國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知

發(fā)改體改〔2025〕511號(hào)


中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局：
  為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。現(xiàn)將工作要求通知如下。
  一、工作目標(biāo)
  貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。
  二、清理整治重點(diǎn)
  本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：
  （一）國(guó)家層面已放開但地方仍在審批；
  （二）審批依據(jù)法律效力不足；
  （三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；
  （四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；
  （五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；
  （六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；
  （七）對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；
  （八）違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；
  （九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；
  （十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；
  （十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；
  （十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)；
  （十三）無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；
  （十四）與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；
  （十五）其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見附件1）
  三、清理整治工作安排
  （一）推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。
  1. 全面梳理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，牽頭組織省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門，對(duì)本部門依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對(duì)照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無(wú)上位法依據(jù)，又無(wú)相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照下管一級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，地市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各省份省級(jí)部門涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對(duì)，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級(jí)清理結(jié)果全面核實(shí)工作。
  2. 推動(dòng)文件修改或廢止。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，會(huì)同文件制定部門推動(dòng)文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議決定后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議后按程序辦理；涉及省級(jí)部門出臺(tái)的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說(shuō)明情況并明確完成期限。市縣兩級(jí)清理工作參照上述安排執(zhí)行。
  （二）開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索征集。
  清理整治行動(dòng)通過(guò)多種渠道征集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益等各類問(wèn)題線索，社會(huì)公眾可通過(guò)以下途徑向國(guó)家發(fā)展改革委和各級(jí)發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。
  1. 建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動(dòng)交流—建言獻(xiàn)策”版塊建立“有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索征集”專欄，社會(huì)公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問(wèn)題”類別，留言反映市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問(wèn)題情況，國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí)處理，對(duì)線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。
  （線索征集網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/）
  2. 發(fā)布征集公告。各省級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》（見附件2），并在各級(jí)地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)知曉度。
  3. 暢通信訪渠道。各省級(jí)發(fā)展改革委暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會(huì)公開。
  4. 線索征集渠道下沉。鼓勵(lì)各級(jí)地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門主動(dòng)組織轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題線索公開征集，確保清理整治全面細(xì)致。
  （三）扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改。
  1. 歸口建立省級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘臺(tái)賬。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)公開征集、自查自糾、上級(jí)轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問(wèn)題線索進(jìn)行匯總；市縣兩級(jí)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，由地市級(jí)發(fā)展改革部門統(tǒng)一報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委匯總，由省級(jí)發(fā)展改革委歸口建立全省市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題線索核實(shí)整改工作臺(tái)賬。
  2. 分級(jí)開展線索核實(shí)整改。涉省級(jí)部門的問(wèn)題線索，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門開展核實(shí)，情況屬實(shí)的限時(shí)整改。涉地市級(jí)的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級(jí)發(fā)展改革部門牽頭組織核實(shí)整改。涉區(qū)縣級(jí)的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，地市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)區(qū)縣組織核實(shí)整改。核實(shí)整改情況由省級(jí)發(fā)展改革委定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送。
  3. 重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題督辦。對(duì)于成因復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問(wèn)題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)約談，重點(diǎn)督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
  4. 典型案例公開通報(bào)。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方報(bào)送的問(wèn)題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示，同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并按期完成整改的，對(duì)相關(guān)地方予以表?yè)P(yáng)，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報(bào)。
  （四）加強(qiáng)部門協(xié)同。
  中央和國(guó)家機(jī)關(guān)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動(dòng)，按照現(xiàn)行違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度要求，更新相關(guān)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。
  （五）強(qiáng)化媒體監(jiān)督。
  市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)全程向社會(huì)公開，及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。邀請(qǐng)新華社全程參與宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委體改司與新華社國(guó)內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進(jìn)工作，各省級(jí)發(fā)展改革委和新華社國(guó)內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級(jí)發(fā)展改革委將征集的問(wèn)題線索及核實(shí)整改情況，實(shí)時(shí)同步本省新華社國(guó)內(nèi)分社。新華社各國(guó)內(nèi)分社確定專人負(fù)責(zé)與各省份發(fā)展改革委對(duì)接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場(chǎng)反饋、群眾舉報(bào)等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題通過(guò)多種形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例和工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道。
  集中清理整治工作為期半年，各省級(jí)發(fā)展改革委向省級(jí)人民政府定期報(bào)告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，抓好日常工作落實(shí)。
  附件：1.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形
     2.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告

