最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，積極探索檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。要堅持積極探索、穩(wěn)妥推進、規(guī)范有序，努力把工作抓實、步子邁實、效果做實。工作中遇到的新情況、新問題，請及時層報最高人民檢察院。

最高人民檢察院

2024年4月7日

關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，在履行行政訴訟監(jiān)督職責中積極穩(wěn)妥開展行政違法行為監(jiān)督工作，結(jié)合檢察工作實際，提出如下意見。

一、提高政治站位，切實增強推進行政違法行為監(jiān)督工作的自覺性、規(guī)范性與科學性

1. 重要意義。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對“全面深化行政檢察監(jiān)督”作出部署，重申黨的十八屆四中全會決定提出的改革舉措，要求檢察機關(guān)“在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”。黨的二十大報告強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”。最高檢印發(fā)《關(guān)于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》，要求“積極推動行政違法行為監(jiān)督工作”。在全面依法治國、建設(shè)法治中國新形勢下，推進在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作，對于深入貫徹習近平法治思想，落實以人民為中心的司法理念，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督，共同促進嚴格執(zhí)法、公正司法，促進法治政府建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

2. 指導思想。各級人民檢察院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，全面深化行政檢察監(jiān)督，促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化。

3. 工作原則。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督，應(yīng)當堅持下列原則：

——堅持黨的領(lǐng)導。認真貫徹落實黨的二十大關(guān)于“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”的要求，緊緊圍繞服務(wù)黨和國家發(fā)展大局謀劃和推進行政違法行為監(jiān)督工作。向黨委及其政法委匯報在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督工作的情況，推動解決遇到的困難和問題。

——堅持以人民為中心。堅持人民至上，順應(yīng)新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、內(nèi)涵更豐富的需求，把服務(wù)大局、司法為民融入到行政違法行為監(jiān)督辦案的每一個環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾急難愁盼問題，切實保護公民、法人和其他組織等行政相對人的合法權(quán)益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持依法規(guī)范監(jiān)督。恪守人民檢察院法律監(jiān)督職能定位，秉持客觀公正立場，尊重行政權(quán)運行規(guī)律，堅持有限監(jiān)督，準確把握在履行行政訴訟監(jiān)督職責中行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，實行案件化辦理，遵循謙抑原則，不介入正在進行的行政程序，不代行行政權(quán)力，不替代行政訴訟。

——堅持精準監(jiān)督。強化系統(tǒng)觀念，聚焦對執(zhí)法理念、政策導向、法律適用具有引領(lǐng)、創(chuàng)新、規(guī)范價值的典型案件辦理，通過調(diào)查核實、公開聽證、智慧借助等方式進行精細化審查，在準確認定行政行為違法事實、準確適用法律的基礎(chǔ)上，提出切實可行的檢察建議，并注重類案監(jiān)督和專項監(jiān)督，實現(xiàn)辦理一案治理一片的效果。

——堅持監(jiān)督與支持并重。在履行行政訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有力監(jiān)督；對于行政機關(guān)合法行政行為，依法支持，促進行政機關(guān)依法行政。

——堅持推進協(xié)同監(jiān)督。積極爭取黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府和有關(guān)部門支持，推進在履行行政訴訟監(jiān)督職責中的行政違法行為監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟等制度有機貫通、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自功能，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

二、準確把握監(jiān)督范圍、標準和重點

4. 監(jiān)督范圍。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，符合下列條件且確有必要的，可以啟動行政違法行為監(jiān)督程序，依法督促其糾正：

（1）辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件，認為被訴行政行為存在違法情形，但不宜提出抗訴或者再審檢察建議的；

（2）辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為的關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的；

（3）辦理行政審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的；

（4）辦理行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)被訴行政機關(guān)不依法履行人民法院生效判決確定的義務(wù)的；

（5）辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的；

（6）法律規(guī)定的其他應(yīng)予監(jiān)督的情形。

對于發(fā)現(xiàn)的行政違法行為損害國家利益和社會公共利益，具有可訴性的，依法按照行政公益訴訟程序辦理。

就同一違法情形，通過行政公益訴訟已經(jīng)督促行政機關(guān)糾正違法，并且實現(xiàn)行政相對人權(quán)利救濟的，不再啟動監(jiān)督程序。

