最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于印發(fā)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》的通知

高檢會(huì)〔2018〕1號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局)，解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄管理局：


　　近年來，我國恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪出現(xiàn)一些新變化新特點(diǎn)，對國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害和重大風(fēng)險(xiǎn)。為依法嚴(yán)懲恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪，深入推進(jìn)打擊整治工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部現(xiàn)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　本意見印發(fā)后，2014年9月9日《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》(公通字〔2014〕34號）同時(shí)廢止。之前制定的規(guī)范性文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。


最高人民法院
　　最高人民檢察院
　　公安部
　　司法部
　　2018年3月16日



最高人民法院　最高人民檢察院　公安部　司法部關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見


　　為了依法懲治恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本意見。


　　ー、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪
　　（一）具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十條規(guī)定的“組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織”，以組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪定罪處罰：
　　1．發(fā)起、建立恐怖活動(dòng)組織的；
　　2．恐怖活動(dòng)組織成立后，對組織及其日常運(yùn)行負(fù)責(zé)決策、指揮、管理的；
　　3．恐怖活動(dòng)組織成立后，組織、策劃、指揮該組織成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)的；
　　4．其他組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織的情形。
　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十條規(guī)定的“積極參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰；
　　1．糾集他人共同參加恐怖活動(dòng)組織的；
　　2．多次參加恐怖活動(dòng)組織的；
　　3．曾因參加恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)受過行政處罰，又參加恐怖活動(dòng)組織的；
　　4．在恐怖活動(dòng)組織中實(shí)施恐怖活動(dòng)且作用突出的；
　　5．在恐怖活動(dòng)組織中積極協(xié)助組織、領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的；
　　6．其他積極參加恐怖活動(dòng)組織的情形。
　　參加恐怖活動(dòng)組織，但不具有前兩款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十條規(guī)定的“其他參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰。
　　犯刑法第一百二十條規(guī)定的犯罪，又實(shí)施殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定定罪處罰。


（二）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之一的規(guī)定，以幫助恐怖活動(dòng)罪定罪處罰：
　　1．以募捐、變賣房產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金等方式為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人、恐怖活動(dòng)培訓(xùn)籌集、提供經(jīng)費(fèi)，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質(zhì)便利的；
　　2．以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募人員的；
　　3．以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務(wù)、中轉(zhuǎn)運(yùn)送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當(dāng)向?qū)А�幫助探查偷越國（邊）境路線等方式，為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)、恐佈活動(dòng)培訓(xùn)運(yùn)送人員的；
　　4．其他資助恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人、恐怖活動(dòng)培訓(xùn)，或者為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的情形。
　　實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人，包括已經(jīng)實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人，也包括準(zhǔn)備實(shí)施、正在實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)入。包括在我國領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人，也包括在我國領(lǐng)域外實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人。包括我國公民，也包括外國公民和無國籍人。
　　幫助恐怖活動(dòng)罪的主觀故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，結(jié)合行為人的具體行為、認(rèn)知能力、一貫表現(xiàn)和職業(yè)等綜合認(rèn)定。
　　明知是恐怖活動(dòng)犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，而提供資金賬戶，協(xié)助將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價(jià)證券，通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移，協(xié)助將資金匯往境外的，以洗錢罪定罪處罰。事先通謀的，以相關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的共同犯罪論處。


　 （三）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之二的規(guī)定，以準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪定罪處罰：
　　1．為實(shí)施恐怖活動(dòng)制造、購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸兇器，易燃易爆易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險(xiǎn)物品，或者其他工具的；
　　2．以當(dāng)面?zhèn)魇凇㈤_辦培訓(xùn)班、組建訓(xùn)練營、開辦論壇、組織收聽收看音頻視頻資料等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)組織恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的，或者積極參加恐怖活動(dòng)心理體能培訓(xùn)，傳授、學(xué)習(xí)犯罪技能方法或者進(jìn)行恐怖活動(dòng)訓(xùn)練的；
　　3. 為實(shí)施恐怖活動(dòng)，通過撥打電話、發(fā)送短信、電子郵件等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)與境外恐怖活動(dòng)組織、人員聯(lián)絡(luò)的；
　　4．為實(shí)施恐怖活動(dòng)出入境或者組織、策劃、煽動(dòng)、拉攏他人出入境的；
　　5．為實(shí)施恐怖活動(dòng)進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的情形．


