江西省委經濟體制改革專項小組辦公室

江西省促進民營經濟發展壯大“五大行動”實施方案


為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署和省委、省政府工作要求，著力破解制約民營經濟發展難題，充分激發民營企業內生動力和創新活力，推動我省民營經濟健康發展、高質量發展，特制定本方案。

一、清理限制民營企業公平競爭障礙專項行動

1．實施全國統一大市場建設指引，著力破除地方保護和市場分割，各地不得妨礙經營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經營主體必須在地方登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設定或者變相設定準入障礙，或者通過增設審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規開展檢查等為經營主體跨區域經營或遷移設置障礙。

2．全面實施市場準入負面清單（2025年版），組織開展市場準入效能評估，及時摸清市場準入制度落實情況，推動民營企業依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。常態化開展違背市場準入負面清單問題排查，加大通報、整治力度。

3．全面落實《公平競爭審查條例》，開展重大政策措施公平競爭審查工作，建立反壟斷和公平競爭審查領域專家庫，集中力量對涉及民營經濟的現行地方性法規、規章和規范性文件進行全面清理。適時推動《江西省反不正當競爭條例》的修訂工作，聚焦網絡平臺、民生保障等重要領域，開展反不正當競爭專項執法行動。

4．開展工程建設項目招投標領域專項整治行動，重點聚焦2022年1月1日至2025年3月31日審批（核準）和國有企業實施的依法必須進行招標的工程建設項目，嚴厲打擊招標人、投標人、招標代理機構、評標專家的違法違規行為，著力破除制約各類所有制企業平等參與招標的不合理限制。開展政府采購四類違法違規行為專項整治，對發現的采購人、代理機構、供應商問題依法依規嚴肅處理。

5．嚴格行政檢查標準，規范開展涉企行政檢查，加快建設全省行政執法監督信息平臺，嚴禁選擇性執法、執法標準不一。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，堅決整治以刑事手段插手民商事糾紛、違法“查扣凍”等突出問題。

6．嚴禁在招商引資中違規實施財政獎補、稅費優惠、土地優惠及違規舉債、過度配置資源等不當行為，依法依規制定實施招商引資政策，建立招商項目綜合績效評價機制，促進各地有序競爭招引項目、資金。

二、激發民間投資活力專項行動

7．研究出臺《江西省促進民間投資高質量發展若干措施》，依托全國重點民間投資項目庫，建立全省重點民間投資項目庫和向民間資本推介的重大工程、產業鏈供應鏈、特許經營項目“一庫三清單”，做好政策解讀、信息對接、服務保障。在“江西省投資項目在線審批監管平臺”上常態化公布面向民間資本推介項目，加強對已發布項目的洽談對接、跟蹤服務和業務指導，促進項目加快落地實施。

8．加大力度推動民營企業參與國家重大項目建設，持續優化民營企業參與大規模設備更新和消費品以舊換新的政策環境，引導民營企業在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業，鼓勵開展傳統產業轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設，支持符合條件的民間投資項目申報中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。

9．推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），對成功發行REITs的民營企業項目，省發展改革委通過預算內基建投資安排一次性補助。鼓勵民營企業參與盤活國有存量資產、城市老舊資源及新型基礎設施等領域建設。

10．聚焦制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，圍繞傳統產業、新興產業和未來產業，開展重點產業目標化、清單化精準招商。完善贛商回鄉投資促進機制，加快引進一批民間投資優強項目。

11．積極拓展民營企業國際市場空間，鼓勵我省有色金屬、新能源、電子信息、生物醫藥等優勢民營企業主動整合國際市場優質資源要素，深化國際產能合作，拓展海外業務，打造江西陶瓷、中醫藥、新能源、新材料等“國際品牌”。支持有條件的民營企業在共建“一帶一路”國家設立生產基地、分銷中心和展示中心等，并購海外優勢企業。

12．持續打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發會暨綠博會、對接粵港澳大灣區經貿活動周、贛商大會、飛行大會等重大經貿活動，集聚海內外各類優勢資源，有針對性開展項目洽談、對接活動，深化投資合作。

三、破解民營企業融資難專項行動

13．開展強化金融支持民營企業發展行動，推動在贛銀行業金融機構制定民營企業年度服務目標，鼓勵各金融機構制定民營企業專項信貸計劃。加強“政銀企”對接合作，定期更新企業融資“白名單”，助力金融服務精準對接。

14．用好支持小微企業融資協調工作機制，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，實現小微企業全覆蓋，推動信貸資金直達基層。深入推進“信易貸”，推動金融機構創新產品和服務模式，實現融資撮合全流程線上辦理。開展金融服務中小微企業能力提升工程，落實好小微企業不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點。

15．探索完善民營企業首次融資路徑，創新民營企業主體發現、信用扶植、授信安排、貸款投放等服務模式，推動全省民營企業首貸戶數實現同比多增，持續擴大對小微企業無貸戶服務覆蓋面。

16．統籌省融資信用服務平臺建設，提升信用信息歸集質效，加大信用賦能金融支持實體經濟力度。用好省地方征信平臺征信服務功能和商會金融服務專區資源匯聚作用，引導金融機構針對民營企業研發定制化金融產品。發揮好省地方征信平臺信用數據作用，完善民營企業信用體系建設，推動建立民營企業信用檔案，鼓勵省內持牌企業征信機構為民營企業提供專業的信用評價服務。

