江蘇省人大常委會(huì)

江蘇省人大常委會(huì)公告第 34 號(hào)

《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》已由江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2025年5月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年5月30日

江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例

（2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）

目 錄

第一章 總則

第二章 源頭預(yù)防

第三章 多元化解

第四章 平臺(tái)建設(shè)

第五章 保障監(jiān)督

第六章 附則

第一章　總則

第一條 　為了規(guī)范和促進(jìn)預(yù)防化解矛盾糾紛工作，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)省域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 　本省行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防化解矛盾糾紛工作和有關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條　預(yù)防化解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)源頭預(yù)防，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛，推進(jìn)高效能治理。

第四條　預(yù)防化解矛盾糾紛工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家政策；

（二）尊重公序良俗；

（三）尊重當(dāng)事人意愿；

（四）公平公正，便民高效；

（五）預(yù)防在先，注重實(shí)質(zhì)性化解；

（六）鼓勵(lì)優(yōu)先以非訴訟方式及時(shí)就地化解。

第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛工作推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門和單位矛盾糾紛預(yù)防化解職責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預(yù)防化解矛盾糾紛工作牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防化解矛盾糾紛工作，加強(qiáng)矛盾糾紛研判預(yù)警，督促指導(dǎo)重大矛盾糾紛化解，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各方落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防化解矛盾糾紛工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入法治建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防化解能力建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛預(yù)防化解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)公安派出所、司法所和調(diào)解組織以及相關(guān)人民法庭等開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法做好職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防化解矛盾糾紛工作，組織調(diào)解員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、法律工作者、志愿者等做好矛盾糾紛預(yù)防、排查和就地化解，注重發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的作用。

第七條　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)優(yōu)化矛盾糾紛非訴訟化解方式，健全非訴訟服務(wù)機(jī)制；指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解以及其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，促進(jìn)各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)；完善行政復(fù)議工作機(jī)制，督促落實(shí)行政裁決工作；指導(dǎo)民商事仲裁工作；推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛預(yù)防化解。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握治安動(dòng)態(tài)，研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，報(bào)告預(yù)警信息，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化治理融合，完善治安案件、道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議等調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)通過(guò)非訴訟方式化解矛盾糾紛。

教育、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警和預(yù)防化解工作。

第八條　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，推進(jìn)信訪工作法治化，建立健全信訪事項(xiàng)辦理與調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等矛盾糾紛化解方式相銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛依法及時(shí)化解。

第九條　人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，完善訴訟與非訴訟相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織等協(xié)調(diào)配合，依法開(kāi)展司法調(diào)解、司法確認(rèn)和生效法律文書執(zhí)行等工作，為實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛提供司法保障。基層人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，監(jiān)督糾正訴訟活動(dòng)中的違法問(wèn)題，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)刑事和解和民事糾紛、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

第十條　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、法學(xué)會(huì)、貿(mào)促會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，參與矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)，共同做好預(yù)防化解矛盾糾紛工作。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任，積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解。

調(diào)解、律師、基層法律服務(wù)、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織、引導(dǎo)會(huì)員參與矛盾糾紛預(yù)防化解。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解知識(shí)和典型案例等宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第十一條　對(duì)跨行政區(qū)域、部門、行業(yè)或者涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作聯(lián)動(dòng)，共同進(jìn)行化解；必要時(shí)，可以由共同的上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)化解。

第二章　源頭預(yù)防

第十二條　地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照各自職責(zé)將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等全過(guò)程，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)司法責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制，預(yù)防和減少因決策失誤、執(zhí)法不當(dāng)、司法不公等引發(fā)的矛盾糾紛。

第十三條　地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)群眾利益且可能對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定有重大影響的重大決策事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善并落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，依法實(shí)行重大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的管理、決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，做好宣傳、引導(dǎo)和解釋工作。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