國(guó)家發(fā)展改革委
商  務(wù)  部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2025年4月23日



附件 1

市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形

一、國(guó)家層面已放開但地方仍在審批

國(guó)務(wù)院已取消多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，但各地執(zhí)行情況不一，有些地方仍在審批。如，某地反映機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)已經(jīng)改為備案制，但部分縣還在進(jìn)行審批。再如，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查不再作為行政審批項(xiàng)目，實(shí)行自律管理，但某地《政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》中仍然規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)要由市有關(guān)職能部門核準(zhǔn)。

二、審批依據(jù)法律效力不足

《中華人民共和國(guó)立法法》第 99 條、第100 條規(guī)定，下位法不得違背上位法。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第15 條、第16條、第 17 條對(duì)行政許可的設(shè)定或規(guī)定權(quán)限、適用情形作出嚴(yán)格規(guī)定，如法律可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，同時(shí)明確了地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可的負(fù)面清單。部分地方政府審批依據(jù)僅為有關(guān)部門制定的規(guī)章或本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，缺乏上位法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。

三、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等

經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一些重點(diǎn)行業(yè)國(guó)有企業(yè)濫用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，有意抬高或設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致其他企業(yè)難以進(jìn)入。如，某重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在配件采購(gòu)過(guò)程中長(zhǎng)期選擇特定幾家供應(yīng)商，導(dǎo)致相關(guān)配件價(jià)格連年上漲，而其他企業(yè)無(wú)法進(jìn)入。

四、政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批

在一些風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)行業(yè)或領(lǐng)域，雖已有相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，但由于監(jiān)管難度較大或監(jiān)管規(guī)則有待進(jìn)一步完善細(xì)化，而不敢審批。

五、違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件

一些地方違規(guī)擴(kuò)大審查內(nèi)容或?qū)徟�服�?wù)事項(xiàng)適用范圍，變相設(shè)立或?qū)嵤�審批，或以備案名義變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。如，國(guó)務(wù)院某行政法規(guī)僅針對(duì)某行業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)設(shè)置審批程序，但某地將行政審批范圍擴(kuò)大到該行業(yè)相關(guān)設(shè)備的制造、銷售。

六、審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘

一些事項(xiàng)審批權(quán)下放地方，卻造成跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)需多地多次審批，且各地審批標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。

七、對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制

部分地區(qū)為保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制，增加了企業(yè)的交易成本。如，一些地方政府將外地企業(yè)在本地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體、投資建廠等作為準(zhǔn)入條件，部分省市在藥品集中采購(gòu)過(guò)程中，針對(duì)外省企業(yè)和產(chǎn)品，設(shè)置明顯高于本地產(chǎn)品的資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大市場(chǎng)抽檢力度，人為增加外省企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的難度。再如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確各地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，但實(shí)際操作中，一些地方通過(guò)本地業(yè)績(jī)要求、信用等級(jí)等設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件，阻礙外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

八、違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制

部分地區(qū)不落實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇要求，對(duì)外資企業(yè)設(shè)置不合理差別待遇。如，在內(nèi)外資平等準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置或采取針對(duì)外資的限制性措施。又如，通過(guò)限定“品牌”或以“外資品牌”為由排斥或歧視外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)，以及對(duì)外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。再如，通過(guò)限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)。

九、因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)

一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域暫無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的審批監(jiān)管措施，不少地方索性不予審批，但也不落實(shí)“非禁即入”。如，一些地方出于減少風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域完全照搬傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)的新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)許可抱有“不鼓勵(lì)、不審批”態(tài)度，造成企業(yè)注冊(cè)難、經(jīng)營(yíng)難。

十、準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件

近年來(lái)，各地破除了很多互為前置條件的審批事項(xiàng)，但地方反映，此類事項(xiàng)在具體審批過(guò)程中依然存在。如，某地反映快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在市場(chǎng)監(jiān)管和郵政部門審核過(guò)程中互為前置條件，相關(guān)手續(xù)無(wú)法辦理。再如，在沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的情況下，仍有不少地方政府部門規(guī)定，獲得一項(xiàng)行政審批的前提條件是已取得其他部門的前置性審批，如果沒(méi)有通過(guò)其他部門的審批，則不能獲得本部門的行政審批。

