四川省德陽市人大常委會

德陽市海綿城市建設(shè)管理條例



2023年2月28日德陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運行與維護(hù)

第四章 保障與監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，涵養(yǎng)城市水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合德陽市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于市和區(qū)（市、縣）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、保障監(jiān)督等活動。

第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第五條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實施，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第六條 市和區(qū)（市、縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制實施、年度目標(biāo)任務(wù)制定、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、水利、氣象等部門按照各自職責(zé)和本條例規(guī)定，共同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條 市和區(qū)（市、縣）人民政府及其相關(guān)部門、新聞媒體等，應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)宣傳，普及海綿城市建設(shè)的相關(guān)知識，引導(dǎo)全民參與海綿城市建設(shè)。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)


第八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、城市管理、水利、氣象等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)專家和社會公眾的意見。

海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法按程序報批。

第九條 編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃與國土空間詳細(xì)規(guī)劃、其他相關(guān)專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

第十條 城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實海綿城市建設(shè)理念，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。

已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下排水管網(wǎng)整治、污水處理設(shè)施改造、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，重點解決城市內(nèi)澇、雨污混流、黑臭水體、非常規(guī)水資源利用率低、水資源短缺等問題。

第十一條 政府投資建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容。

社會投資建設(shè)項目的項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括海綿城市設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容。

第十二條 自然資源和規(guī)劃部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

對于不需辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項目，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收、同步投入使用。

第十四條 建設(shè)單位編制項目建議書、可行性研究報告和招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求和內(nèi)容，并按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范，開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范，對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目設(shè)計文件進(jìn)行施工，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十五條 建設(shè)工程竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位，對工程中涉及海綿城市設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分項驗收，在竣工驗收報告中載明，并納入項目竣工驗收備案。

相關(guān)職能部門在出具聯(lián)合驗收意見書或者質(zhì)量監(jiān)督報告時，應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的落實情況。

第十六條 建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；

（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開展河床、護(hù)坡整治作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施改善水環(huán)境質(zhì)量。



第三章 運行與維護(hù)

第十七條 本市實行海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任制度。

海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任人依照法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定確定；運行維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。

海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立管理制度和操作規(guī)程，配備管理人員，開展定期巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保海綿城市設(shè)施正常運行。

海綿城市設(shè)施運行維護(hù)的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第十八條 單位和個人應(yīng)當(dāng)正確使用和保護(hù)海綿城市設(shè)施。確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運行維護(hù)責(zé)任人同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，并在建設(shè)完成后恢復(fù)海綿城市設(shè)施功能。

對破壞、毀損海綿城市設(shè)施的行為，單位和個人有權(quán)向“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線或者相關(guān)行業(yè)主管部門舉報、投訴。



第四章 保障與監(jiān)督

第十九條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將市政公用海綿城市設(shè)施建設(shè)及運行維護(hù)費用納入本級財政預(yù)算。

第二十條 市和區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，支持和保障海綿城市建設(shè)管理：

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動；

（二）開展科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備；

（三）采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作、財政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營等多種形式，吸引社會資本參與非常規(guī)水資源利用等海綿城市設(shè)施投資建設(shè)和運行維護(hù)；

（四）其他支持和保障海綿城市建設(shè)管理的措施。

第二十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)信息互通共享，提升海綿城市建設(shè)管理水平。

鼓勵海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任人利用智能化手段進(jìn)行監(jiān)測，確保設(shè)施正常運行，并接入海綿城市信息管理系統(tǒng)。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門健全監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，定期對海綿城市設(shè)施的運行維護(hù)效果進(jìn)行評估，并依法向社會公布。

第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并可以采取下列措施開展監(jiān)督檢查：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。



第五章 法律責(zé)任

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、運行維護(hù)等單位有違反本條例規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國防洪法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照國家規(guī)定記入建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。



第六章 附則

第二十七條 本條例相關(guān)用語的含義：

（一）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、蓄滯、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（二）海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

1.透水鋪裝、綠地屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等蓄滯滲透設(shè)施；

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。

（三）非常規(guī)水資源，是指除地表水、地下水資源以外，雨水、再生水等經(jīng)過處理后可以再生利用的水源。

第二十八條 本條例自2023年5月1日起施行。