第十四條　地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善矛盾糾紛排查、預(yù)警和處置機(jī)制，開(kāi)展矛盾糾紛常態(tài)化排查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)段等開(kāi)展矛盾糾紛專項(xiàng)排查，定期分析研判、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，采取相應(yīng)的處置措施，及時(shí)預(yù)防和減少矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。

第十五條 地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛輿情研判預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)預(yù)防化解模式，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)感知，分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善預(yù)防化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解和輿情應(yīng)對(duì)貫通協(xié)同。

第十六條　司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)辦案和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以運(yùn)用司法建議書、檢察建議書、行政復(fù)議意見(jiàn)書、行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書等形式，及時(shí)提出意見(jiàn)、建議，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理并回復(fù)。

第十七條　國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和其他組織應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)公眾依法理性表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，及時(shí)排查化解矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善網(wǎng)格化社會(huì)治理，深化網(wǎng)格多元共治，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展矛盾糾紛常態(tài)化巡查走訪和矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患網(wǎng)格定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)各類矛盾糾紛。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察和律師進(jìn)入網(wǎng)格指導(dǎo)和參與預(yù)防化解矛盾糾紛工作，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。

第十九條　地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、教育等民生政策，加強(qiáng)對(duì)低保、特困、重病重殘、流浪乞討、困境兒童等困難群眾的幫扶救助。

推動(dòng)法律援助、司法救助、社會(huì)救助與矛盾糾紛預(yù)防化解相銜接，依法及時(shí)給予當(dāng)事人幫扶救助。

第二十條　地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)公民誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境，預(yù)防和減少因不誠(chéng)信行為引發(fā)的矛盾糾紛。

第二十一條　地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)心理服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)心理健康教育和服務(wù)普及，加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，預(yù)防和減少因心理問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。

鼓勵(lì)和支持有條件的地方和單位設(shè)立心理健康服務(wù)場(chǎng)所，引入心理咨詢師等專業(yè)人員參與矛盾糾紛預(yù)防化解，為當(dāng)事人提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)、情緒疏解等心理健康服務(wù)。

第三章　多元化解

第二十二條　當(dāng)事人可以依法選擇下列矛盾糾紛化解方式：

（一）和解；

（二）調(diào)解；

（三）行政裁決；

（四）行政復(fù)議；

（五）仲裁；

（六）公證；

（七）訴訟；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第二十三條　鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。

鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商達(dá)成和解，自行協(xié)商有困難的，可以邀請(qǐng)公道正派、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與協(xié)商促成和解；不愿意和解或者和解不成的，引導(dǎo)其通過(guò)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

不愿意調(diào)解、調(diào)解不成或者法定不適用調(diào)解的，引導(dǎo)其依法選擇其他矛盾糾紛化解方式。

第二十四條　司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，督促建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度。鼓勵(lì)在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系、道路交通、消費(fèi)、物業(yè)管理、金融、土地承包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、快遞物流等矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，經(jīng)協(xié)商一致，可以在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織或者其他組織設(shè)立人民調(diào)解工作室，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。鼓勵(lì)設(shè)立特色調(diào)解工作室，為有專長(zhǎng)的人民調(diào)解員設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室。

人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解工作室的設(shè)立、變更或者撤銷，應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十五條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作制度，將行政調(diào)解相關(guān)情況納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，向社會(huì)公開(kāi)行政調(diào)解權(quán)責(zé)清單，依法化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛和行政爭(zhēng)議。

有關(guān)部門可以在治安管理、道路交通安全管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋土地征收、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)。

行政機(jī)關(guān)依法化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛時(shí)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以委托相關(guān)調(diào)解組織調(diào)解。

第二十六條　依法設(shè)立的專業(yè)性商事調(diào)解組織，在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展商事調(diào)解。

商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將章程、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員名冊(cè)、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)。

鼓勵(lì)在貿(mào)易、投資、金融、工程建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事等領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)性商事調(diào)解組織，培育商事調(diào)解服務(wù)品牌，開(kāi)展國(guó)際商事調(diào)解。