十一、告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一些地方承諾制審批事項(xiàng)缺乏公開透明的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求，給企業(yè)準(zhǔn)入造成更大的不確定性和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如，某地反映有企業(yè)按照告知承諾制投資農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，按規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)遇到困難，有關(guān)部門不予審批，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

十二、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)

一些市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)審批權(quán)在地方，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，地方相關(guān)主管部門專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致審批難、流程長(zhǎng)。如，某地企業(yè)反映，室內(nèi)裝修建筑工程許可證、二次裝修消防驗(yàn)收等與消防相關(guān)的審批難、驗(yàn)收流程長(zhǎng)、成本高，影響企業(yè)按期開業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至個(gè)別地區(qū)已出現(xiàn)寧愿交罰款代替許可證辦理的亂象。

十三、無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)

一些地方準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)定具有較大隨意性，導(dǎo)致審批部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體行使監(jiān)管權(quán)時(shí)具有較大裁量空間，即使項(xiàng)目已經(jīng)獲得審批，審批部門仍有可能拒絕為企業(yè)辦理其他相關(guān)手續(xù)。如，某地企業(yè)反映，有的地方建筑垃圾處置企業(yè)設(shè)立，縣（區(qū)）相關(guān)行政審批流程走完后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以其他理由拒絕辦理相關(guān)手續(xù)，不僅導(dǎo)致企業(yè)準(zhǔn)入難，更讓前期投資“打水漂”。再如，一些地方對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資金實(shí)力、股權(quán)比例、安全管理等方面提出準(zhǔn)入要求，準(zhǔn)入監(jiān)管時(shí)松時(shí)緊。

十四、與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》要求，國(guó)家發(fā)展改革委近年來(lái)會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委已對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況連續(xù)開展七次排查清理，并對(duì)七批典型案例進(jìn)行了通報(bào)。各地如有與已通報(bào)案例類似的違規(guī)情況及其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的情況，應(yīng)一并清理。

十五、其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形


附件 2市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2025年4月至10月組織開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。從即日起征集以下問(wèn)題線索：

（一）國(guó)家層面已放開但地方仍在審批；

（二）審批依據(jù)法律效力不足；

（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；

（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；

（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；

（七）對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；

（八）違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；

（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)；

（十三）無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

（十四）與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

（十五）其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾如掌握以上方面問(wèn)題線索，可通過(guò)以下渠道反映，相關(guān)情況需實(shí)事求是、有具體細(xì)節(jié)。

（一）國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索征集”專欄：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/tydscjx/

（二）各省級(jí)發(fā)展改革委清理整治工作聯(lián)系方式：

1. 北京市發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：010-55590681

收件地址：北京市通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|大街55號(hào)院

電子郵箱：tigaichu@fgw.beijing.gov.cn

2. 天津市發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：022-23142130

收件地址：天津市和平區(qū)大沽北路157號(hào)國(guó)投大廈體改處

電子郵箱：sfzggwtgc@tj.gov.cn

3. 河北省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0311-88600526

收件地址：河北省石家莊市橋西區(qū)自強(qiáng)路55 號(hào)體改處

電子郵箱：hbsfgwtgc@hbdrc.gov.cn

4. 山西省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0351-3119060

收件地址：山西省太原市濱河西路129號(hào)A座省發(fā)展改革委體改處

電子郵箱：sxsfgwggc@163.com

5. 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0471-6659036、6659082

收件地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)敕勒川大街發(fā)展大廈 B 座

電子郵箱：nmgfgwtgc@163.com

6. 遼寧省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：024-86907038

收件地址：遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)北陵大街45-2 號(hào)省發(fā)展改革委體改處

電子郵箱：lnfgwggc@126.com

7. 吉林省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0431-88904667

收件地址：吉林省長(zhǎng)春市新發(fā)路329 號(hào)

電子郵箱：jlssczr@163.com

8. 黑龍江省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0451-82629078

收件地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)中山路202 號(hào)

電子郵箱：hljfgwtgcsczr@163.com

9. 上海市發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：021-63596761

收件地址：上海市人民大道 200 號(hào)市發(fā)展改革委

電子郵箱：fgwggc@fgw.shanghai.gov.cn

10. 江蘇省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：025-83390149

收件地址：江蘇省南京市鼓樓區(qū)浦江路30 號(hào)鴻瑞大廈1號(hào)樓，江蘇省發(fā)展改革委收（備注：市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治專項(xiàng)行動(dòng)），郵編210036