17．強化民營企業上市掛牌和發債輔導培育，支持符合條件的民營企業通過發行公司債、企業債、債務融資工具等債券進行融資。推動產業引導基金、股權投資基金等重點支持成長型民營企業發展。積極爭取國家中小企業發展基金、國家創業投資引導基金，為初創期成長型中小企業提供中長期股權資本支持。

18．縱深推進民營企業上市“映山紅行動”升級工程，完善制造業龍頭骨干企業、專精特新、“小巨人”、制造業單項冠軍企業以及“獨角獸”“瞪羚”企業等重點擬上市后備企業培育機制。充分發揮中介機構作用，推動企業精準對接資本市場，支持上市公司高質量發展和并購重組。

四、助推民營經濟創新升級專項行動

19．深入實施科技興贛六大行動，加快推進省級科技重大專項“2030先鋒工程”，持續完善“科技型中小企業—高新技術企業—高成長性科技型企業—科技領軍企業”的梯次培育體系。對入選或認定的企業按規定給予相應政策支持，鼓勵各梯次的科技型企業進入我省區域性股權市場孵化培育，支持區域性股權市場根據科技型企業的不同發展階段及差異化需求，提供相對應的普惠服務、融資服務和上市服務。2025年力爭培育高新技術企業2200家，全省有效期內高新技術企業達7400家。

20．健全完善中小企業梯度培育機制，引導企業走專精特新發展道路，專注細分領域，持續提升創新能力和專業化水平。鼓勵符合條件的企業進入我省區域性股權市場“專精特新”專板培育，力爭2025年培育專精特新中小企業1000家以上，全省有效期內專精特新中小企業達到5000家。

21．深化實施制造業數字化轉型行動計劃，支持民營企業創建一批國家級智能制造試點示范項目，加快推動4000家左右企業提檔升級、1萬家企業實施改造，打造一批“數字領航”“小燈塔”企業和“數智工廠”。支持培育一批中小企業特色產業集群。鼓勵各地依法依規對企業增資擴產、技術改造項目給予補助。

22．深入推進數字經濟做優做強，大力實施“數據要素×”行動，開展數據企業認定工作，建立數據企業培育庫，定期發布數字經濟應用場景“機會清單”“產品清單”，將符合條件的民營企業納入省數字經濟重點企業、重點項目名單并予以支持。

23．鼓勵國有企業運用資產收購、股權投資等戰略性投資方式帶動民營企業投資，民營企業通過合資新設、增資擴股和投資并購等方式與國有企業實現協同發展。引導國有企業和科研院所向民營企業開放共享創新平臺、試驗場地、儀器設備等資源，鼓勵民營企業參與組建創新聯合體，開展“卡脖子”技術和關鍵核心技術協同攻關。鼓勵有條件的民營企業申報各類創新平臺。

24．通過品牌會、發布會、展銷會、推介會等方式加大對民營企業新產品、新技術的宣傳推介，定期發布民營企業新產品、新技術運用案例，促進科技成果、企業需求、科技金融等信息有效匯聚、高效匹配。

25．支持引導民營企業按照中國特色現代企業制度要求完善企業治理結構，規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，不斷完善勞動、人才、知識、技術、資本、數據等生產要素的使用、管理、保護機制，推動更多民營企業加速向現代企業轉型，培育更多世界一流企業。

五、促進民營經濟人士健康成長專項行動

26．制定民營企業家健康成長促進計劃，舉辦民營經濟高質量發展專題研修班，持續實施“贛商傳承”民營企業接班人培養計劃。深入開展“井岡紅”理想信念教育，省級層面每年舉辦一場“井岡紅”理想信念教育專場報告會，推動市縣層面廣泛開展“井岡紅”理想信念教育。發布2025年民營企業100強榜單。

27．教育引導民營企業堅持誠信守法經營，依托“萬所聯萬會”機制，持續開展“法治贛商行”活動，推動律所與商會建立聯系機制，組織律師進園入企開展“法治體檢”，主動對接企業、產業發展中的法律服務需求，幫助完善內部治理，防范化解風險，推動法治民企建設。

28．開展“大力弘揚企業家精神”宣傳活動和“百媒進千企”主題宣傳活動，廣泛宣傳優秀民營企業家事跡，推廣各地促進民營經濟發展壯大的經驗做法。開展“打假治敲”等專項行動，依法嚴厲打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”，為民營企業發展營造良好輿論環境。

六、強化工作保障

29．結合國家出臺的民營經濟促進法，啟動我省民營經濟立法工作。按照國家部署，研究建立我省民營經濟統計監測體系，定期開展民營經濟形勢分析。

30．強化與民企常態化溝通交流機制，省、市、縣三級領導干部定期開展與民營企業溝通交流活動，及時了解民營企業發展現狀，聽取意見建議，協調解決訴求問題。

31．依托國家民營經濟發展綜合服務平臺，暢通省優化營商環境辦公室、省12345政務服務便民熱線（含96885營商環境專線）、省非公有制企業維權服務中心、江西營商全媒體、“贛問”等政企糾紛受理渠道，建立健全民營企業訴求問題快速協調處理機制，推動問題有效解決。大力推進清理拖欠企業賬款工作，健全長效治理，防止新增拖欠賬款問題。加強部門協同聯動和信息共享，完善信用修復機制。推行信用承諾制，推廣信用報告代替無違法違規證明。

32．打造為企服務綜合平臺，依托人工智能等新技術應用，為經營主體提供專業化、精準化的綜合服務。進一步提高惠企政策的覆蓋面、普惠性、精準度，推動更多惠企政策“免申即享”“即申即享”。