云南省昭通市人大

昭通市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔第五屆〕第二十二號

《昭通市人民代表大會關(guān)于修改〈昭通市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例〉的決定》于2025年2月18日經(jīng)昭通市第五屆人民代表大會第六次會議通過，2025年3月26日經(jīng)云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



昭通市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月1日



昭通市人民代表大會關(guān)于修改《昭通市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2025年2月18日昭通市第五屆人民代表大會第六次會議通過 2025年3月26日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）

昭通市第五屆人民代表大會第六次會議決定對《昭通市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將法規(guī)名稱修改為“昭通市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例”。

二、增加一條，作為第三條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化昭通實踐新篇章。”

三、增加一條，作為第四條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確立的立法基本原則，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持法治和德治相結(jié)合，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，體現(xiàn)地方特色，具有針對性、適用性和可操作性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定�！�

四、將第三條、第四條合并，作為第五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

“在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸�！�

五、將第五條改為第七條，修改為：“市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作委員會（以下統(tǒng)稱有關(guān)委員會）依法行使審議、研究地方性法規(guī)案的職權(quán)�！�

六、將第七條改為第八條，修改為：“常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，未列入年度立法計劃的法規(guī)項目，一般不列入常務(wù)委員會會議議程�！�

七、增加一條，作為第九條，修改為：“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)建立立項論證和協(xié)商機(jī)制，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要和上位法變動情況，確定立法項目。

“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市人民代表大會代表提出的立法議案和建議，廣泛征集意見。公民、法人或者其他組織可以向常務(wù)委員會提出立法建議。

“擬列入年度立法計劃的地方性法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項論證，屬于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、制定規(guī)章和規(guī)范性文件難以解決的立法事項，可以立項；因上位法制定修改廢止、重大改革出臺，需要配套立法的事項，應(yīng)當(dāng)立項。”

八、將第九條、第十條、第十二條和第十五條合并，作為第十條，修改為：“法制工作委員會負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃。

“法制工作委員會提出立法規(guī)劃草案稿和年度立法計劃草案稿后，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

“立法規(guī)劃、年度立法計劃項目確需調(diào)整的，由法制工作委員會提出，經(jīng)主任會議決定，向社會重新公布。

“立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案在通過前，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見。

“法制工作委員會和有關(guān)委員會按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實�！�

九、將第十六條改為第十二條，修改為：“地方性法規(guī)草案一般由提案人組織起草，也可以由有關(guān)委員會、市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門起草，或者委托有關(guān)部門、單位、專家起草。有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作。

“法規(guī)草案稿可以向社會公開征集�！�

十、將第二十條改為十五條，修改為：“市人民政府?dāng)M提出的地方性法規(guī)案，涉及主管部門之間職責(zé)界限不明確，或者意見分歧較大的，市人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見或者作出決定后再依法提出地方性法規(guī)案。”

十一、增加一條，作為第十六條：“擬提交市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，提案人在提出地方性法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。

“提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供條文注釋和必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

“地方性法規(guī)草案文本應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況�！�

十二、增加一條，作為第十七條：“擬定的地方性法規(guī)草案稿，起草部門、單位或者提案人可以通過書面或者媒體征求意見、召開座談會和論證會、開展調(diào)查研究等方式，聽取有關(guān)專家、基層群眾以及其他各方面的意見和建議；涉及重大問題的或者與人民群眾切身利益關(guān)系密切的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會�！�

十三、將第二十三條、第二十五條合并，作為第二十條，修改為：“向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議的，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

“各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

“常務(wù)委員會依照第一款的規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；有關(guān)委員會進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的代表參加�！�

十四、將第二十四條改為第二十一條，修改為：“常務(wù)委員會提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的1個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)送代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十五、將第三十條改為第二十七條，修改為：“地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)市人民代表大會代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下一次會議報告，或者提出修改方案，提請市人民代表大會下一次會議審議決定�！�

十六、將第三十二條改為第二十八條，修改為：“主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

“市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

“有關(guān)委員會審議后，應(yīng)當(dāng)自收到地方性法規(guī)案之日起4個月內(nèi)向主任會議報告初步審議意見，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者交有關(guān)委員會繼續(xù)研究。

“有關(guān)委員會繼續(xù)研究后認(rèn)為立法必要性和可行性存在問題，或者立法目的不明確、管理體制未理順、職責(zé)不清晰、內(nèi)容有嚴(yán)重缺項，以及利益關(guān)系重大調(diào)整有分歧的，應(yīng)當(dāng)自前款規(guī)定的向主任會議報告之日起1個月內(nèi)再次向主任會議報告，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程或者建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

“提案人修改完善后再次向常務(wù)委員會提出的，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議決定將該法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程。”

十七、增加一條，作為第二十九條：“提案人應(yīng)當(dāng)在年度立法計劃安排的時間提出地方性法規(guī)案，未能按時提出的，由有關(guān)委員會或者市人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門向主任會議報告。”

十八、將第三十五條、第三十六條、第四十七條和第四十八條合并，作為第三十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。但是對部分修改或者調(diào)整事項較為單一的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

“對涉及面廣、社會關(guān)注度高，或者在立法的可行性和利益關(guān)系重大調(diào)整等重大問題上存在較大分歧意見的地方性法規(guī)案，需要做作一步研究的，由法制委員會或者有關(guān)委員會向主任會議報告，由主任會議決定，可以進(jìn)行第三次審議，也可以多次審議、暫緩審議、擱置審議或者暫不付表決。

