吉林省延邊朝鮮族自治州人大常委會

延邊朝鮮族自治州就業(yè)促進條例

（2006年1月14日延邊朝鮮族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2006年3月29日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準 根據(jù)2024年4月20日延邊朝鮮族自治州第十六屆人民代表大會第四次會議通過 2024年5月29日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準修訂 2024年6月11日公布施行）



第一條　為了促進就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《吉林省就業(yè)促進條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的就業(yè)促進相關(guān)服務(wù)與管理。

第三條　自治州各級人民政府應(yīng)當堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

第四條　勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

任何單位和個人，不得因民族、種族、性別、宗教信仰、戶籍和殘疾等因素歧視或者不合理限制勞動者就業(yè)。

用人單位依法享有自主用人的權(quán)利，并應(yīng)當依法保障勞動者的合法權(quán)益。

倡導勞動者樹立積極的就業(yè)觀念和與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的擇業(yè)觀念，加強勞動和職業(yè)技能的學習，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

第五條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

縣（市）人民政府應(yīng)當承擔本行政區(qū)域就業(yè)促進工作的第一責任。統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)的舉措，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)管理，改善就業(yè)環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當全面掌握轄區(qū)內(nèi)重點群體就業(yè)狀況。落實各項促進就業(yè)政策措施，做好基層公共就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)援助工作機制；指導居民委員會、村民委員會協(xié)助政府及相關(guān)部門做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳和落實、就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計、崗位信息采集和發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助等有關(guān)工作。

第六條　州、縣（市）人民政府人力資源和社會保障主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的促進就業(yè)和監(jiān)督檢查工作，其所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體負責日常的管理和服務(wù)工作。

州、縣（市）人民政府有關(guān)職能部門按照各自職責分工，共同做好就業(yè)促進工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展就業(yè)促進工作，引導和幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)，依法維護勞動者的勞動權(quán)利。

高等院校、職業(yè)學校（含技工學校）應(yīng)當建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，采取多種形式為學生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等服務(wù)，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第七條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃促進就業(yè)工作，提出相關(guān)就業(yè)政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域促進就業(yè)工作中的重大問題。

第八條　州、縣（市）人民政府人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當與有關(guān)部門建立就業(yè)援助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項活動聯(lián)動工作機制，發(fā)揮部門合力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第九條　州、縣（市）人民政府建立人力資源調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)失業(yè)登記制度。統(tǒng)計部門會同人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘疾人聯(lián)合會等部門和組織共同做好城鄉(xiāng)人力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并定期公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。用人單位和個人應(yīng)當如實提供調(diào)查統(tǒng)計和登記所需要的情況。

第十條　州、縣（市）人民政府建立失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預警機制，制定失業(yè)調(diào)控預案，實施失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

第十一條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當結(jié)合本地就業(yè)促進工作實際，以擴大就業(yè)、提供就業(yè)援助、控制失業(yè)率為主要內(nèi)容，以高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)為重點，制定本行政區(qū)域就業(yè)促進工作目標責任制，并接受上級人民政府定期督查考核。督查考核結(jié)果作為政府政績考核的重要指標。

第十二條　州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門，對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第十三條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和財政收入狀況及就業(yè)工作實際需要，在年度財政預算中安排就業(yè)補助資金。

就業(yè)補助資金用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼、就業(yè)見習補貼、一次性求職補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助和高技能人才培養(yǎng)補助等其他支出。

就業(yè)補助資金應(yīng)當專款專用，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。審計、財政部門應(yīng)當依法對就業(yè)補助資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第十四條　稅務(wù)機關(guān)依法落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和勞動者按照規(guī)定緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅等，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

金融管理部門應(yīng)當引導金融機構(gòu)完善普惠金融服務(wù)，擴大普惠金融覆蓋面，為企業(yè)拓展經(jīng)營、增加就業(yè)崗位提供融資便利。

第十五條　州、縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。商務(wù)主管部門負責本行政區(qū)域的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第十六條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當制定鼓勵外派勞務(wù)和境外就業(yè)歸國人員自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

第十七條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè)。

第十八條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)政策，建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)的評估機制，在安排公共投資項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目時，應(yīng)當將促進就業(yè)作為重要內(nèi)容和目標，在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)帶動能力強和就業(yè)質(zhì)量高的項目。

第十九條　州、縣（市）人民政府加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建設(shè)吸納就業(yè)能力強的大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)、園區(qū)，鼓勵、引導服務(wù)業(yè)發(fā)展，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。落實促進中小微企業(yè)發(fā)展政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。

第二十條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當支持失業(yè)人員以非全日制臨時性、季節(jié)性和小時工等彈性工作形式靈活就業(yè)。

失業(yè)人員以非全日制工作形式靈活就業(yè)的，用人單位應(yīng)當與其訂立用工協(xié)議，并按照約定支付勞動報酬。

州、縣（市）人民政府應(yīng)當規(guī)范零工市場建設(shè)布局，構(gòu)建分布合理、便利可及的靈活就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

第二十一條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，科學合理設(shè)定平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管規(guī)則，促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)當依法合規(guī)用工，根據(jù)具體用工情形，與勞動者依法訂立勞動合同或者通過書面協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)；引導、督促為其提供相關(guān)用工服務(wù)的企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

建立和完善新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度，鼓勵發(fā)展與職業(yè)傷害保障制度相銜接的互助保障和商業(yè)保險，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障權(quán)益。

第二十二條　自治州各級人民政府應(yīng)當支持和鼓勵邊境村的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠政策。

第二十三條　自治州各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好退役軍人、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)促進工作。

第二十四條　州、縣（市）人民政府建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

教育、人力資源和社會保障以及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當制定并落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，定期舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘活動，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度。

