遼寧省撫順市人大常委會

撫順市城市公共汽車客運管理條例

（2001年11月9日撫順市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2001年11月30日遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準 2023年12月26日撫順市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂 2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）



第一條 為了促進城市公共汽車客運事業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范城市公共汽車客運活動，保障運營安全，提高服務質量，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內從事城市公共汽車客運的服務提供、規(guī)劃建設、運營管理、安全保障等活動。

本條例所稱城市公共汽車客運，是指在市、縣人民政府確定的區(qū)域內，運用符合國家有關標準和規(guī)定的公共汽車車輛和公共汽車客運服務設施，按照核定的線路、站點、時間和票價運營，為社會公眾提供基本出行服務的活動。

本條例所稱城市公共汽車客運服務設施，是指用于保障城市公共汽車客運服務的換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)廠、站務用房、候車亭、站臺、站牌、加油（氣）站、充電設施以及專用車道、優(yōu)先通行信號裝置、智能化設施設備等相關設施。

第三條 城市公共汽車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性，應當遵循優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色智慧的發(fā)展原則。

市、縣人民政府應當根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃、用地安排、設施建設、資金投入、道路通行等方面優(yōu)先保障城市公共汽車客運發(fā)展。

第四條 每年9月第三周為撫順市公交出行宣傳周，市、縣（區(qū)）人民政府集中開展對公共交通和綠色出行的宣傳，鼓勵和引導公眾優(yōu)先選擇公共交通出行。

第五條 市、縣交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）是城市公共汽車客運的行政主管部門，負責本區(qū)域內城市公共汽車客運管理工作。

發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、國資、稅務等有關部門應當在各自的職責范圍內，做好城市公共汽車客運相關工作。

第六條 交通運輸主管部門應當會同發(fā)展和改革、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門根據(jù)國土空間規(guī)劃有關要求，組織編制城市公共交通規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。

編制城市公共交通規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調、適度超前、方便出行的原則，科學規(guī)劃線網結構，優(yōu)化場站布局，完善綜合換乘樞紐，促進區(qū)域之間城市公共汽車客運線路和多種公共交通方式的有效銜接，并加強與城市慢行系統(tǒng)及其他出行方式的協(xié)調。

交通運輸主管部門應當按照城市公共交通規(guī)劃等有關規(guī)定制定城市公共汽車客運服務設施建設標準。

第七條 自然資源部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應當保障城市公共交通規(guī)劃確定的場站等客運服務設施用地，明確其范圍、功能布局和控制要求。控制性詳細規(guī)劃確定的城市公共汽車客運場站用地，非經法定程序，任何單位和個人不得占用或者改變其用途。

第八條 新城區(qū)、居民區(qū)、商務區(qū)、旅游景區(qū)（點）、大型公共活動場所、火車站、長途汽車客運站、軌道交通主要換乘站等建設項目，應當按照標準建設配套城市公共汽車客運服務設施，組織開展由公安、交通運輸?shù)炔块T參加的交通影響評價工作。

配套建設的城市公共汽車客運服務設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

新建、改建或者擴建城市道路，應當根據(jù)城市公共交通規(guī)劃設置城市公共汽車客運服務設施，具備條件的，應當設置城市公共汽車港灣式停靠站。

第九條 建設工程涉及城市公共汽車客運服務設施的，建設單位在組織竣工驗收時，應當通知交通運輸主管部門參加。

第十條 政府投資建設的城市公共汽車客運服務設施，由城市公共汽車運營企業(yè)免費使用；社會資金投資建設的城市公共汽車客運服務設施，由投資者和交通運輸主管部門協(xié)商確定管理單位、使用方式和使用期限。

城市公共汽車客運場站等服務設施的日常管理單位應當按照有關標準和規(guī)定對場站等服務設施進行日常管理，定期進行維修保養(yǎng)，保持其技術狀況，安全性能符合國家標準，維護場站的正常運營秩序。

第十一條 公安交通管理部門應當根據(jù)道路條件及實際交通需求，優(yōu)先設置城市公共汽車專用車道，并在符合條件的路口設置城市公共汽車專用導向車道、優(yōu)先通行信號；單行路符合條件的，應當允許城市公共汽車客運車輛雙向通行。

第十二條 城市公共汽車線路的設置、調整應當根據(jù)城市發(fā)展需要及道路交通情況進行，應當聽取市民和有關方面的建議，并在實施前予以公布。

設置、調整后的城市公共汽車線路應當與現(xiàn)有城市公共汽車線路線網相匹配，其首站或者末站附近應當具備城市公共汽車停車場等客運服務設施。

第十三條 城市公共汽車客運按照國家相關規(guī)定實行特許經營。交通運輸主管部門應當根據(jù)規(guī)模經營、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會公眾需求、社會公眾安全等因素，通過服務質量招投標的方式選擇運營企業(yè)，授予城市公共汽車線路運營權；不符合招標條件的，擇優(yōu)選擇取得線路運營權的企業(yè)。交通運輸主管部門應當與取得線路運營權的企業(yè)簽訂線路特許經營協(xié)議。城市公共汽車線路運營權期限屆滿，由交通運輸主管部門按照本條例重新選擇取得該線路運營權的運營企業(yè)。

