廣東省湛江市人民政府

湛江市土地儲(chǔ)備管理辦法


（2022年10月16日湛江市人民政府令第9號(hào)公布 自2023年1月1日起施行）


　　第一條 為了加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《廣東省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理活動(dòng)適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

　　第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市、縣（市、區(qū)）納入國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備具體事務(wù)性工作。

　　自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

　　第四條 土地儲(chǔ)備實(shí)行規(guī)劃和計(jì)劃管理。

　　土地儲(chǔ)備規(guī)劃，以五年作為一個(gè)規(guī)劃期，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門以及屬地人民政府，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等因素?cái)M訂，經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門審核后組織報(bào)批實(shí)施。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備規(guī)劃起草工作，確需跨區(qū)域編制的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第五條 土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，由自然資源主管部門根據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃，并充分考慮片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地市場(chǎng)供需狀況、存量建設(shè)用地盤活等因素，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面編制，確定三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，統(tǒng)籌安排三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，由自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門、屬地人民政府于每年第三季度組織編制完成。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控需要，結(jié)合土地儲(chǔ)備規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃等因素起草下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)自然資源主管部門和財(cái)政部門審核通過(guò)后，由自然資源主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并提交上級(jí)自然資源主管部門備案。

　　因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等原因，需調(diào)整土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可以調(diào)整一次，按照原審批程序報(bào)批、備案。

　　第六條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：

　　（一）依法收回的國(guó)有土地，包括因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃及公共利益需要收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因，停止使用的行政劃撥土地；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主土地；因閑置等原因須依法收回的土地；其他依法收回的國(guó)有土地；

　　（二）收購(gòu)的土地，包括低效用地、原土地使用權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)政府收儲(chǔ)以及用地單位因自身原因需要收儲(chǔ)的土地；

　　（三）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地，包括因?qū)嵤﹪?guó)土空間規(guī)劃和城市更新進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，或者其他公共利益需要征收集體土地和收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地；

　　（四）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

　　（五）土地使用權(quán)人協(xié)議交還或者依法置換的土地；

　　（六）國(guó)家及省規(guī)定可以儲(chǔ)備的土地；

　　（七）其他需要儲(chǔ)備的土地。

　　第七條 入庫(kù)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。取得方式及程序不符合規(guī)定、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。存在污染（包括疑似污染）、文物遺存、壓覆重要礦產(chǎn)資源、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，由相關(guān)單位（責(zé)任人、土地使用權(quán)人）或者土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其委托單位完成調(diào)查、核查、評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和治理后，方可納入儲(chǔ)備。

　　已入庫(kù)的儲(chǔ)備土地，確需開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、礦產(chǎn)資源核查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等相關(guān)工作的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，或者委托屬地人民政府、相關(guān)職能部門實(shí)施。

　　第八條 儲(chǔ)備土地入庫(kù)補(bǔ)償包括以下七個(gè)方面：

　　（一）新增建設(shè)用地補(bǔ)償，由市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照國(guó)家、省和市的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施；

　　（二）存量建設(shè)用地的收購(gòu)補(bǔ)償，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策文件確定，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后訂立收購(gòu)協(xié)議；

　　（三）收購(gòu)出讓性質(zhì)的土地，按照證載用途或者相關(guān)批準(zhǔn)文件，經(jīng)有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，參照評(píng)估價(jià)依法補(bǔ)償；

　　（四）依法收回國(guó)有建設(shè)用地的，由自然資源主管部門按規(guī)定程序報(bào)批后負(fù)責(zé)實(shí)施，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)配合做好具體事務(wù)性工作；

　　（五）依法無(wú)償收回的土地，不予補(bǔ)償；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需收回劃撥土地的，原則按土地證載用途劃撥權(quán)益價(jià)格評(píng)估收回，涉及地上建（構(gòu)）筑物及工程投入部分經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估或者審計(jì)后進(jìn)行補(bǔ)償；

　　（六）收回閑置土地，按照閑置土地有關(guān)法律法規(guī)及政策執(zhí)行；

　　（七）采用置換使用方式補(bǔ)償?shù)模�根�?jù)地類級(jí)別按照等面積置換或者等值原則置換。

　　第九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備土地入庫(kù)、出庫(kù)管理，建立土地臺(tái)賬，及時(shí)填報(bào)土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地入庫(kù)和出庫(kù)信息動(dòng)態(tài)更新。

　　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地儲(chǔ)備管理信息納入統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，構(gòu)建全市土地儲(chǔ)備管理信息體系。

　　第十條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以自行管護(hù)儲(chǔ)備土地，也可以采取下列方式進(jìn)行管護(hù):