第二十七條　鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所組織律師參與各類調(diào)解，在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督下提供調(diào)解服務(wù)。

律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解組織提供調(diào)解服務(wù)可以按照規(guī)定收取合理費(fèi)用。

第二十八條　經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議履行情況進(jìn)行回訪。

當(dāng)事人可以共同就調(diào)解協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)完善審查程序，提高司法確認(rèn)效率。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依法共同向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書。

經(jīng)和解、調(diào)解達(dá)成協(xié)議，符合民商事仲裁機(jī)構(gòu)受案范圍的，當(dāng)事人可以依法共同向民商事仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)制作仲裁調(diào)解書或者作出仲裁裁決。

第二十九條　對(duì)起訴到人民法院的矛盾糾紛，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式化解。適宜調(diào)解的，人民法院依法自行調(diào)解或者委托調(diào)解，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理并作出裁判。

司法機(jī)關(guān)辦理符合法定和解條件的刑事案件，可以引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成刑事和解。

第三十條　下列與行政管理活動(dòng)相關(guān)的民事糾紛，當(dāng)事人可以依法向具有行政裁決職能的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決：

（一）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議；

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議；

（三）政府采購(gòu)活動(dòng)爭(zhēng)議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他民事糾紛。

行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法以對(duì)方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，或者對(duì)行政裁決行為提起行政訴訟并申請(qǐng)人民法院解決相關(guān)民事糾紛。

第三十一條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前，可以自愿達(dá)成和解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以進(jìn)行調(diào)解。和解和調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第三十二條　鼓勵(lì)在民商事合同示范文本中將仲裁作為合同爭(zhēng)議解決方式的選項(xiàng)。民商事仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)矛盾糾紛作出裁決前，當(dāng)事人自愿調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第三十三條　公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依法辦理公證事項(xiàng)和公證事務(wù)，及時(shí)明確權(quán)利義務(wù)，預(yù)防化解矛盾糾紛。

公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或者人民法院委托，依法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

公證機(jī)構(gòu)出具的具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公證債權(quán)文書，一方當(dāng)事人逾期不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑢?duì)方當(dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第三十四條　人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正辦理案件，提高審判質(zhì)效，做好釋法說(shuō)理、服判息訴工作，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

人民法院在辦理訴訟標(biāo)的為同一種類并且一方當(dāng)事人為同一主體的群體性訴訟案件時(shí)，可以選取具有代表性的案件先行審理和裁判，發(fā)揮示范裁判作用，推動(dòng)相關(guān)矛盾糾紛化解。

第四章 平臺(tái)建設(shè)

第三十五條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托社會(huì)治安綜合治理中心建立矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，統(tǒng)籌各類資源力量，推動(dòng)有關(guān)部門、單位力量下沉，協(xié)調(diào)促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防化解矛盾糾紛工作。

鼓勵(lì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為復(fù)雜疑難矛盾糾紛化解提供咨詢意見(jiàn)。

第三十六條　矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立和完善綜合協(xié)調(diào)、分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督辦落實(shí)、定期通報(bào)、跟蹤回訪等運(yùn)行管理機(jī)制。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)督促指導(dǎo)下級(jí)平臺(tái)的工作。

第三十七條　設(shè)區(qū)的市矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)重大矛盾糾紛化解的指揮調(diào)度，研究處理重點(diǎn)復(fù)雜疑難問(wèn)題。根據(jù)工作需要，有關(guān)部門可以安排人員進(jìn)駐，共同開(kāi)展工作。

第三十八條　縣（市、區(qū)）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)吸納訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心和信訪接待中心等進(jìn)駐，對(duì)接有關(guān)部門、群團(tuán)組織，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、分流、調(diào)處和會(huì)辦。

鼓勵(lì)和支持行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和心理服務(wù)、社會(huì)幫扶、公益服務(wù)等社會(huì)力量入駐縣（市、區(qū)）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)。