5. 監(jiān)督標準。人民檢察院經(jīng)審查，有下列情形之一的，屬于本意見規(guī)定的“行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)”：

（1）超越職權(quán)的；

（2）主要證據(jù)不足的；

（3）適用法律、法規(guī)錯誤的；

（4）違反法定程序的；

（5）明顯不當?shù)模?br>
（6）不履行或怠于履行職權(quán)的。

6. 監(jiān)督重點。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中開展行政違法行為監(jiān)督，應(yīng)當立足行政訴訟法關(guān)于“保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”的目的和任務(wù)，始終圍繞中心、服務(wù)大局，瞄準嚴重影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的難點、人民群眾反映強烈的熱點、社會治理中的堵點等重點問題，緊盯與國家重大戰(zhàn)略實施、民生民利保障、營商環(huán)境建設(shè)等密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，聚焦影響行政相對人合法權(quán)益的行政爭議，加大對情節(jié)嚴重的行政亂作為不作為的監(jiān)督力度。

三、規(guī)范案件管轄與線索管理

7. 案件管轄。人民檢察院辦理在履行行政訴訟監(jiān)督職責中的行政違法行為監(jiān)督案件，由行政機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院管轄。行政機關(guān)為縣級以上人民政府，由上一級人民檢察院管轄更為適宜的，也可以由上一級人民檢察院管轄。上級人民檢察院可以根據(jù)辦案需要，將下級人民檢察院管轄的行政違法行為監(jiān)督案件指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院辦理。上級人民檢察院認為確有必要的，可以辦理下級人民檢察院管轄的行政違法行為監(jiān)督案件。下級人民檢察院認為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院決定。

人民檢察院對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由發(fā)生爭議的人民檢察院協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報共同的上級人民檢察院指定管轄。

8. 線索發(fā)現(xiàn)。人民檢察院行政檢察部門辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當依照《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》的規(guī)定對被訴行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為是否存在違法情形進行調(diào)查核實，在審查終結(jié)報告中對行政訴訟監(jiān)督案件提出明確的處理意見的同時，還應(yīng)當對是否發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索及如何處理線索提出明確的意見。

人民檢察院對行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件決定提出抗訴或者再審檢察建議，要求人民法院對被訴行政行為確認違法、確認無效、撤銷、變更、要求履行法定職責或給付義務(wù)的，不再針對被訴行政行為違法情形啟動行政違法行為監(jiān)督程序。

9. 線索處理。人民檢察院行政檢察部門辦理行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索，區(qū)分下列情形作出處理：

（1）認為行政違法行為監(jiān)督線索屬于本院管轄，并符合本意見規(guī)定的監(jiān)督范圍的，由本院行政檢察部門辦理；

（2）認為行政違法行為監(jiān)督線索屬于其他人民檢察院管轄的，應(yīng)當依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》制作《線索移送表》，連同相關(guān)材料，經(jīng)行政檢察部門負責人審批后，向本院案件管理部門移送；

（3）依照《中華人民共和國行政訴訟法》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的規(guī)定，屬于行政公益訴訟案件的，應(yīng)當依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》向本院案件管理部門移送。

人民檢察院行政檢察部門辦理行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪案件應(yīng)當移送公安機關(guān)立案偵查而不移送，或者公安機關(guān)可能存在應(yīng)當立案而不立案情形的，應(yīng)當依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》向本院案件管理部門移送。

四、嚴格辦理程序

10. 個案受理。行政檢察部門應(yīng)當將行政違法行為監(jiān)督線索錄入全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。承辦檢察官應(yīng)當對行政違法行為監(jiān)督線索進行審查評估，必要時可以進行初步調(diào)查，在一個月內(nèi)提出受理或者不受理的意見。經(jīng)審查，行政行為屬于監(jiān)督范圍，可能符合本意見規(guī)定的監(jiān)督標準的，報請檢察長批準決定受理后，交由案件管理部門登記。

