河北省秦皇島市人大常委會

秦皇島市沿海防護林條例

（2020年10月29日秦皇島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2020年11月27日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年6月27日秦皇島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過并經(jīng)2024年7月25日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)的《秦皇島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄
　　第一章 總則
　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
　　第三章 管理與保護
　　第四章 法律責(zé)任
　　第五章 附則
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強沿海防護林的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護，保障沿海防護林生態(tài)安全，改善沿海生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱沿海防護林，是指在本市海岸高潮線起向陸地延伸一千米范圍內(nèi)和本市沿海國有林場范圍內(nèi)建立的，以防風(fēng)固沙、水土保持和生物多樣性保護為主要功能的沿海森林生態(tài)防御體系，具體邊界范圍由《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》界定。
　　除上述范圍外，符合全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃的縱深防護林，應(yīng)當(dāng)納入《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》，依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定落實建設(shè)、管理和保護措施。
　　第三條 沿海防護林規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護實行政府主導(dǎo)、社會參與、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、嚴格保護的原則，確保沿海防護林生態(tài)功能不降低、森林資源不減少。
　　自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類保護地內(nèi)沿海防護林的保護，應(yīng)當(dāng)同時符合各類保護地的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，保護標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)按照“就高不就低”的原則，執(zhí)行最嚴格的規(guī)定。
　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護林的建設(shè)、管理和保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)等配套政策，并將建設(shè)、管理和保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
　　第五條 各級人民政府對沿海防護林的建設(shè)、管理和保護，實行以森林保有量和森林質(zhì)量為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制。沿海防護林建設(shè)、管理和保護工作成效納入人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容。
　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年12月份向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告當(dāng)年沿海防護林資源變化和建設(shè)、管理、保護工作開展情況。涉及林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在報告中詳細說明。
　　第六條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的沿海防護林的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護工作。
　　生態(tài)環(huán)境、資源規(guī)劃、海洋、水、應(yīng)急等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好沿海防護林的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護工作。
　　第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將沿海防護林建設(shè)納入植樹造林計劃，積極引導(dǎo)和支持社會力量通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與沿海防護林建設(shè)；應(yīng)當(dāng)開展沿海防護林科學(xué)研究和科普宣傳活動，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高沿海防護林的綜合效能。
　　第八條 任何單位和個人都有保護沿海防護林的義務(wù)，對破壞沿海防護林的違法行為，有權(quán)制止和檢舉。
　　第九條 在沿海防護林建設(shè)、管理和保護工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
　　
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
　　
　　第十條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同資源規(guī)劃行政主管部門編制市沿海防護林保護利用規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的沿海防護林保護利用規(guī)劃不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
　　沿海防護林保護利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例第二條、第十二條的規(guī)定界定保護范圍和禁止開發(fā)區(qū)域。
　　第十一條 縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市沿海防護林保護利用規(guī)劃制定本行政區(qū)域沿海防護林保護利用實施方案，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行并報市林業(yè)行政主管部門備案。
　　第十二條 本市下列區(qū)域范圍內(nèi)的沿海防護林林地為禁止開發(fā)區(qū)域，嚴禁不符合沿海防護林功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動：
　　（一）法律、法規(guī)規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)域；
　　（二）國家、河北省生態(tài)保護紅線劃定的禁止開發(fā)區(qū)域；
　　（三）沿海國家特殊保護林帶；
　　（四）自海岸高潮線起向陸地延伸一千米范圍內(nèi)的國有有林地和劃定為公益林的非國有有林地；
　　（五）沿海國有林場范圍內(nèi)的有林地；
　　（六）市人民政府根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，認為應(yīng)當(dāng)禁止開發(fā)的區(qū)域。
　　本條例實施前，前款第一項、第二項、第三項之外的沿海防護林林地已經(jīng)辦理了土地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可以不納入禁止開發(fā)區(qū)域。
　　第十三條 沿海防護林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，采取建設(shè)生態(tài)景觀林的方式，建成常綠樹種與落葉樹種互補、喬木林與灌木林并存、喬灌花草相結(jié)合的多樹種、多類型、多景觀、多功能的森林生態(tài)防御體系。
　　第十四條 營造沿海防護林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家林業(yè)行政主管部門發(fā)布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育，當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于百分之八十五，三年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于百分之八十。
　　第十五條 沿海防護林建設(shè)依據(jù)國家沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)實施，確保沿海防護林斷帶補齊、窄帶加寬、弱帶加強。
　　自本市海岸高潮線起向陸地延伸一千米范圍內(nèi)的非林地優(yōu)先實施造林，結(jié)合溝、渠、河堤、道路和農(nóng)田林網(wǎng)等，因地制宜，完善林帶建設(shè)。
　　第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強沿海防護林的權(quán)屬管理，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)對林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。
　　第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立造林補貼和森林生態(tài)效益補償制度，以多種方式對沿海防護林投資建設(shè)和管護者給予合理補貼、補償，逐步完善沿海防護林造林投入和管護方式。
　　
第三章 管理與保護
　　
　　第十八條 劃定為沿海防護林后，不改變原有林地和林地上的森林、林木的權(quán)屬主體。市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護責(zé)任書或者管護協(xié)議，明確沿海防護林管護中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護責(zé)任。
　　權(quán)屬為國家的沿海防護林，管護責(zé)任主體為國有林場、自然保護區(qū)、森林公園以及其他國有森林經(jīng)營者。
　　權(quán)屬為集體的沿海防護林，管護責(zé)任主體為集體經(jīng)濟組織。
　　權(quán)屬為個人的沿海防護林，管護責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護能力、自愿委托管護或者拒不履行管護責(zé)任的，可由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其委托的單位，對其沿海防護林進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責(zé)任，代為履行管護的費用由沿海防護林的所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。
