四川省廣元市人大

廣元市人民代表大會及其常務委員會立法條例

（2017年2月9日廣元市第七屆人民代表大會第二次會議通過 2017年3月29日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準 根據2025年1月9日廣元市第八屆人民代表大會第五次會議通過 2025年3月28日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準的《廣元市人民代表大會關于修改〈廣元市人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》修正）

目 錄
第一章 總則
第二章 立法規劃、立法計劃的編制
第三章 法規草案起草
第四章 市人民代表大會立法程序
第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序
第六章 其他規定
第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規范廣元市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《四川省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律法規，結合廣元市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規，適用本條例。
第三條 地方立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為廣元全面建設社會主義現代化提供法治保障。
第四條 地方立法應當堅持科學立法、民主立法、依法立法。
地方性法規應當符合憲法的規定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸，對于上位法已經明確規定的內容，地方性法規一般不作重復性規定。
地方立法應當堅持和發展全過程人民民主，堅持問題導向，體現地方特色；依法科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務以及國家機關的權力與責任。
地方性法規規范應當明確、具體，符合立法技術規范要求，具有針對性和可執行性。
第五條 市人民代表大會及其常務委員會根據廣元市的具體情況和實際需要，對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規。
第六條 市人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
第七條 市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以與有關設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。

第二章 立法規劃、立法計劃的編制

第八條 市人民代表大會常務委員會應當根據本行政區域的實際需要，制定本屆立法規劃。根據立法規劃，結合實際，制定年度立法計劃。
編制立法規劃應當在每屆第一年度內完成。
編制立法規劃和年度立法計劃應當向社會公開征集立法選題和立法建議。
國家機關、社會組織、企業事業組織以及公民可以向市人民代表大會常務委員會提出制定、修改或者廢止地方性法規的建議。
第九條 常務委員會法制工作委員會負責編制立法規劃草案和年度立法計劃草案。
編制立法規劃草案和年度立法計劃草案，應當踐行全過程人民民主，認真研究代表議案和建議，廣泛征集各方面意見，根據經濟社會發展和民主法治建設以及實施重大改革決策的需要，綜合考慮法律法規的實施情況和社會重大關切等因素，提高地方立法的及時性、針對性。
第十條 申請列入立法規劃的立法項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告，說明立法的必要性、可行性和擬規范的主要內容；申請列入年度立法計劃的立法項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告和地方性法規建議稿，并明確擬提請常務委員會審議的時間。
地方性法規建議稿應當包括法規案名稱、立法依據、需要解決的主要問題和擬采取的立法對策等內容。
第十一條 常務委員會法制工作委員會研究編制立法規劃草案，應當深入開展調查研究，廣泛聽取有關的專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府法制機構和有關部門、縣區人民代表大會常務委員會、基層立法聯系點、市人大代表和專家等方面的意見。發揮代表之家、代表聯絡站等作用，聽取社會公眾意見。
常務委員會法制工作委員會應當召開論證會，對申請列入立法規劃和年度立法計劃的立法項目的必要性、可行性和立法時機、條件、風險等進行論證評估，根據論證情況和各方面的意見，形成立法規劃草案。
第十二條 編制年度立法計劃，由常務委員會法制工作委員會征求有關的專門委員會、市人民政府及有關部門的意見，形成立法計劃草案。
每年的11月底前編制完成下一年度立法計劃，并報送省人民代表大會常務委員會。
第十三條 立法規劃草案和年度立法計劃草案經常務委員會主任會議通過后，印發常務委員會。
立法規劃和年度立法計劃應當向社會公布。
第十四條 立法規劃應當具有指導性和可操作性，并保持其相對穩定。在規劃的執行過程中，根據本市的工作實際和各方面的意見，可以對立法規劃提出部分調整意見，由常務委員會主任會議決定。
第十五條 有關的專門委員會、常務委員會法制工作委員會按照常務委員會的要求，督促年度立法計劃的落實。若有特殊情況需要調整年度立法計劃中的立法項目的，由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構提出調整意見報主任會議決定，涉及需要省人民代表大會常務委員會審查批準的立法項目的，應當報省人民代表大會常務委員會法制工作機構。
第十六條 市人民政府年度立法計劃應當與常務委員會的立法規劃相銜接。
擬列入市人民政府下一年度立法計劃的法規項目，市人民政府法制機構應當在每年10月底前書面報送常務委員會法制工作委員會。
市人民政府年度立法計劃應當在通過后及時書面報送常務委員會。

