四川省涼山彝族自治州人大

涼山彝族自治州水資源管理條例

（2008年2月18日涼山彝族自治州第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2008年5月21日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準 根據(jù)2020年6月12日涼山彝族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議通過 2020年9月29日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準的《涼山彝族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈涼山彝族自治州水資源管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2025年1月10日涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2025年3月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準的《涼山彝族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈涼山彝族自治州自治條例〉等四部條例的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 為加強水資源的保護和管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》《四川省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》的規(guī)定，結(jié)合涼山彝族自治州的實際，制定本條例。
第二條 在涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，防治水害，適用本條例。
本條例所稱水資源包括地表水和地下水。
第三條 水資源屬于國家所有。自治州人民政府依照法律規(guī)定管理和保護本行政區(qū)域內(nèi)的水資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃原則，實行取水許可制度和水資源有償使用制度。
自治州、縣（市）水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，負責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。
自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。
第四條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源保護、管理、節(jié)約和開發(fā)利用納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加財政投入，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五條 自治州鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益。開發(fā)、利用水資源的自然人、法人或者其他組織有保護水資源和節(jié)約水資源的義務(wù)。
對保護、管理、節(jié)約、利用水資源和防治水害做出顯著成績的自然人、法人或者其他組織，自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第二章 水資源規(guī)劃

第六條 自治州水資源綜合規(guī)劃由自治州水行政主管部門會同州級有關(guān)部門編制，經(jīng)自治州人民政府批準，報上級水行政主管部門備案。州管的河流、湖泊的流域水資源綜合規(guī)劃，由自治州水行政主管部門會同州級有關(guān)部門和有關(guān)縣（市）人民政府編制，報自治州人民政府批準。縣級綜合規(guī)劃由縣（市）水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣（市）人民政府批準，報自治州水行政主管部門備案。
水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。
經(jīng)批準的規(guī)劃是保護、管理、開發(fā)、利用、節(jié)約水資源和防治水害的基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準機關(guān)批準。
編制規(guī)劃所需經(jīng)費列入部門預(yù)算，由本級財政予以保障。
第七條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。
自治州、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水資源的動態(tài)監(jiān)測。
第八條 建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。在工程可行性研究報告報請批準或者核準前，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意的水工程，不得批準或核準其可行性研究報告，不得批準動工建設(shè)。

第三章 水資源開發(fā)利用

第九條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實際，按照優(yōu)先開發(fā)地表水、嚴格控制開發(fā)地下水、鼓勵污水處理再利用；堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益；優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)牧漁業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水等原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。
第十條 建設(shè)水工程，應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，兼顧防洪、供水、灌溉、漁業(yè)和生態(tài)等方面的需要。建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)完備規(guī)劃同意書、水資源論證、取水許可、水土保持方案和建設(shè)項目環(huán)境影響評價、涉水工程建設(shè)方案、漁業(yè)資源環(huán)境影響評價審查及補救措施審批報告和防洪影響評價報告事項，并經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門審查同意。
第十一條 自治州實行流域梯級電站間水庫調(diào)節(jié)效益償付制度，鼓勵興建調(diào)節(jié)水庫，進行多目標梯級開發(fā)。
第十二條 自治機關(guān)加強對國家在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)大中型水電站的協(xié)調(diào)服務(wù)。在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)水電項目，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)向自治州人民政府提供已經(jīng)審查通過的水土保持方案、水資源論證報告書、行洪論證報告書、環(huán)境影響評價報告書、漁業(yè)資源影響評價及補救措施審批報告，以便協(xié)調(diào)各方面的利益。
國家在自治州轄區(qū)內(nèi)金沙江段、雅礱江段、大渡河段開發(fā)建設(shè)的水電站征收的水資源費、水土保持設(shè)施補償費、漁業(yè)資源補救費、河道（堤防）工程維護管理費，在安排使用時，應(yīng)當(dāng)重點照顧工程所在地的利益，加大對工程所在地的補償和投入。
第十三條 在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)水電站的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)大力支持、帶動和促進工程所在地的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
水電站工程建成后形成的水面和水庫消落區(qū)土地，在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全、符合水土保持和水質(zhì)保護要求的前提下，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用。
第十四條 水電站建設(shè)和生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的建設(shè)項目水資源論證報告確定的水量分配方案和取水許可規(guī)定的條件取用水資源，不得擠占供水、灌溉、漁業(yè)和生態(tài)等用水。

