區加強環保績效管理，提升園區企業環保績效等級，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色工業園區，打造一批減污降碳協同標桿企業。加快建設有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺，支持開展綠色鋁產品認證。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、國務院國資委按職責分工負責）

12.實施清潔能源替代。鼓勵企業參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統開發建設。推進氫氧化鋁焙燒、鋁用陽極焙燒環節實施清潔能源替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持電解鋁企業自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持企業通過綠色電力交易、購買綠色電力證書、投資清潔能源發電項目等方式，提升清潔能源使用比例。推動提高鋁行業大宗貨物清潔運輸比例，加強運輸車輛排放管控。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）

（六）加快數字化轉型

13.推進數字化應用。落實《原材料工業數字化轉型工作方案（2024—2026年）》和《有色金屬行業智能工廠（礦山）建設指南》《關于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發展的指導意見》，構建鋁產業鏈數字化轉型場景圖譜，推進數字化技術在鋁礦山、冶煉、加工等全產業鏈的深度應用。圍繞鋁行業工藝指標優化、質量效率提升、安全環保低碳等，打造一批鋁產業鏈數字化轉型典型場景、標桿工廠和標桿企業。加快在線監測設備、先進控制系統、安全生產風險監測預警系統等智能裝備和系統應用，落實深井鑄造新改擴建項目安全生產有關要求，提升鋁行業安全管控水平。打造面向鋁行業的關鍵設備故障解決、生產過程控制、安全環保智能管理、質量監測等人工智能（AI）模型，促進AI技術與資源勘探、采選冶、材料制備等環節深度融合應用。推動落實《工業互聯網安全分類分級管理辦法》《工業領域數據安全能力提升實施方案（2024—2026年）》，提升網絡和數據安全防護水平。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，自然資源部、應急管理部、國務院國資委、國家礦山安監局參加）

（七）深化對外開放合作

14.加強國際投資合作。發揮鋁工藝、技術、裝備、標準、服務等優勢，鼓勵企業按照市場化原則，加強與資源國互利合作，推動由鋁土礦開發向初級產品生產延伸，融入全球鋁產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。鼓勵企業在投資國開展公益活動、支持社區發展，營造良好社區關系，積極履行社會責任。發揮政府間對話交流機制作用，充分利用國際創新資源，鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠以及國內企業參與國際低碳轉型、新材料等領域科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。（國家發展改革委、商務部、科技部、工業和信息化部、自然資源部按職責分工負責）
15.提升對外貿易合作水平。積極應對貿易摩擦，引導高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實再生鋁原料進口政策，鼓勵符合國家要求的優質再生鋁原料進口。充分發揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業風險管理提供保障。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、商務部、海關總署、市場監管總局、中國證監會按職責分工負責）

三、保障措施

16.加強組織領導。有關部門和單位按照本方案確定的各項任務，加強財政、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合，進一步釋放政策效應。重點省（區）要結合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求，統籌區域內要素保障和政策支持，實施臺賬管理，定期檢查實施成效，扎實推動各項政策措施落地見效。（各部門按職責分工負責）

17.完善激勵約束機制。統籌國家科技重大項目等現有資金渠道，推動鋁產業鏈關鍵技術攻關能力提升。深化產融合作，發揮國家產融合作平臺作用，鼓勵金融機構精準有效支持鋁行業智能化綠色化改造以及新材料制備、赤泥綜合利用等技術攻關和項目建設。落實好資源綜合利用等稅收政策。嚴格執行電解鋁行業階梯電價政策，嚴禁出臺電解鋁行業優惠電價政策。加強國有企業考核引導，更多鼓勵資源開發、技術創新和成果轉化。（各部門按職責分工負責）

18.營造良好環境。鼓勵相關行業組織發揮橋梁紐帶作用，積極服務企業發展，開展質量提升、品牌建設、新技術新產品推廣等活動。密切跟蹤產品價格、社會庫存、產能利用率、市場供需等變化情況，發布行業景氣指數和運行報告，引導企業理性投資、科學決策。鼓勵地方出臺促進鋁產品消費、擴大鋁產品應用的長期性、市場化政策。完善鋁行業規范管理，培育標桿企業。（各部門按職責分工負責)