第三十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。

第四十條　村（社區(qū)）社會(huì)治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，排查上報(bào)、合理引導(dǎo)、及時(shí)化解矛盾糾紛。

第四十一條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)信息化建設(shè)，推動(dòng)與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、人民法院調(diào)解平臺(tái)、檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、“110”接處警平臺(tái)、“蘇解紛”、“陽(yáng)光信訪”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，為預(yù)防化解矛盾糾紛提供便捷高效的信息化服務(wù)。

預(yù)防化解矛盾糾紛工作牽頭部門和有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯聚融通本地區(qū)、本行業(yè)矛盾糾紛多元化解數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開(kāi)展在線咨詢、受理、分流、調(diào)解、評(píng)估、司法確認(rèn)等工作，提高預(yù)防化解矛盾糾紛工作能力。

第四十二條　矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位派駐工作人員的日常規(guī)范管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五章　保障監(jiān)督

第四十三條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛預(yù)防化解所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障制度，按照有關(guān)規(guī)定給予人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、補(bǔ)貼。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)運(yùn)行提供工作場(chǎng)所和必要的辦公條件。工作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)方便群眾反映訴求、化解糾紛。

符合條件的預(yù)防化解矛盾糾紛工作可以委托社會(huì)力量辦理，所需服務(wù)按照有關(guān)規(guī)定納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式為預(yù)防化解矛盾糾紛工作提供經(jīng)費(fèi)支持。

第四十四條　司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)管理制度，按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員的指導(dǎo)和監(jiān)督。調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

本省實(shí)行人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度，促進(jìn)人民調(diào)解員能力提升。人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備專職人民調(diào)解員。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定具體人員負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作，也可以根據(jù)需要聘請(qǐng)專兼職調(diào)解員，支持公職律師依法參與行政調(diào)解工作。

商事調(diào)解組織調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解商事?tīng)?zhēng)議所需的專業(yè)知識(shí)、調(diào)解技能、工作經(jīng)驗(yàn)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與調(diào)解志愿服務(wù)，鼓勵(lì)和支持人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人員、有法律工作經(jīng)歷的退休人員、網(wǎng)格員和社區(qū)工作者等擔(dān)任專兼職調(diào)解員。

第四十五條　地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛工作人員職業(yè)保障機(jī)制。

鼓勵(lì)和支持調(diào)解員參加社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)和考試，取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的調(diào)解員可以納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。

鼓勵(lì)調(diào)解組織和調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)為調(diào)解員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

第四十六條　加強(qiáng)預(yù)防化解矛盾糾紛工作人員培訓(xùn)，推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織或者會(huì)同相關(guān)部門和單位開(kāi)展人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、民商事仲裁等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員預(yù)防化解矛盾糾紛工作能力。

鼓勵(lì)高等學(xué)校加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解理論研究和人才培養(yǎng)。

第四十七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防化解矛盾糾紛工作納入平安建設(shè)內(nèi)容。

對(duì)預(yù)防化解矛盾糾紛工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十八條　承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職責(zé)的單位和組織有下列情形之一的，由本級(jí)或者上級(jí)預(yù)防化解矛盾糾紛工作牽頭部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)、約談；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）未落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由，拒不受理矛盾糾紛化解申請(qǐng)的；

（三）未采取有效措施或者矛盾糾紛化解不及時(shí)，造成不良社會(huì)影響的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第四十九條　調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由主管部門或者所在的調(diào)解組織給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié) 嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以免職或者解聘；造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任：

（一）偏袒一方當(dāng)事人；

（二）侮辱、恐嚇當(dāng)事人；

（三）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人個(gè)人隱私；

（四）索取、收受財(cái)物或者牟取不正當(dāng)利益；

（五）勾結(jié)、串通涉案糾紛當(dāng)事人侵害其他當(dāng)事人合法權(quán)益；

（六）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第六章　附則

第五十條 　本條例自2025年7月1日起施行。