第三章 法規草案起草

第十七條 地方性法規案由提案人負責組織起草。
主任會議提出的地方性法規案，由主任會議決定交由有關的專門委員會或者常務委員會有關工作機構負責起草。
市人民政府提出的地方性法規案，由市級有關部門或者人民團體負責起草；涉及部門較多且協調復雜的綜合性法規案，市人民政府應當確定牽頭部門負責起草。
有關的專門委員會提出的地方性法規案，由有關的專門委員會負責起草或者組織有關單位起草。
由市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構牽頭起草地方性法規草案的，市人民政府有關部門應當參與配合。
第十八條 起草地方性法規應當深入開展調查研究，主要包括下列內容：
（一）現行有關法律、法規、規章、政策對立法事項的規定；
（二）立法宗旨目的、調整范圍、指導思想、總體思路、主要原則等；
（三）省內外可以借鑒的規定和做法；
（四）立法事項的理論研究情況；
（五）實踐中的主要做法、成功經驗和存在的問題；
（六）有關工作部門、專家學者對立法事項的意見和建議等。
第十九條 起草地方性法規草案應當廣泛聽取有關機關、組織、市人大代表、政協委員等各方面意見，并按照有關規定，將法規草案及相關說明材料向社會公布，征求意見。
新設行政許可、行政處罰、行政強制措施的，存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，以及其他涉及行政管理部門與管理相對人之間重大利害關系的，應當依法舉行聽證，廣泛聽取意見，并向市人民代表大會及其常務委員會報告。
第二十條 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草、調研工作，適時聽取起草工作有關情況匯報，督促起草單位如期完成起草任務。
市人民政府及其部門起草或者組織起草地方性法規草案，應當與市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構加強聯系溝通、共同研究修改。

第四章 市人民代表大會立法程序

第二十一條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十二條 十名以上市人民代表大會代表聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入大會議程；或者先交由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，列入會議議程的，有關的專門委員會的審議意見應當印發會議。不列入會議議程的，應當向提案人說明。
有關的專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十三條 向市人民代表大會提出地方性法規案，應當同時提交地方性法規草案文本及其說明，并提交必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前后的對照文本。
第二十四條 向市人民代表大會提出地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第五章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求代表的意見，并將有關情況予以反饋。專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人大代表參加。
第二十五條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，常務委員會辦公室應當在會議舉行前的一個月將地方性法規草案及其說明、必要的參閱資料，發給人大代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求人大代表的意見。
第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
根據代表團的要求，有關機關或者組織應當派人介紹情況。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。
法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，也可以向有關專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第三十條 地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十一條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第五章 市人民代表大會常務委員會立法程序

