福建省福州市人大

福州市人民代表大會(huì)關(guān)于修改《福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定

（2025年1月10日福州市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過　2025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）


福州市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定對(duì)《福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)福州高質(zhì)量發(fā)展。”

二、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。”　

三、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”

四、將第五條改為第七條，第一款增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“（三）規(guī)范市人民代表大會(huì)自身活動(dòng)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)”。

第二款增加一項(xiàng)，作為第三項(xiàng)：“（三）規(guī)范常務(wù)委員會(huì)自身活動(dòng)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)”。

五、將第六條改為第八條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

“暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。”

六、將第七條改為第九條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公開向公民、法人或者其他組織征集立法建議。

“公民、法人或者其他組織可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。”

七、將第十條改為第十二條，修改為：“列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，未按時(shí)提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議，由主任會(huì)議決定項(xiàng)目的調(diào)整。

“沒有列入年度立法計(jì)劃而又急需立法的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議，由主任會(huì)議決定是否列入年度立法計(jì)劃，或者交由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告后，再由主任會(huì)議決定是否列入年度立法計(jì)劃。”

八、將第十一條改為第十三條，修改為：“主任會(huì)議提出的法規(guī)草案，由主任會(huì)議決定交由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。

“市人民政府起草的法規(guī)草案，由其確定起草部門。

“有關(guān)專門委員會(huì)提出的法規(guī)草案，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)起草或者組織有關(guān)單位起草。”

九、將第十四條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案,可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會(huì)組織和專家起草。”

十、將第十五條改為第十七條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)法規(guī)草案的起草工作。

“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。”

十一、將第十八條改為第二十條，修改為：“十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議。

“有關(guān)專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。”

十二、將第二十條改為第二十二條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行前將法規(guī)草案及其說明、主要立法參閱資料發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十三、將第三十一條改為第三十五條,修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)案中的主要問題進(jìn)行討論。”

十四、將第三十二條改為兩條，作為第三十三條、第三十四條，修改為：

“第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

“第三十四條　調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

“對(duì)法規(guī)案有關(guān)問題存在較大意見分歧或者有重要問題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。”

十五、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽會(huì)議。”

十六、增加一條，作為第三十九條：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。”

十七、將第四十一條改為第四十六條，修改為：“法規(guī)案交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不付表決，交由法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。”

十八、將第四十二條改為第四十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

十九、將第四十六條改為第五十條，第一款修改為：“福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的本市地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和福州人大網(wǎng)、《福州日?qǐng)?bào)》上刊載，并可以通過新聞發(fā)布會(huì)等形式進(jìn)行宣傳。”

二十、將第四十七條改為第五十一條，修改為：“本市地方性法規(guī)在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)中需要修改的，按照下列規(guī)定處理：

“（一）對(duì)法規(guī)需要進(jìn)行一般性修改的，由主任會(huì)議研究；

“（二）對(duì)法規(guī)需要進(jìn)行原則性或者重大修改的，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

“修改后的法規(guī)經(jīng)審議通過后，再報(bào)請(qǐng)福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，并將修改后的法規(guī)及其說明印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。”

二十一、將第四十九條改為第五十三條，修改為：“市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求或者提出相關(guān)法規(guī)案。

“市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣(市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。”

二十二、將第五十五條改為第六十一條，修改為：“市人民政府報(bào)送備案的規(guī)章，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)分送有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究、提出意見；必要時(shí)，按照備案審查有關(guān)規(guī)定送法制委員會(huì)進(jìn)行審查。”

二十三、刪去第五十六條。

二十四、增加一條，作為第五十九條：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善備案審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。”

二十五、將第五十七條改為第六十條，修改為：“市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣(市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。

“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。

“常務(wù)委員會(huì)收到的審查要求和審查建議，按照備案審查有關(guān)規(guī)定辦理。”

二十六、將第五十八條改為第六十二條，修改為：“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以召開會(huì)議對(duì)備案規(guī)章進(jìn)行審查，并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。”

二十七、刪去第五十九條。

二十八、將第六十條改為第六十三條，修改為：“法制委員會(huì)審查認(rèn)為備案規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會(huì)反饋。

“法制委員會(huì)審查認(rèn)為備案規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。”

二十九、在第八章后增加一章，作為第九章“其他規(guī)定”；增加四條，分別作為第六十六條、第六十九條至第七十一條。內(nèi)容如下：

“第九章　其他規(guī)定

“第六十六條　地方性法規(guī)自施行之日起滿兩年，常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，要求主管法規(guī)實(shí)施的部門就法規(guī)實(shí)施情況向常務(wù)委員會(huì)作書面報(bào)告。

“常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，組織對(duì)相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。

“第六十九條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

“第七十條　常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的‘小切口’形式進(jìn)行專門立法。

“第七十一條　常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。”

三十、刪去第六十五條。

三十一、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第一條中的“提高地方立法質(zhì)量”后增加“和效率”，在“《中華人民共和國立法法》”后增加“《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》”。

（二）刪去第四條中的“和統(tǒng)籌安排”。

（三）將第八條第一款中的“常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)”修改為“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門”。

（四）在第九條第一款中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會(huì)、”，并在“督促”后增加“立法規(guī)劃和”。

（五）將第十二條中的“年度立法計(jì)劃下達(dá)之日”修改為“收到年度立法計(jì)劃之日”，將“起草進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)”修改為“制定起草進(jìn)度計(jì)劃、安排必要的經(jīng)費(fèi)”，并在“有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)”。

（六）在第十三條第一款中的“權(quán)利和義務(wù)”后增加“權(quán)力和責(zé)任”；將第二款中的“結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)”修改為“體例正確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)”，并刪除“準(zhǔn)確、簡明”。

（七）將第十六條、第二十九條、第三十條中的“參考”修改為“參閱”，并在第十六條中的“以及起草過程中”前增加“涉及合法性問題的相關(guān)意見”。

（八）將第十七條第二款中的“市人民政府”提前至“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”后。

（九）在第二十二條中的“重要的不同意見”前增加“涉及的合法性問題以及”。

（十）在第三十五條中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會(huì)、”。

（十一）在第三十六條第一款中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會(huì)、”，在“重要的不同意見”前增加“涉及的合法性問題以及”；在第二款中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員”前增加“有關(guān)專門委員會(huì)成員、”。

（十二）將第三十七條第一款中的“法制委員會(huì)”修改為“有關(guān)專門委員會(huì)”，將“市人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”修改為“利害關(guān)系人、相關(guān)群體”；將第三款中的“利害關(guān)系人或者相關(guān)群體等”修改為“有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)”,將“采取聽證會(huì)形式的，應(yīng)當(dāng)”修改為“并”；將第三十七條、第三十八條中的“福州人大網(wǎng)和《福州日?qǐng)?bào)》”修改為“福州人大網(wǎng)或者《福州日?qǐng)?bào)》”。

（十三）在第四十條第二款中的“法制委員會(huì)”后增加“或者有關(guān)專門委員會(huì)”。

（十四）將第五十條第一款中的“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”修改為“專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)”。

（十五）將第五十四條第二款中的“規(guī)章文本、說明和備案報(bào)告”修改為“備案報(bào)告、規(guī)章文本、說明、公布情況和立法依據(jù)表”。

本決定自公布之日起施行。

《福州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)章和條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。