“地方性法規(guī)案在交付表決前，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)委員會進(jìn)一步審議。對地方性法規(guī)案中個別意見分歧較大的重要條款，由法制委員會提請主任會議決定是否由常務(wù)委員會全體會議進(jìn)行單獨表決。單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交有關(guān)委員會進(jìn)一步審議。

“常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議對地方性法規(guī)案中的重要問題進(jìn)行審議。”

十九、增加一條，作為第三十三條：“常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，會議工作人員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地記錄分組會議審議的意見，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)整理后，形成簡報，發(fā)送常務(wù)委員會會議并分送法制委員會、法制工作委員會以及其他有關(guān)委員會�！�

二十、增加一條，作為第三十四條：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明和有關(guān)委員會的審議意見的報告，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)草案建議修改稿。主任會議或者有關(guān)委員會提請審議的法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明�！�

二十一、增加一條，作為第三十六條：“列入常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，由有關(guān)委員會對其政治性、合法性、必要性、可行性、專業(yè)性進(jìn)行重點審議和研究�！�

二十二、增加一條，作為第三十七條：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，有關(guān)委員會應(yīng)當(dāng)研究并整理常務(wù)委員會組成人員的審議意見。有關(guān)委員會研究后認(rèn)為法規(guī)草案可以進(jìn)入繼續(xù)審議程序，并與法制委員會、法制工作委員會協(xié)商一致的，由法制工作委員會組織召開法規(guī)草案審議工作交接會，進(jìn)行工作交接。

“有關(guān)委員會對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究后認(rèn)為審議意見中提出的重大意見一時難以協(xié)調(diào)解決的，或者有關(guān)方面對法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)與法制委員會、法制工作委員會和提案人協(xié)商，并向主任會議報告協(xié)商意見，由主任會議決定該法規(guī)草案繼續(xù)審議、暫緩審議或者擱置審議。”

二十三、將第四十條、第四十一條合并，作為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程第二次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其說明。

“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)委員會列席會議，發(fā)表意見。

“法制委員會和有關(guān)委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。

“常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，全體會議聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告后，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。”

二十四、增加一條，作為第三十九條：“地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。”

二十五、增加一條，作為第四十條：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會、法制工作委員會對其政治性、合法性、科學(xué)性、規(guī)范性，以及針對性、適用性、可操作性等進(jìn)行統(tǒng)一審議和研究�！�

二十六、增加一條，作為第四十二條：“經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，全體會議聽取提案人的說明，由有關(guān)委員會作審議意見的報告并提供法規(guī)草案建議修改稿，經(jīng)分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請該次常務(wù)委員會全體會議表決。”

二十七、增加一條，作為第四十三條：“常務(wù)委員會會議對地方性法規(guī)案進(jìn)行第三次審議或者多次審議時，由法制委員會作法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。”

二十八、將第五十條改為第四十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，自主任會議決定擱置審議或者暫不付表決之日起，經(jīng)過2年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由有關(guān)委員會或者法制委員會向主任會議提出，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�

二十九、將第五十一條改為第四十五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，自通過之日起30日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。報請批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)提交報請批準(zhǔn)的書面報告、法規(guī)文本以及草案的說明、審議意見報告、審議結(jié)果報告�！�

三十、將第五十二條改為第四十六條，修改為：“報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會審議、審查后退回修改的，由法制委員會或者有關(guān)委員會根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見進(jìn)行審議、修改，提出報告，經(jīng)主任會議決定，由市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議通過后，重新報請批準(zhǔn)�！�

三十一、增加一條，作為第四十七條：“經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)發(fā)布公告予以公布，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報和昭通人大網(wǎng)、市級主要媒體上刊載，以常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

“地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本；地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。”

三十二、將第五十三條改為第四十八條，修改為：“常務(wù)委員會在法規(guī)公布后15日內(nèi)將公告、法規(guī)文本、草案的說明等有關(guān)材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會�！�

三十三、增加一條，作為第五十三條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立健全立法專家顧問制度，完善立法專家結(jié)構(gòu)和管理辦法。

“常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，推動基層立法聯(lián)系點與代表活動陣地融合建設(shè)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

“基層立法聯(lián)系點應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，協(xié)助市人民代表大會常務(wù)委員會開展地方立法相關(guān)工作�！�

三十四、增加一條，作為第五十九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”

三十五、增加一條，作為第六十條：“常務(wù)委員會根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要組織開展有關(guān)地方性法規(guī)的清理�！�

三十六、增加一條，作為第六十一條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

三十七、增加一條，作為第六十二條：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，著力提高立法能力。”

三十八、對法規(guī)目錄和部分條文作以下修改：

（一）將目錄改為五章，修改為：第一章“總則”；第二章“立法準(zhǔn)備”；第三章“立法程序”，共三節(jié)，第一節(jié)“市人民代表大會立法程序”，第二節(jié)“市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序”，第三節(jié)“法規(guī)的報批和公布”；第四章“其他規(guī)定”；第五章“附則”。

（二）在第一條中增加“《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》”的內(nèi)容。

（三）將第四十四條改為第五十二條、第四十五條改為第五十六條、第六十六條改為第五十一條、第六十九條改為第五十條。

（四）刪去第八條、第十三條、第十四條、第十九條、第三十四條、第三十七條、第三十九條、第四十二條、第四十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十二條、第六十五條。

此外，對條款順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《昭通市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。