第四章 水資源、水域和水工程保護

第十五條 自治州鼓勵、扶持自然人、法人或者其他組織在符合水資源綜合利用的前提下，投資興建山平塘、石河堰、微水池、引水渠等小型水利工程設(shè)施，按照誰投資建設(shè)誰管理和誰受益的原則，對水利工程設(shè)施及其蓄水進行管理和合理使用。
自然人、法人或者其他組織興建的小型水利工程，可在所有權(quán)、功能和效益不變的前提下，對工程的經(jīng)營權(quán)采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式經(jīng)營；也可以對工程的所有權(quán)進行拍賣。
工程經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護小型水利工程的安全運行并保障農(nóng)田灌溉用水。
第十六條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，加強水源源頭保護，保護與恢復(fù)自然植被和濕地，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善水生態(tài)環(huán)境，確保出境水水質(zhì)達標。
禁止在水庫庫區(qū)保護范圍內(nèi)采挖和篩選砂石、礦藏以及危害水庫安全的農(nóng)耕農(nóng)作等活動。
禁止向河道、湖泊、水庫等水域排放有毒有害物質(zhì)、工業(yè)廢渣、生活垃圾和其它污染水體的物體。
有飲用水供水功能的水庫庫區(qū)的保護，按照飲用水水源保護的法律、法規(guī)執(zhí)行。
禁止在江河、湖泊、渠道最高水位線以下和水庫、山坪塘校核洪水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強污水處理設(shè)施建設(shè)。
工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)居民生活污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行處理，做到達標排放，對造成水資源污染和水質(zhì)破壞的，按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
確需在江河、湖泊、水庫、渠道新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責(zé)對該項目的環(huán)境影響報告書進行審批。
第十九條 自治州、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)對水質(zhì)的要求，做好江河、湖泊、水庫水量水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。
水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境行政主管部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料應(yīng)當(dāng)實行共享。水量水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定向社會公開。
第二十條 開發(fā)建設(shè)項目需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得水工程管理單位同意，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的補救措施。造成損失的，依法給予補償。占用水利工程有效灌面和工程設(shè)施的補償辦法由自治州水行政主管部門會同同級自然資源、政府價格主管部門制定，報自治州人民政府批準后執(zhí)行。
第二十一條 開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因工程施工或疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施；對公共利益或者他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
城市（鎮(zhèn)）公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的，禁止新建地下水自備水源，對原有的地下水自備水源應(yīng)當(dāng)遞減許可取水量直至取消。
第二十二條 自治州對水工程實施保護。國家所有的水工程由有管轄權(quán)的水行政主管部門會同同級自然資源行政主管部門按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。其他各類水工程，按照《四川省水利工程管理條例》的規(guī)定劃定管理和保護范圍，落實管理措施和保護職責(zé)。
第二十三條 依法獲得的水工程管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)歸水工程管理單位。因建設(shè)確需占用的，應(yīng)當(dāng)征求水工程管理單位的意見，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，并依法給予補償，造成損失的給予賠償。

第五章 水資源配置

第二十四條 自治州和跨縣（市）的水中長期供求規(guī)劃，由自治州水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)自治州人民政府發(fā)展和改革部門批準后執(zhí)行。縣（市）的水中長期供求規(guī)劃，由縣級水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，經(jīng)同級人民政府發(fā)展和改革部門批準后執(zhí)行。
跨縣（市）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由自治州水行政主管部門商有關(guān)縣（市）人民政府制訂，報自治州人民政府批準后執(zhí)行。
自治州、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準的水量分配方案，制訂年度水量分配方案和調(diào)度計劃，經(jīng)同級人民政府批準后，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。自治州、縣（市）水行政主管部門負責(zé)水量分配方案和調(diào)度計劃在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行和監(jiān)督。
第二十五條 利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出取水許可申請。取水許可申請經(jīng)審查批準后，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門的意見。
取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)向取水審批機關(guān)報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。
本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井及水電站等。
第二十六條 下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證和繳納水資源費：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦業(yè)等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的；
（四）為消除公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市（鎮(zhèn)）公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十七條 建設(shè)單位或個人申請取水許可，應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，對其建設(shè)項目進行水資源論證，并向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交建設(shè)項目水資源論證報告書（表）；未提交的，水行政主管部門不得受理取水許可申請，有關(guān)部門不得立項。
第二十八條 持有取水許可證的單位和個人應(yīng)當(dāng)在取水點或輸水總管裝置量水設(shè)施，如實向水行政主管部門提供取水量測定數(shù)據(jù)；水力發(fā)電取水應(yīng)當(dāng)如實提供實際發(fā)電量。單位和個人不得隨意改變?nèi)∷�許可證規(guī)定的取水位置、取水方式、取水用途和取水條件，不得擅自擴大取水量。量水設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)檢驗機構(gòu)鑒定合格。
第二十九條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊、水庫、地下取水或者利用水資源發(fā)電的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門繳納水資源費。
水力發(fā)電取水按照發(fā)電量計征水資源費，其它取水按照實際取水量計征水資源費。水資源費的征收標準按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
自治州、縣（市）在轄區(qū)內(nèi)依法征收的水資源費，按規(guī)定分成后，納入同級財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、監(jiān)測、開發(fā)利用、管理、保護、水生態(tài)建設(shè)和水資源基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等工作。
第三十條 使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則確定。供水價格由縣級以上政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合水利工程管理單位征收農(nóng)業(yè)灌溉水費，確保農(nóng)田灌溉用水。
 
第六章 水事糾紛的處理和執(zhí)法監(jiān)督

第三十一條 發(fā)生水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商解決不成的，可以申請縣級以上人民政府或者水行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水事糾紛，配合上級人民政府或者水行政主管部門處理水事糾紛，配合司法、公安機關(guān)查處破壞水工程的案件。
在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第三十二條 自治州、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水行政監(jiān)督檢查制度，對違反有關(guān)水管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為加強監(jiān)督檢查并依法進行查處。
水行政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。
水行政監(jiān)督執(zhí)法所需經(jīng)費列入部門預(yù)算，由本級財政予以保障。

第七章 法律責(zé)任

第三十三條 自治州、縣（市）水行政主管部門或者水工程管理單位及其工作人員有不履行法定職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 違反本條例第十四條的規(guī)定，水電站建設(shè)和生產(chǎn)未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水，對供水、灌溉、漁業(yè)和生態(tài)用水造成影響的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。
第三十五條 違反本條例第二十五條第一款的規(guī)定，擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處五萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，未安裝計量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第八章 附則

第三十七條 本條例自2008年5月21日起施行。