國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的通知
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國家林業(yè)和草原局
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林改規(guī)〔2025〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原局：
現(xiàn)將《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2025年4月1日
集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“林地經(jīng)營權(quán)”）流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林業(yè)經(jīng)營者將其擁有的林地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。
林業(yè)經(jīng)營者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營權(quán)的受讓方。
第三條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）公平、公正、協(xié)商一致；
（二）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；
（三）不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。
第四條 國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全國林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。
第二章 流轉(zhuǎn)程序和條件
第五條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)可以一并流轉(zhuǎn)。
第六條 家庭承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。
第七條 其他方式承包方，經(jīng)依法登記取得林權(quán)類權(quán)屬證書（林權(quán)證或林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）的，可以依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)。
流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 受讓方將從家庭承包方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
受讓方將從其他方式承包方通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得其他方式承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
受讓方將從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意。
原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的，可以視為書面同意。
再流轉(zhuǎn)期限不得超過原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。
第三章 流轉(zhuǎn)合同
第十條 流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂合同前，可以先咨詢了解相關(guān)林業(yè)法律和政策規(guī)定，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 承包方委托發(fā)包方、其他組織或者他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者書面委托的受托人簽訂。
書面委托書應(yīng)當(dāng)載明受托人的姓名或者名稱、證件類型及證件號(hào)碼、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。
第十二條 流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、身份證號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；
（二）流轉(zhuǎn)林地的名稱、四至、面積及其林地宗地代碼或者不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)（林權(quán)類權(quán)屬證書編號(hào)）等；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用意向；
（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和支付時(shí)間，公益林、天然林有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)和林地征收征用有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；
（七）是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保和建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工程設(shè)施；
（八）合同期滿時(shí)的固定生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施、林木等固定資產(chǎn)處置方式；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭(zhēng)議的解決方式。
第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第十四條 受讓方有下列情形之一的，家庭承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同：
（一）擅自改變林地用途；
（二）拋荒連續(xù)兩年以上；
（三）給林地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；
（四）其他嚴(yán)重違約行為。
第四章 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批
第十五條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門申請(qǐng)行政許可。
本辦法所稱社會(huì)資本，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記的市場(chǎng)主體、民政部門登記的社會(huì)組織以及林地所在集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人。
本辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)審批，是指通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)審批。
第十六條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批事項(xiàng)，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門承辦。
省級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)研究確定分級(jí)審批權(quán)限，編制省級(jí)審批權(quán)限子項(xiàng)的辦事指南，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并指導(dǎo)地方各級(jí)編制對(duì)應(yīng)審批子項(xiàng)的辦事指南。
第十七條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件；
（二）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)項(xiàng)目方案或者意向符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（三）省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他條件。
第十八條 工商企業(yè)等社會(huì)資本申請(qǐng)通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)行政許可的，需提交以下資料：
（一）行政許可申請(qǐng)表；
（二）附有流轉(zhuǎn)意向條件的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；
（三）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用項(xiàng)目方案或者意向；
（四）省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他材料。
第十九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具接收申請(qǐng)材料憑證，并在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押、擔(dān)保融資等情況報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)名錄、林業(yè)經(jīng)營者信用檔案等制度機(jī)制，并根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峁┱咦稍儭⑿畔⒉樵兊确⻊?wù)。
第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管整村（組）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、村（組）受托辦理的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，依法查處違法違規(guī)行為。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用，用于林業(yè)建設(shè)或者其他公益性支出。
管理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。
第二十四條 林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決，不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第二十五條 省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法，并報(bào)國家林業(yè)和草原局備案。
第二十六條 本辦法由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