（四）實(shí)施下列行為之一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)的，依照刑法第一百二十條之三的規(guī)定，以宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪定罪處罰：
　　1．編寫、出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、散發(fā)、播放載有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報(bào)刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的；
　　2．設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制作、銷售、租賃、運(yùn)輸、托運(yùn)、寄遞、散發(fā)、展示帶有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的標(biāo)識、標(biāo)志、服飾、旗幟、徽章、器物、紀(jì)念品等物品的；
　　3．利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時(shí)通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等登載、張貼、復(fù)制、發(fā)送、播放、演示載有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報(bào)刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的；
　　4．網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時(shí)通信、通訊群組，聊天室等網(wǎng)絡(luò)平合、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的建立、開辦、經(jīng)營、管理者，明知他人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)散布、宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)行政主管部門處罰后仍允許或者放任他人發(fā)布的；
　　5．利用教經(jīng)、講經(jīng)、解經(jīng)、學(xué)經(jīng)、婚禮、葬禮、紀(jì)念、聚會(huì)和文體活動(dòng)等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)的；
　　6．其他宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為。


（五）利用極端主義，實(shí)施下列行為之一的，依照刑法第一百二十條之四的規(guī)定，以利用極端主義破壞法律實(shí)施罪定罪處罰：
　　1．煽動(dòng)、脅迫群眾以宗教儀式取代結(jié)婚、離婚登記，或者干涉婚姻自由的；
　　2．煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國家法律確立的司法制度實(shí)施的；
　　3．煽動(dòng)、脅迫群眾干涉未成年人接受義務(wù)教育，或者破壞學(xué)校教育制度、國家教育考試制度等國家法律規(guī)定的教育制度的；
　　4．煽動(dòng)、脅迫群眾抵制人民政府依法管理，或者阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
　　5．煽動(dòng)、脅迫群眾損毀居民身份證、居民戶口簿等國家法定證件以及人民幣的；
　　6．煽動(dòng)、脅迫群眾驅(qū)趕其他民族、有其他信仰的人員離開居住地，或者干涉他人生活和生產(chǎn)經(jīng)營的；
　　7．其他煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國家法律制度實(shí)施的行為。


　（六）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之五的規(guī)定，以強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪定罪處罰：
　　1．以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾的；
　　2．以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場所穿著、佩戴含有恐怖主義、極端主義的文字、符號、圖形、口號、徽章的服飾、標(biāo)志的；
　　3．其他強(qiáng)制他人穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的情形。


（七）明知是載有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的圖書、報(bào)刊、文稿、圖片、音頻視頻資料、服飾、標(biāo)志或者其他物品而非法持有，達(dá)到下列數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)之一的，依照刑法第一百二十條之六的規(guī)定，以非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪定罪處罰：
　　1．圖書、刊物二十冊以上，或者電子圖書、刊物五冊以上的；
　　2．報(bào)紙一百份（張）以上，或者電子報(bào)紙二十份（張）以上的；
　　3．文稿、圖片一百篇（張）以上，或者電子文稿、圖片二十篇（張）以上，或者電子文檔五十萬字符以上的；
　　4．錄音帶、錄像帶等音像制品二十個(gè)以上，或者電子音頻視頻資料五個(gè)以上，或者電子音頻視頻資料二十分鐘以上的；
　　5．服飾、標(biāo)志二十件以上的
　　非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品，雖未達(dá)到前款規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但具有多次持有，持有多類物品，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，曾因?qū)嵤┛植阑顒?dòng)、極端主義違法犯罪被追究刑事責(zé)任或者二年內(nèi)受過行政處罰等情形之一的，也可以定罪處罰。
　　多次非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品，未經(jīng)處理的，數(shù)量應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品，涉及不同種類或者形式的，可以根據(jù)本條規(guī)定的不同數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)比例折算后累計(jì)計(jì)算。
　　非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪主觀故意中的“明知”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，以行為人實(shí)施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認(rèn)知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合審查判斷。
　　具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其“明知”，但有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：
　　1．曾因?qū)嵤┛植阑顒?dòng)、極端主義違法犯罪被追究刑事責(zé)任，或者二年內(nèi)受過行政處罰，或者被責(zé)令改正后又實(shí)施的；
　　2．在執(zhí)法人員檢査時(shí)，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢查等行為，在其攜帶、藏匿或者丟棄的物品中查獲宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品的；
　　3．采用偽裝、隱匿、暗語、手勢、代號等隱蔽方式制作、散發(fā)、持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品的；
　　4．以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運(yùn)，寄遞手續(xù)，在托運(yùn)、寄遞的物品中查獲宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品的；
　　5．有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當(dāng)知道的情形。