州、縣（市）人民政府以及教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當面向高校畢業(yè)生，開發(fā)基層服務(wù)項目、基層就業(yè)崗位，并鼓勵和支持國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位擴大招聘規(guī)模，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

第二十五條　自治州各級人民政府應(yīng)當依法對殘疾人就業(yè)實行扶持保護政策。鼓勵社會各方面依法興辦集中安排殘疾人就業(yè)的社會福利企業(yè)和其他的福利企業(yè)、事業(yè)組織。

第二十六條　自治州各級人民政府應(yīng)當建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費優(yōu)惠和減免、免費技能培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、崗位補助、貸款貼息等方式，通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、定向培訓和公益性崗位等多種途徑，對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，并積極求職的就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

州、縣（市）人民政府應(yīng)當建立健全就業(yè)困難人員信息數(shù)據(jù)庫，對就業(yè)困難人員的確定、就業(yè)狀態(tài)和退出實行動態(tài)管理。

第二十七條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，科學設(shè)置崗位，開發(fā)滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)的，可以按照規(guī)定享受相應(yīng)的崗位補貼和社會保險補貼。

第二十八條　州、縣(市)人民政府應(yīng)當結(jié)合城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段需求，組織開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵幫助勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

教育、人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當支持高等院校、職業(yè)學校（含技工學校）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。

第二十九條　州、縣(市)人民政府應(yīng)當建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金，對符合條件的，提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三十條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立具有創(chuàng)業(yè)指導、項目孵化、項目推介、融資服務(wù)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺。

對高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、失業(yè)人員等在創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。

對各類園區(qū)、高等院校、職業(yè)學校（含技工學校）以及其他社會力量設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的，按照規(guī)定給予獎勵補助。

第三十一條　自治州各級人民政府鼓勵用人單位招用失業(yè)人員。用人單位招用失業(yè)人員，符合國家和省規(guī)定條件的，可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

第三十二條　州、縣（市）人民政府人力資源和社會保障主管部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當推薦失業(yè)人員就業(yè)。對已就業(yè)并簽訂勞動合同的勞動者，無故提前離職的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條　州、縣(市)人民政府應(yīng)當建立完善公共就業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者提供公益性就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等功能完善、便捷的一體化服務(wù)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)居民委員會人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當為勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)，開展勞動力就業(yè)和失業(yè)登記、就業(yè)援助對象調(diào)查統(tǒng)計、社會保險、勞動爭議調(diào)解、公益性崗位的申報等服務(wù)工作。

州、縣(市)人民政府應(yīng)當將人力資源和社會保障服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費納入財政預算。

第三十四條　州、縣（市）人民政府人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范人力資源服務(wù)流程和標準，定期向社會發(fā)布職業(yè)供求、職業(yè)培訓、工資指導價位等人力資源市場信息。

人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當建立人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，并與有關(guān)部門互聯(lián)互通，實現(xiàn)人力資源信息共享。

第三十五條　自治州各級人民政府人力資源和社會保障主管部門及其所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省、州有關(guān)規(guī)定，免費為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹，并實行相應(yīng)的扶持政策。鼓勵各類職業(yè)中介和職業(yè)培訓機構(gòu)免費為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。

為失業(yè)人員免費進行職業(yè)培訓的職業(yè)培訓機構(gòu)可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼。

第三十六條　職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當依法設(shè)立。按照用人自主、擇業(yè)自由、公平競爭、公正服務(wù)、誠實信用的原則，依法開展職業(yè)介紹活動。應(yīng)當在服務(wù)場所公示許可證、營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員信息、服務(wù)項目和收費標準，建立服務(wù)臺賬。

職業(yè)中介機構(gòu)不得從事下列活動：

（一）提供虛假就業(yè)信息；

（二）以暴力、脅迫、欺騙或者其他非法手段從事職業(yè)中介活動；

（三）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；

（四）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；

（五）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取抵押金；

（六）與用人單位惡意串通損害求職者合法權(quán)益；

（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他活動。

第三十七條　州、縣（市）人民政府人力資源和社會保障主管部門建立就業(yè)促進服務(wù)舉報投訴制度，設(shè)立舉報電話和投訴電子郵箱。對舉報和投訴屬實的，應(yīng)當依法處理。

第三十八條　用人單位招用人員，應(yīng)當依法辦理錄用備案手續(xù)，與勞動者簽訂勞動合同，為勞動者按時足額支付勞動報酬，繳納社會保險，提供勞動保護。

第三十九條　用人單位實施裁減人員的，應(yīng)當依法進行。

第四十條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學校及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)的就業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和社會用工需求，整合培訓資源，建立公共培訓基地，調(diào)整培訓方向、設(shè)置培訓科目，提高職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量，與用人單位建立校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機制，開展就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和技能水平，增強勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

第四十一條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行政策法規(guī)、職業(yè)技能等知識培訓，促進和引導農(nóng)業(yè)富余勞動力向城市有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，并按照有關(guān)政策安排專項培訓經(jīng)費。

第四十二條　州、縣（市）人民政府應(yīng)當建立健全勞動預備制度。根據(jù)社會對不同行業(yè)類別、工種和職業(yè)技能人員的需求，制定勞動預備培訓計劃。由就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)、職業(yè)學校對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生和退役軍人進行最低不少于一個月的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，幫助其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

第四十三條　企業(yè)應(yīng)當建立職工培訓制度，按照國家規(guī)定的比例提取和使用職工教育經(jīng)費，用于職工教育培訓，有計劃地對職工進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。

第四十四條　從事國家和省規(guī)定的實行職業(yè)資格證書制度工作的勞動者，必須取得職業(yè)資格證書后方能取得上崗資格。

第四十五條　對違反本條例的行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十七條　本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。

第四十八條　本條例自公布之日起施行。