　　第十九條 任何單位和個人不得非法改變沿海防護林林地用途。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強沿海防護林林地用途管制，拆除違法建筑，并依據(jù)本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定植樹造林。
　　第二十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在沿海防護林邊界設(shè)置保護標(biāo)志，任何單位和個人不得破壞或者擅自移動沿海防護林保護標(biāo)志。
　　第二十一條 各類建設(shè)項目原則上不得占用沿海防護林林地。
　　因經(jīng)濟社會發(fā)展特殊需要，建設(shè)項目必須占用本條例第十二條規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)域以外的沿海防護林林地的，應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和生態(tài)環(huán)境保護政策要求，辦理相關(guān)手續(xù)，繳納相關(guān)費用。
　　第二十二條 占用林地的單位按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納的森林植被恢復(fù)費，應(yīng)當(dāng)由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門專項用于在《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》的范圍內(nèi)補植。補植面積應(yīng)當(dāng)不低于所占用林地面積。
　　補植沿海防護林應(yīng)當(dāng)符合本條例第十四條規(guī)定的有關(guān)要求，補植面積超過五公頃的，縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定補植方案，并提請市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　第二十三條 因管道、管線施工等原因，經(jīng)論證無法避讓，確需臨時使用沿海防護林林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　臨時使用沿海防護林林地期限不得超過兩年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。臨時使用林地期滿，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)歸還林地并在一年內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。
　　不能恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的臨時使用林地項目，不得使用沿海防護林林地。
　　第二十四條 在沿海防護林內(nèi)從事各種活動不得妨害林木的生長，不得造成土地沙化、鹽堿化、水土流失和地下水超采，不得破壞沿海防護林的生長環(huán)境和防護效能。
　　第二十五條 在不改變沿海防護林林地性質(zhì)、不破壞沿海防護林生態(tài)系統(tǒng)功能和森林植被，并符合各類保護地有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門組織專家組評審論證，可以合理利用沿海防護林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟和森林旅游。
　　第二十六條 禁止下列破壞沿海防護林的行為：
　　（一）毀林開墾、采石、采砂、采土、建墳、修建建（構(gòu)）筑物等毀壞林木和林地的行為；
　　（二）非法采伐林木的行為；
　　（三）在幼林地砍柴、毀苗、放牧的行為；
　　（四）向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等行為；
　　（五）其他破壞沿海防護林的行為。
　　第二十七條 沿海防護林的撫育或者更新采伐由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并辦理林木采伐許可手續(xù)，采伐量不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。
　　經(jīng)許可對沿海防護林進行更新采伐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成更新造林任務(wù)，新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。
　　沿海防護林撫育采伐應(yīng)當(dāng)采取單株擇伐方式，采伐強度不超過林木蓄積量的百分之二十，采伐后保留的郁閉度不低于0.5。
　　因低質(zhì)低效林改造、自然災(zāi)害等原因不能依照前款規(guī)定采伐的，由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出實施方案，報市林業(yè)行政主管部門審批。
　　第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好沿海防護林火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作，并落實防火責(zé)任。
　　沿海防護林的經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。
　　第二十九條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對沿海防護林有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治工作。
　　沿海防護林發(fā)生有害生物災(zāi)害時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時除治，防止有害生物災(zāi)害蔓延，并報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。沿海防護林發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大有害生物災(zāi)害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時組織除治。
　　
第四章 法律責(zé)任
　　
　　第三十條 違反本條例第十九條規(guī)定，非法改變沿海防護林林地用途的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍以上三倍以下的罰款。
　　雖經(jīng)市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門審核同意，但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
　　第三十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，破壞或者擅自移動沿海防護林保護標(biāo)志的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門恢復(fù)沿海防護林保護標(biāo)志，所需費用由違法者承擔(dān)。
　　第三十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍以上三倍以下的罰款。
　　第三十三條 違反本條例第二十四條規(guī)定，破壞沿海防護林生長環(huán)境的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水等行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件等補救措施，并依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十四條 違反本條例第二十六條第一項和第五項規(guī)定，造成林木毀壞的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并依據(jù)本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定，限期在原地以及《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》范圍內(nèi)的其他區(qū)域補植毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值二倍以上五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍以上三倍以下的罰款。
　　違反本條例第二十六條第三項規(guī)定，造成林木毀壞的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并依據(jù)本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定，限期在原地以及《秦皇島市沿海防護林保護利用規(guī)劃》范圍內(nèi)的其他區(qū)域補植毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
　　違反本條例第二十六條第四項規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正，并依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十五條 違反本條例第二十六條第二項規(guī)定，非法采伐沿海防護林林木的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，造成沿海防護林火災(zāi)的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門依據(jù)《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。
　　第三十七條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門和其他國家機關(guān)、單位的公職人員有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)、單位依法給予處分：
　　（一）未依照上位法和本條例規(guī)定編制、調(diào)整沿海防護林保護利用規(guī)劃的；
　　（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定和生態(tài)環(huán)境保護政策要求，對不符合占用沿海防護林林地條件的建設(shè)項目予以立項、審批、核準(zhǔn)或者備案的；
　　（三）未依法查處破壞沿海防護林森林資源的；
　　（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，導(dǎo)致沿海防護林生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為。
　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
第五章 附 則
　　
　　第三十九條 本條例所稱有林地是指連續(xù)面積大于一畝、郁閉度0.2以上，附著有森林植被的沿海防護林林地。
　　第四十條 本條例自2021年1月1日起施行。