　　（一）委托儲(chǔ)備土地所在屬地人民政府進(jìn)行管護(hù)；

　　（二）委托地塊原權(quán)屬人進(jìn)行管護(hù)；

　　（三）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托其他單位進(jìn)行管護(hù)。

　　第十一條 儲(chǔ)備土地管護(hù)工作主要包括以下內(nèi)容:

　　（一）設(shè)置儲(chǔ)備土地標(biāo)識(shí)并按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定進(jìn)行圍護(hù);

　　（二）實(shí)施必要的臨時(shí)綠化；

　　（三）開(kāi)展日常巡邏,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除管護(hù)范圍內(nèi)存在的消防安全隱患；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理管護(hù)范圍內(nèi)垃圾、雜草等雜物,保持環(huán)境整潔；

　　（四）對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安全防護(hù)措施和設(shè)置警示牌；

　　（五）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施及其附著物；

　　（六）其他與儲(chǔ)備土地相關(guān)的管護(hù)工作。

　　第十二條 儲(chǔ)備土地的管護(hù)費(fèi)用按照“一事一議”原則，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序報(bào)本級(jí)或者管轄人民政府批準(zhǔn)，由本級(jí)財(cái)政列支，計(jì)入收儲(chǔ)成本。

　　第十三條 儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，需要加以臨時(shí)利用的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制儲(chǔ)備土地及地上建（構(gòu)）筑物臨時(shí)利用方案，報(bào)同級(jí)自然資源主管部門審批后實(shí)施。

　　儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用一般不超過(guò)兩年，不得在儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)修建永久性建筑物，且不能影響土地供應(yīng)。臨時(shí)使用期滿后，所搭建的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物由臨時(shí)用地單位負(fù)責(zé)清拆清理，將儲(chǔ)備土地恢復(fù)原狀。恢復(fù)原狀過(guò)程中所涉及的任何清拆清理事項(xiàng)均不作補(bǔ)償。

　　第十四條 儲(chǔ)備土地出讓前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，進(jìn)行與儲(chǔ)備土地相關(guān)的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使土地達(dá)到供應(yīng)條件。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)需要提出儲(chǔ)備土地相關(guān)的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，交由有關(guān)主管部門按照其職責(zé)分工納入對(duì)應(yīng)的城市建設(shè)和維護(hù)等計(jì)劃，與儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)工作同步推進(jìn)實(shí)施，并在對(duì)應(yīng)資金渠道安排支出。

　　儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)依法實(shí)施，具體工作可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托屬地人民政府、代建單位、國(guó)企平臺(tái)公司或者具備相關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)。土地前期開(kāi)發(fā)工作完成后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并向同級(jí)自然資源主管部門備案。

　　第十五條 儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件后應(yīng)當(dāng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃，由自然資源主管部門編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。

　　第十六條 土地儲(chǔ)備成本包括：

　　（一）取得儲(chǔ)備土地的全部費(fèi)用，包括以收回、收購(gòu)、征收、購(gòu)買、置換等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)發(fā)生的報(bào)批、征地、拆遷、安置和土地補(bǔ)償、管線遷改、地上建（構(gòu)）筑物和附著物補(bǔ)償、依法繳納的稅（規(guī)）費(fèi)等費(fèi)用；

　　（二）開(kāi)展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目摸查、論證、策劃、立項(xiàng)、規(guī)劃、測(cè)繪、土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及治理修復(fù)費(fèi)用等土地儲(chǔ)備前期費(fèi)用；

　　（三）儲(chǔ)備土地整理、開(kāi)發(fā)、管護(hù)的全部費(fèi)用；

　　（四）儲(chǔ)備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費(fèi)用；

　　（五）與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。

　　第十七條 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源包括：

　　（一）財(cái)政資金；

　　（二）其他符合規(guī)定的資金。

　　嚴(yán)禁任何單位或者個(gè)人截留、擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金。使用土地儲(chǔ)備資金違反規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備土地委托管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行儲(chǔ)備土地的管護(hù)職責(zé)。因管護(hù)不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備土地委托管護(hù)單位發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、搶種濫種、亂砍濫伐林木、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、亂倒淤泥渣土、垃圾等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以阻止并報(bào)告屬地人民政府及相關(guān)職能部門。屬地人民政府及相關(guān)職能部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并依法進(jìn)行處理。采取措施不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)或者利用職務(wù)便利，索取或者非法收受他人財(cái)物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 本辦法自2023年1月1日起施行。2002年9月13日《湛江市人民政府頒布<湛江市土地儲(chǔ)備管理暫行辦法>的通知》（湛府〔2002〕69號(hào)）同時(shí)廢止。