（八）犯刑法第一百二十條規(guī)定的犯罪，同時(shí)構(gòu)成刑法第一百ニ十條之一至之六規(guī)定的犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
　　犯刑法第一百二十條之一至之六規(guī)定的犯罪，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。


（九）恐怖主義、極端主義，恐怖活動(dòng)，恐怖活動(dòng)組織，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)認(rèn)定。

　　二、正確適用程序

　　（一）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動(dòng)罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級人民法院管轄；宣揚(yáng)極端主義罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。高級人民法院可以根據(jù)級別管轄的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安狀況、案件數(shù)量等情況，決定實(shí)行相對集中管轄，指定轄區(qū)內(nèi)特定的中級人民法院集中審理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪第一審刑事案件，或者指定轄區(qū)內(nèi)特定的基層人民法院集中審理極端主義犯罪第一審刑事案件，并將指定法院名單報(bào)最高人民法院備案。

　　（二）國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員作出認(rèn)定并予以公告的，人民法院可以在辦案中根據(jù)公告直接認(rèn)定。國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有公告的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員的定義認(rèn)定，必要時(shí)，可以商地市級以上公安機(jī)關(guān)出具意見作為參考。

　　（三）宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料，服飾、標(biāo)志或者其他物品的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖主義、極端主義的規(guī)定，從其記載的內(nèi)容、外觀特征等分析判斷。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案物品全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄，提出審讀意見，與扣押、移交物品清單及涉案物品原件一并移送人民檢察院審查。人民檢察院、人民法院可以結(jié)合在案證據(jù)、案件情況、辦案經(jīng)驗(yàn)等綜合審査判斷。

　　（四）恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件初查過程中收集提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。對于原始存儲(chǔ)介質(zhì)位于境外或者遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)上的恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取。必要時(shí)，可以對遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)。立案后，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取技術(shù)偵查措施。對于恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)量大或者提取時(shí)間長等需要凍結(jié)的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以進(jìn)行凍結(jié)。對于電子數(shù)據(jù)涉及的專門性問題難以確定的，由具備資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由公安部指定的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。

　　三、完善工作機(jī)制

　　（一）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)互相配合，互相制約，確保法律有效執(zhí)行。對于主要犯罪事實(shí)、關(guān)鍵證據(jù)和法律適用等可能產(chǎn)生分歧或者重大、疑難、復(fù)雜的恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，公安機(jī)關(guān)商請聽取有管轄權(quán)的人民檢察院意見和建議的，人民檢察院可以提出意見和建議。

　　（二）恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。移送案件應(yīng)當(dāng)一案一卷，將案件卷宗、提取物證和扣押物品等全部隨案移交。移送案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人配合接收案件的公安機(jī)關(guān)開展后續(xù)案件辦理工作。

　　（三）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對涉案人員區(qū)別對待，實(shí)行教育轉(zhuǎn)化。對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在單位、就讀學(xué)校、家庭和監(jiān)護(hù)人對其進(jìn)行幫教。對被判處有期徒刑以上刑罰的恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯，服刑地的中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會(huì)危險(xiǎn)性評估結(jié)果和安置教育建議，在其刑滿釋放前作出是否安置教育的決定。人民檢察院依法對安置教育進(jìn)行監(jiān)督，對于實(shí)施安置教育過程中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見或者檢察建議。