電子郵箱：jsfgw2025@163.com

11. 浙江省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0571-85118606

收件地址：浙江省杭州市西湖區(qū)省府路8 號(hào)浙江省發(fā)展改革委

電子郵箱：zjsfzggw@163.com

12. 安徽省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0551-62602311

收件地址：安徽省合肥市中山路省行政中心一號(hào)樓省發(fā)展改革委

電子郵箱：fgwggb@126.com

13. 福建省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0591-87063542

收件地址：福建省福州市鼓樓區(qū)湖東路78 號(hào)

電子郵箱：fgwtgc@fujian.gov.cn

14. 江西省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0791-88915375

收件地址：江西省南昌市紅谷灘區(qū)臥龍路999 號(hào)省行政中心西5 棟 302 室

電子郵箱：szxb@drc.jiangxi.gov.cn

15. 山東省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0531-51783035

收件地址：山東省濟(jì)南市歷下區(qū)省府前街1 號(hào)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)體改處

電子郵箱：tgc_sdfgw@shandong.cn

16. 河南省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0371-69691157

收件地址：河南省鄭州市鄭東新區(qū)正光路11 號(hào)

電子郵箱：hnsfgwtgb@163.com

17. 湖北省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：027-87831087

收件地址：湖北省武漢市武昌區(qū)東一路17 號(hào)

電子郵箱：hubeiTG2022@163.com

18. 湖南省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0731-89991036

收件地址：湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)湘府西路8 號(hào)省發(fā)展改革委改革處

電子郵箱：fgwggc@hunan.gov.cn

19. 廣東省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：020-83138633

收件地址：廣東省廣州市東風(fēng)中路305 號(hào)省政府大院5號(hào)樓1220 室

電子郵箱：fgw_tgc@gd.gov.cn

20. 廣西自治區(qū)發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0771-2328760

收件地址：廣西自治區(qū)南寧市民族大道111-1 號(hào)發(fā)展大廈東樓（體制改革綜合處）

電子郵箱：gxfgtgc@gxi.gov.cn

21. 海南省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0898-65230841

收件地址：海南省海口市國(guó)興大道9 號(hào)省政府八樓海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

電子郵箱：tgc_fgw@hainan.gov.cn

22. 重慶市發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：023-67575000

收件地址：重慶市渝北區(qū)洪湖西路16 號(hào)重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)（體改處）

電子郵箱：cqtcb5970@163.com

23. 四川省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：028-86705818

收件地址：成都市錦江區(qū)濱江東路156 號(hào)

電子郵箱：scstgc@163.com

24. 貴州省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0851-85257579

收件地址：貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)林城西路盤江集團(tuán)A座

電子郵箱：gzsfgwjjtzggc@163.com

25. 云南省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0871-63113874、63119712

收件地址：云南省昆明市盤龍區(qū)東風(fēng)東路84 號(hào)云南省發(fā)展改革委體制改革綜合處

云南省市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)平臺(tái)：https://yndrc.yn.gov.cn/sczr/

26. 西藏自治區(qū)發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0891-6340987

收件地址：西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)北京東路22 號(hào)（西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

電子郵箱：xizangfgwzhc@163.com

27. 陜西省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：029-63913387

收件地址：陜西省西安市新城區(qū)新城大院8 號(hào)樓陜西省發(fā)展改革委（體改處）

電子郵箱：fgwtgc@shaanxi.gov.cn

28. 甘肅省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0931-8929149

收件地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)中央廣場(chǎng)1 號(hào)

電子郵箱：jjtzggzhc912@163.com

29. 青海省發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0971-6318705

收件地址：青海省西寧市城西區(qū)五四西路4 號(hào)

電子郵箱：qhyshj@163.com

30. 寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0951-8301987

收件地址：寧夏自治區(qū)銀川市興慶區(qū)解放西街361 號(hào)（自治區(qū)發(fā)展改革委體制改革處）

電子郵箱：nxfgwtzggc@163.com

31. 新疆自治區(qū)發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0991-2810105、2329107（傳真）

收件地址：新疆自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)西后街集中辦公區(qū)5號(hào)樓

電子郵箱：qlxd@xjdrc.gov.cn

32. 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委

聯(lián)系電話：0991-2899449

收件地址：新疆自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)光明路196 號(hào)

電子郵箱：btzcfgc@163.com