11. 類案受理。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責中對行政違法行為監(jiān)督案件決定受理前發(fā)現(xiàn)同一行政機關(guān)多個同一性質(zhì)的行政行為可能存在違法情形的，應(yīng)當作為一個案件受理。在提出檢察建議前發(fā)現(xiàn)其他同一性質(zhì)的行政違法行為的，應(yīng)當與已受理案件一并處理。

12. 調(diào)查核實。人民檢察院辦理在履行行政訴訟監(jiān)督職責中的行政違法行為監(jiān)督案件，應(yīng)當加強調(diào)查核實，調(diào)查和收集行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的證據(jù)，必要時可以舉行聽證或者聽取專家意見。調(diào)查核實的方式依照《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人民檢察院調(diào)查和收集證據(jù)，不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制性措施。

檢察人員調(diào)查和收集證據(jù)應(yīng)當保守國家秘密和工作秘密，對調(diào)查和收集證據(jù)中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

13. 處理決定。承辦檢察官審查終結(jié)后，應(yīng)當制作行政違法行為監(jiān)督案件審查終結(jié)報告。審查終結(jié)報告應(yīng)當全面、客觀、公正地敘述案件事實，依照法律提出明確的處理意見。人民檢察院對審查終結(jié)的行政違法行為監(jiān)督案件，應(yīng)當區(qū)分情況分別作出提出檢察建議、移送有關(guān)部門處理或者終結(jié)審查的決定。

14. 提出檢察建議。人民檢察院認為行政機關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)情形的，經(jīng)檢察長批準或者檢察委員會研究決定，可以依照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

（1）對于行政機關(guān)違反法律規(guī)定的行為或者不作為，可以依法向行政機關(guān)提出檢察建議；

（2）對于行政機關(guān)社會治理工作存在《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》列舉情形的，可以提出社會治理的檢察建議；

（3）行政機關(guān)既存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的問題，又存在社會治理方面的問題需要改進的，可以在督促行政機關(guān)糾正違法或者履行職責的檢察建議中一并提出。

省級以下人民檢察院辦理在履行行政訴訟監(jiān)督職責中的行政違法行為監(jiān)督案件，擬向縣級以上人民政府提出檢察建議的，報省級人民檢察院審批。省級人民檢察院辦理的行政違法行為監(jiān)督案件，擬向省級人民政府提出檢察建議的，報最高人民檢察院審批。

對同一行政機關(guān)行政行為同類違法情形，應(yīng)當制發(fā)一份檢察建議。人民檢察院可以將檢察建議書抄送被建議行政機關(guān)本級的人大常委會、人民政府及監(jiān)察機關(guān)或者上一級行政機關(guān)。

15. 終結(jié)審查。有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當終結(jié)審查：

（1）未發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)有違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)情形的；

（2）行政機關(guān)已經(jīng)自行糾正行政違法行為或者已經(jīng)依法履行法定職責、給付義務(wù)的；

（3）行政相對人或者利害關(guān)系人與行政機關(guān)就可調(diào)解的行政事項已經(jīng)達成和解協(xié)議，且不損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（4）其他應(yīng)當終結(jié)審查的情形。

終結(jié)審查的，應(yīng)當制作《終結(jié)審查決定書》。

16. 移送有關(guān)部門處理。人民檢察院在辦理行政違法行為監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪線索的，依照《關(guān)于人民檢察院向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作的實施意見》規(guī)定的移送程序辦理；發(fā)現(xiàn)屬于人民檢察院偵查部門管轄的司法工作人員相關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》的移送程序辦理；發(fā)現(xiàn)涉嫌其他刑事犯罪線索的，移送公安機關(guān)依法處理。

17. 辦理期限。人民檢察院辦理行政違法行為監(jiān)督案件，應(yīng)當自決定受理之日起三個月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定，但調(diào)卷、鑒定、審計等期間不計入審查期限。有特殊情況需要延長審查期限的，由本院檢察長批準。

