海南省人民政府

海南省政府規(guī)章備案審查辦法

（2025年4月27日八屆省政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)  2025年5月1日海南省人民政府令第330號(hào)公布  自2025年7月1日起施行）



第一條 為了規(guī)范規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)章，是指有規(guī)章制定權(quán)的市人民政府（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

第三條 規(guī)章公布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)省人民政府備案。

第四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本地方的規(guī)章備案工作。

第五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)省人民政府的規(guī)章備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查工作制度，每年向省人民政府報(bào)告上一年規(guī)章備案審查工作情況。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、聯(lián)合審查、征求意見(jiàn)、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

第七條 依照本辦法報(bào)送省人民政府備案的規(guī)章，徑送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本和說(shuō)明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式三份。

報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章的電子文本。

第八條 報(bào)送規(guī)章備案，符合本辦法第二條和第七條第二款、第三款規(guī)定的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第七條第二款、第三款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十五日內(nèi)按照要求補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度通過(guò)其門戶網(wǎng)站公布經(jīng)備案登記的規(guī)章目錄。

編輯出版規(guī)章匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)章目錄為準(zhǔn)。

第十條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查和聯(lián)合審查等方式，依法對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章開(kāi)展審查。

第十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章的主動(dòng)審查工作，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，針對(duì)規(guī)章中存在的傾向性、典型性問(wèn)題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查質(zhì)量和效率。

主動(dòng)審查一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動(dòng)后二個(gè)月內(nèi)完成；情況疑難復(fù)雜的，為保證審查質(zhì)量，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。

第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為制定機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向省人民政府書面提出審查建議，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)接收、登記。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)依照前款規(guī)定接收的審查建議，依法進(jìn)行審查研究。

第十三條 提出審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明建議審查的規(guī)章名稱、審查的事項(xiàng)和理由、審查建議提出人的基本信息、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

對(duì)審查建議的內(nèi)容不完整的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知審查建議提出人予以補(bǔ)充完整；對(duì)不屬于備案審查范圍的，告知審查建議提出人不予登記。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起二個(gè)月內(nèi)完成審查；情況復(fù)雜的，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月的審查期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 對(duì)不屬于省人民政府備案審查范圍的審查建議，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理，或者及時(shí)告知審查建議提出人向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出。移送時(shí)，可以提出研究處理的意見(jiàn)和建議。

其他機(jī)關(guān)移送應(yīng)當(dāng)由省人民政府審查處理的審查建議，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查處理。

第十五條 經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：

（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（二）此前對(duì)建議審查的同一事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)審查，已有審查結(jié)論；

（三）建議審查的規(guī)章相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；

（四）制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止建議審查的規(guī)章并提出書面處理計(jì)劃；

（五）其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)告知審查建議提出人，并說(shuō)明理由。

第十六條 有下列情形之一的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)相關(guān)規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)審查：

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整；

（二）涉及上位法實(shí)施；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題；

（四）國(guó)務(wù)院和省人民政府要求開(kāi)展專項(xiàng)審查；

（五）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)章存在共性問(wèn)題；

（六）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。

第十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對(duì)制定的規(guī)章進(jìn)行清理，或者對(duì)有關(guān)規(guī)章組織開(kāi)展集中清理。省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)清理工作的指導(dǎo)和督促。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對(duì)有關(guān)規(guī)章組織開(kāi)展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理工作的建議，督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止規(guī)章不符合、不銜接、不適應(yīng)上位法規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的內(nèi)容。

第十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送省人民政府備案的規(guī)章，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；

（二）是否超越權(quán)限；

（三）是否違反上位法的規(guī)定；

（四）不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)，規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況；

（六）是否違背法定程序。

第二十條 對(duì)規(guī)章進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在與黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署不相符或者與國(guó)家的重大改革方向不一致問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)。

第二十一條 對(duì)規(guī)章進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在不合法問(wèn)題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)：

（一）違反上位法規(guī)定；

（二）超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利、增加其義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)違法作出調(diào)整和改變；

（四）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（五）違背法定程序；

（六）其他違反法律、法規(guī)的情形。

第二十二條 對(duì)規(guī)章進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在明顯不適當(dāng)問(wèn)題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見(jiàn)：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（三）規(guī)定的措施不符合立法目的和實(shí)際情況；

（四）不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)章的適用；

（五）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（六）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?br>
第二十三條 經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)章不存在本辦法第二十條至二十二條規(guī)定的情形，但是有下列情形之一的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)在實(shí)施和修改規(guī)章時(shí)予以處理：

（一）引用的上位法已經(jīng)修改或者廢止；

（二）條文序號(hào)錯(cuò)誤；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)不明確；

（四）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；

（五）其他可能影響規(guī)章適用的情形。

第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)部門提出意見(jiàn)或者制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)部門或者制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。

第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章時(shí)，可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

第二十六條 經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以糾正的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見(jiàn)等方式，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止；或者由省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)省人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第二十七條 制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)章予以修改或者廢止，并在三十日內(nèi)書面提出明確處理意見(jiàn)的，可以不再向其提出書面審查意見(jiàn)，審查中止。書面處理意見(jiàn)包括處置方式、完成時(shí)限、責(zé)任單位等內(nèi)容。

制定機(jī)關(guān)不同意對(duì)規(guī)章予以修改、廢止或者未提出書面處理意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見(jiàn)；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)書面報(bào)送是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

第二十八條 制定機(jī)關(guān)逾期未書面報(bào)送是否修改或者廢止意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談其有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

制定機(jī)關(guān)按照書面審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。

第二十九條 對(duì)《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的無(wú)效規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)不予備案，并通知制定機(jī)關(guān)。

規(guī)章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)自行處理。

第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第二十六條、第二十九條規(guī)定的通知之日起三十日內(nèi)，將處理情況報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查工作結(jié)束后三十日內(nèi)，向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民反饋審查情況，并可以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年所制定的規(guī)章目錄和規(guī)章制定工作年度報(bào)告報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請(qǐng)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家，參與備案審查工作。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)規(guī)章進(jìn)行研究，提供參考意見(jiàn)。

第三十四條 對(duì)于不報(bào)送規(guī)章備案或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)章備案的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

第三十五條 依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)章還應(yīng)當(dāng)報(bào)送其他機(jī)關(guān)備案的，從其規(guī)定。

第三十六條 本辦法自2025年7月1日起施行。