城市公共汽車線路運營權實行無償授予，運營企業(yè)不得轉讓、出租或者變相轉讓、出租。未取得線路運營權的不得從事城市公共汽車客運。

第十四條 申請城市公共汽車線路運營權應當符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關標準和規(guī)定車輛的承諾書；

（三）具有合理可行、符合安全運營的線路運營方案；

（四）具有健全的經營服務管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；

（五）具有相應的管理人員和與運營業(yè)務相適應的從業(yè)人員；

（六）有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 運營企業(yè)應當按照線路特許經營協(xié)議要求提供連續(xù)服務，不得擅自停止運營。

暫停線路運營的，應當提前三個月向交通運輸主管部門提出報告，自擬暫停之日七日前向社會公告。

運營企業(yè)在取得線路運營權后無正當理由超過六個月不投入運營，或者運營后連續(xù)六個月以上停運的，視為自動終止運營。

第十六條 運營企業(yè)因破產、解散、被撤銷線路運營權以及不可抗力等原因不能運行時，應當及時書面告知交通運輸主管部門。交通運輸主管部門應當按照本條例重新選擇線路運營企業(yè)。

運營企業(yè)合并、分立的，應當向交通運輸主管部門申請終止其原有線路運營權。合并、分立后的運營企業(yè)符合本條例規(guī)定條件的，交通運輸主管部門可以與其就運營企業(yè)原有線路運營權重新簽訂線路特許經營協(xié)議；不符合相關要求的，交通運輸主管部門應當按照本條例重新選擇線路運營企業(yè)。

第十七條 運營企業(yè)應當按照線路特許經營協(xié)議規(guī)定的內容組織運營。

線路特許經營協(xié)議內容確需變更的，協(xié)議雙方應當協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

第十八條 運營企業(yè)應當建立智能化信息管理系統(tǒng)，與行業(yè)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，并及時向交通運輸主管部門等相關部門提供所需的信息和數(shù)據(jù)。

第十九條 運營企業(yè)投入運營的車輛應當符合下列條件：

（一）設置運營標志標識；

（二）配置車輛視頻監(jiān)控設施和城市公共汽車客運智能指揮調度設備；

（三）配備冬季取暖設施；

（四）在規(guī)定位置設置特需乘客專用座位；

（五）規(guī)定的其他要求和標準。

運營企業(yè)不得將運營車輛用于非城市公共汽車客運。

第二十條 運營企業(yè)聘用的從事城市公共汽車客運的駕駛員、乘務員，應當具備下列條件：

（一）具有履行崗位職責的能力；

（二）身心健康，無可能危及運營安全的疾病或者病史；

（三）無吸毒或者暴力犯罪記錄。

從事城市公共汽車客運的駕駛員還應當符合下列條件：

（一）取得與準駕車型相符的機動車駕駛證且實習期滿；

（二）最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分違規(guī)記錄；　

（三）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄。

第二十一條 從事城市公共汽車客運的駕駛員、乘務員應當遵守下列規(guī)定：

（一）衣著整潔、儀表端莊、舉止大方、文明禮貌，尊重乘客、態(tài)度和藹，耐心解答乘客的詢問；

（二）為老、幼、病、殘、孕乘客提供必要的幫助；

（三）車輛發(fā)生故障不能運營時，向乘客說明情況，并安排乘客改乘隨后同線路運營車輛，后車不得拒載；

（四）合理控制廣播及多媒體音量，不得對乘客造成噪音干擾，不得妨礙安全駕駛和車輛報站；

（五）駕駛過程中不得有吸煙、聊天、使用手機等妨礙安全駕駛的行為；

（六）遵守交通運輸主管部門制定的其他服務規(guī)范。

第二十二條 運營企業(yè)應當結合崗位勞動強度和技術等級，建立健全工資、福利待遇與本地經濟社會發(fā)展水平、勞動力市場價格相適應的調整機制，依法保障從業(yè)人員休息、休假的權利，關愛從業(yè)人員身心健康。

第二十三條 乘客應當遵守下列規(guī)定：

（一）聽從駕駛員、乘務員引導，按序乘車；

（二）不得攜帶易污染車廂環(huán)境及易燃、易爆、劇毒等危險品乘車；

（三）不得在車廂內躺臥、蹬踏座位、將身體任何部位伸出窗外；

（四）不得攜帶寵物、活禽（畜）及影響他人正常乘車的物品（導盲犬等除外）；

（五）高齡老人、行動不便者等自身不具備獨立乘車條件的，需由具有監(jiān)護能力的成年監(jiān)護人陪同乘車；

（六）遵守乘客乘車規(guī)則的其他內容。

違反前款規(guī)定，經勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務員有權拒絕為其提供運營服務。