18. 跟蹤反饋。人民檢察院應(yīng)當采取詢問、走訪等方式對發(fā)出的檢察建議及時予以跟蹤督促。對未按期回復、回復情況與實際不符、未整改的，可以提請上一級人民檢察院跟進監(jiān)督，或者向行政機關(guān)本級紀檢監(jiān)察機關(guān)和上一級行政機關(guān)通報，必要時可以向地方黨委、人大常委會報告。相關(guān)責任人員涉嫌違紀違法的，將案件線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

行政檢察部門應(yīng)當將辦理結(jié)果及時書面告知移送案件線索的相關(guān)部門。

19. 請示報告和備案。人民檢察院辦理重大、疑難、復雜以及有重大社會影響的案件，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定向上一級人民檢察院報告。人民檢察院向行政機關(guān)發(fā)出的檢察建議書，應(yīng)當于五日內(nèi)依照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》報上一級人民檢察院備案。

20. 參照辦理。人民檢察院行政檢察部門在行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接工作中，發(fā)現(xiàn)行政主管機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，參照本意見辦理。

未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察等綜合履職部門在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督案件的，依照本意見規(guī)定辦理。

五、完善配套工作機制

21. 信息共享機制。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度。

22. 司法責任制。人民檢察院辦理行政違法行為監(jiān)督案件實行司法責任制，承辦檢察官對案件事實認定和提出的處理意見負責。向其他機關(guān)提出檢察建議、移送線索等辦案事項，可以召開檢察官聯(lián)席會議討論，經(jīng)部門負責人審核后，報檢察長決定。對于重大復雜疑難或者在當?shù)赜休^大影響的案件，由檢察長提交檢察委員會討論決定。

23. 一體化辦案機制。上級人民檢察院應(yīng)當加強對下級人民檢察院行政違法行為監(jiān)督業(yè)務(wù)指導，發(fā)揮案件提辦、督辦、交辦機制作用，需要異地檢察機關(guān)配合的，異地檢察機關(guān)應(yīng)當提供必要的協(xié)助。各級人民檢察院檢察長應(yīng)當加強統(tǒng)一領(lǐng)導，暢通部門間線索移送渠道，發(fā)揮不同業(yè)務(wù)部門專業(yè)性優(yōu)勢，增強監(jiān)督效能。

24. 協(xié)同機制。推進刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察深度融合發(fā)展，優(yōu)化檢察機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善“四大檢察”協(xié)調(diào)配合、線索移送管理機制。建立健全人民檢察院聽取行政機關(guān)意見制度。強化系統(tǒng)觀念，協(xié)同參與政府開展的行政執(zhí)法監(jiān)督、案件評查等活動，開展行政違法行為監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

六、加強組織領(lǐng)導

25. 加強工作指導。各省級人民檢察院要精心部署，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地實際，制定具體可行的實施意見、工作指引、操作規(guī)程。上級人民檢察院要加強督促檢查，研究確定監(jiān)督重點，加強案例指導，指導各地工作開展，確保監(jiān)督質(zhì)量和效果。

26. 積極爭取支持。積極爭取黨委、人大的重視與支持，定期或者不定期報告行政違法行為監(jiān)督工作情況，協(xié)同參與黨委及其政法委開展的執(zhí)法監(jiān)督，人大常委會開展的執(zhí)法檢查，確保在黨的領(lǐng)導和人大監(jiān)督下積極穩(wěn)妥推進。

27. 加強理論研究。注重在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，提供可借鑒可復制模式。突出改革意識和問題導向，加強與學術(shù)界的溝通、交流，深入研究行政違法行為監(jiān)督的理論基礎(chǔ)、職權(quán)配置和運行規(guī)律。加強立法研究，適時推動相關(guān)法律修改完善。

28. 充實加強行政檢察力量。各級人民檢察院尤其是市縣兩級人民檢察院，應(yīng)當根據(jù)行政違法行為監(jiān)督開展情況，及時配齊配強行政檢察人員。

29. 做好輿論引導。正確把握宣傳導向和嚴格執(zhí)行宣傳紀律，堅持雙贏多贏共贏，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導社會預期，為在履行行政訴訟監(jiān)督職責中的行政違法行為監(jiān)督工作發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。