第三十二條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會審議。
市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交由有關的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
第三十三條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關的專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第三十四條 地方性法規案在報請主任會議決定列入常務委員會會議議程一個月前，起草單位應當向有關的專門委員會報送法規草案文本及相關資料。
提案人不能按照年度立法計劃確定的時間提出地方性法規案的，應當作出書面說明，由有關的專門委員會向主任會議報告。
第三十五條 向常務委員會提出地方性法規案，應當同時提交地方性法規草案文本及其說明，并提交必要的參考資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前后的對照文本。地方性法規草案的說明應當包括下列內容：
（一）制定或者修改法規的必要性、可行性；
（二）制定或者修改法規的依據和過程；
（三）法規調整規范的主要內容和重要制度創新；
（四）涉及合法性問題的相關意見；
（五）起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；
（六）新設行政許可、行政處罰、行政強制措施的內容；
（七）其他應當說明的問題。
列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，常務委員會辦公室應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人大代表列席會議。
第三十六條 市人民代表大會有關的專門委員會收到市人民政府提交的地方性法規案，在審議前，應當開展下列工作：
（一）聽取法規起草情況的匯報；
（二）圍繞法規草案主要內容開展調查研究；
（三）采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取有關基層和相關利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人大代表、基層立法聯系點和社會有關方面的意見；
（四）其他應當開展的相關工作。
市人民代表大會有關的專門委員會應當召開全體會議審議地方性法規案，在按照本條例規定逐條審議的基礎上，還應當對法規草案的可行性、合法性、專業性以及是否列入市人民代表大會常務委員會會議議程等進行審議，提出審議意見，并印發市人民代表大會常務委員會會議。
有關專門委員會全體會議可以邀請其他專門委員會的成員或者常務委員會工作機構的負責人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第三十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；修改、廢止地方性法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
地方性法規案經常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第三十八條 常務委員會會議對地方性法規案進行審議一般采用分組審議方式進行，也可以采用聯組會議或者全體會議審議。
常務委員會分組會議或者聯組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
常務委員會分組會議審議法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第三十九條 常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會審議意見，由分組會議重點對法規草案的合法性、適當性、必要性、可行性以及如何進行修改完善等進行審議。
第四十條 地方性法規草案第一次審議后，市人民代表大會法制委員會、常務委員會法制工作委員會應當開展下列工作：
（一）將法規草案及其起草、修改說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外，向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報；
（二）根據市人民代表大會常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，會同市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構、市人民政府法制機構、法規起草單位，對法規草案進行研究修改，形成法規草案征求意見稿；
（三）將法規草案征求意見稿送市人民代表大會有關的專門委員會或者常務委員會工作機構、市級有關部門、縣區人民代表大會常務委員會、立法咨詢專家、基層立法聯系點、市人大代表和政協委員等各方面征求意見；
（四）采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取有關基層和相關利益群體代表、部門、人民團體、專家、市人大代表、基層立法聯系點和社會有關方面的意見；
（五）綜合分析各方面情況，集中研究修改；
（六）召開法制委員會會議進行統一審議，形成法規修改情況報告和草案二次審議稿；
（七）法律法規規定的其他工作。
第四十一條 常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案修改情況和主要問題的報告，由分組會議進一步審議。
常務委員會會議第三次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
第四十二條 法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會、常務委員會工作機構和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見、比較集中的意見沒有采納的，應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。
第四十三條 專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。
第四十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第四十五條 常務委員會審議的地方性法規案，因各方面對制定該地方性法規案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會議決定，可以擱置審議。擱置審議的地方性法規案需要重新啟動的，由主任會議決定。
第四十六條 地方性法規案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。
第四十七條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。由常務委員會全體組成人員的過半數通過后，再對法規草案表決稿進行表決。
單獨表決的條款未獲常務委員會全體組成人員過半數通過的，經主任會議決定，該法規草案表決稿暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。
第四十八條 對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出修正案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第六章 其他規定

第四十九條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規，應當在市人民代表大會或者常務委員會審議表決兩個月前，將地方性法規草案送省人民代表大會法制委員會和常務委員會法制工作委員會征詢意見。
第五十條 市人民代表大會及其常務委員會表決通過的地方性法規，應當在省人民代表大會常務委員會會議舉行一個月前向省人民代表大會常務委員會提出報請批準的議案，并附地方性法規的文本、說明以及論證情況、聽證情況等有關資料。
第五十一條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規，報經省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會發布公告予以公布。
地方性法規批準后應當及時在廣元市人民代表大會常務委員會公報、廣元日報和廣元人大網上刊載。在廣元市人民代表大會常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
第五十二條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規修正案或者廢止案應當作出關于修改或者廢止地方性法規的決定，并予以公布，作出修改地方性法規決定的，應當同時公布修改后的地方性法規文本。
第五十三條 地方性法規規定明確要求有關機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關機關應當自法規施行之日起一年內作出規定，法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。
第五十四條 市人民代表大會及其常務委員會作出有關法規問題的決定，適用本條例的有關規定。
第五十五條 市人民代表大會常務委員會對市人民政府規章的備案審查依照《四川省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》處理。
第五十六條 地方性法規實施后，經市人民代表大會常務委員會主任會議同意，市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織市人大代表、專家學者、執法部門等對重點領域的地方性法規或者法規中的重要制度進行立法后評估，也可以委托第三方開展評估。
立法后評估應當從合法性、適當性、規范性、協調性、可操作性、實效性等方面進行。
評估情況應當向常務委員會報告。
第五十七條 市人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規草案和立法工作的意見。
第五十八條 市人民代表大會常務委員會加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應社會關切。
第五十九條 對本市地方性法規、地方政府規章和其他規范性文件，制定機關根據維護法制統一的原則和改革發展的需要進行清理。
市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關工作機構負責對口聯系部門、單位法規清理的指導和督促等工作。
第六十條 市人民代表大會常務委員會、市人民政府應當加強立法隊伍專業化建設，注重引進和培養相結合，選優配強與新時代立法任務相適應的立法工作人員，持續開展立法工作人員業務能力培訓，提高立法工作能力和水平。

第七章 附則

第六十一條 本條例自公布之日起施行。