第二十四條 由于道路交通管制、城市建設、道路改造、重大活動等因素影響城市公共汽車線路運行的，有關部門應當提前五日向社會公告，并告知交通運輸主管部門；因突發(fā)事件導致城市公共汽車線路臨時變更的，有關部門應當及時告知交通運輸主管部門，由交通運輸主管部門做出臨時調整的決定，及時通知運營企業(yè)。

第二十五條 市、縣人民政府應當制定公共交通突發(fā)事件應急預案，建立應急處置聯(lián)動機制，協(xié)調、解決公共交通安全方面的重大問題。

應急管理、公安、交通運輸?shù)炔块T應當依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，督促運營企業(yè)履行安全生產主體責任，做好城市公共汽車客運安全管理工作。

運營企業(yè)在運營服務中，按照安全管理規(guī)定需要乘客配合的，乘客應當予以配合。

第二十六條 運營企業(yè)是城市公共汽車客運安全生產的責任主體，應當建立健全企業(yè)安全管理制度，保障安全經費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，增強突發(fā)事件防范和應急能力。

運營企業(yè)應當根據(jù)公共交通突發(fā)事件應急預案，制定本企業(yè)的應急預案，并定期組織演練。

第二十七條 禁止從事下列危害城市公共汽車運營安全、擾亂乘車秩序的行為：

（一）非法攔截或者強行上下城市公共汽車車輛；

（二）在城市公共汽車場站及其出入口通道擅自停放非城市公共汽車車輛、堆放雜物或者擺攤設點等；

（三）妨礙駕駛員的正常駕駛；

（四）違反規(guī)定進入公交專用車道；

（五）擅自操作有警示標志的城市公共汽車按鈕、開關裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

（六）妨礙乘客正常上下車；

（七）其他危害城市公共汽車運營安全、擾亂乘車秩序的行為。

運營企業(yè)從業(yè)人員接到報告或者發(fā)現(xiàn)上述行為應當及時制止；制止無效的，及時報告公安部門處理。

第二十八條 任何單位和個人都有保護城市公共汽車客運服務設施的義務，不得有下列行為：

（一）破壞、盜竊城市公共汽車車輛、設施設備；

（二）擅自關閉、侵占、拆除城市公共汽車客運服務設施或者挪作他用；

（三）擅自覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；

（四）其他影響城市公共汽車客運服務設施功能和安全的行為。

第二十九條 市、縣人民政府應當根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，按照城市公共交通規(guī)劃，將城市公共交通發(fā)展資金納入本級預算管理，用于城市公共交通基礎設施建設、彌補政策性虧損、補貼車輛設備購置等。

每年用于城市公共汽車客運服務設施建設和維護的資金，應當按照城市建設資金的一定比例投入。

第三十條 市、縣人民政府應當推進信息技術在城市公共汽車客運領域的應用，建設車輛運營智能調度管理系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、公交服務與安全監(jiān)管系統(tǒng)、公眾出行信息服務系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)等。

城市公共汽車客運管理系統(tǒng)應當與城市道路交通管理系統(tǒng)信息共享。

第三十一條 發(fā)展和改革部門應當會同交通運輸、國資等部門根據(jù)社會公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，合理確定城市公共汽車票價。

第三十二條 交通運輸主管部門應當建立運營企業(yè)服務質量評價制度，定期對運營企業(yè)的服務質量進行評價并向社會公布，評價結果作為衡量運營企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼和線路運營權管理等的依據(jù)。

第三十三條 交通運輸主管部門和運營企業(yè)應當分別建立舉報、投訴處理制度，并向社會公布，及時核實和處理投訴事項，并將處理結果及時告知投訴人。

第三十四條 違反本條例第十條規(guī)定，城市公共汽車客運場站和服務設施的日常管理單位未按照規(guī)定對有關場站設施進行管理和維護的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十三條規(guī)定，未經交通運輸主管部門確定，擅自從事城市公共汽車線路運營的，由交通運輸主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處二萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十條規(guī)定，運營企業(yè)聘用不符合要求的駕駛員、乘務員從事城市公共汽車客運的，由交通運輸主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，運營企業(yè)未制定應急預案并組織演練的，由交通運輸主管部門責令限期整改，并處一萬元以下罰款。

發(fā)生影響運營安全的突發(fā)事件時，運營企業(yè)未按照應急預案的規(guī)定采取應急處置措施，造成嚴重后果的，由交通運輸主管部門處二萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定，有危害城市公共汽車客運服務設施行為的，由交通運輸主管部門責令改正，對損壞的設施依法賠償，并對個人處一千元以下罰款，對單位處五千元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 交通運輸主管部門不履行本條例職責、造成嚴重后果的，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 本條例自2024年6月1日起施行。