西藏自治區(qū)山南市人大常委會

山南市人民代表大會常務(wù)委員會

公 告〔2020〕6號

　　《山南市砂石料開采管理條例》已經(jīng)2020年9月8日山南市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過，并經(jīng)2020年9月27日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

特此公告

山南市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年9月28日


山南市砂石料開采管理條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范全市砂石料礦產(chǎn)資源開采活動，合理利用砂石料資源，保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進砂石料礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石料礦產(chǎn)資源開采和管理的活動，適用本條例。河道管理范圍內(nèi)砂石料礦產(chǎn)資源開采和管理的活動，不適用本條例。

第三條 本條例所稱砂石料礦產(chǎn)資源，是指河道兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地和水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等管理與保護范圍以外的地表及地下的砂石土類礦產(chǎn)資源。

第四條 砂石料礦產(chǎn)資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)而改變。

第五條 全市砂石料礦產(chǎn)資源開采、管理活動應(yīng)當遵循可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、規(guī)范開采、有效保護的原則。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)砂石料礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)砂石料礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、稅務(wù)、氣象、電力等部門，依照各自職責，做好砂石料礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理工作。

第七條 砂石料礦產(chǎn)資源開采應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第二章 砂石料采礦權(quán)審批登記

第八條 開采下列砂石料礦產(chǎn)資源，由市自然資源主管部門依法審批登記，頒發(fā)采礦許可證：

（一）砂石料礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為小型的；

（二）礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的；

（三）自治區(qū)自然資源主管部門授權(quán)市自然資源主管部門審批登記的。

開采零星分散砂石料礦產(chǎn)資源的，由縣級以上自然資源主管部門依法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。

個人采挖生活自用的少量砂石料，可不登記，采挖地點由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處指定。

第九條 開采砂石料礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為小型的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）經(jīng)礦產(chǎn)儲量管理部門審批的普查以上的地質(zhì)勘查報告；

（二）合理的采礦設(shè)計；

（三）經(jīng)過批準無爭議的礦區(qū)范圍；

（四）與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。

第十條 開采零星分散砂石料礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有地質(zhì)勘查資格的單位提交的工作程度不低于礦點檢查報告的地質(zhì)資料；

（二）合理的開采方案；

（三）經(jīng)過批準無爭議的礦區(qū)范圍。

第十一條 辦理砂石料采礦許可證時，應(yīng)當向市、縣（區(qū)）自然資源主管部門提交下列資料：

（一）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準文件；

（二）砂石料采礦權(quán)登記申請書和礦區(qū)范圍圖；

（三）采礦權(quán)申請人的資質(zhì)條件證明；

（四）砂石料礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及評審意見；

（五）砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案及評審意見；

（六）環(huán)境影響評價文件及批復(fù)意見；

（七）水土保持方案及批復(fù)意見；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第十二條 砂石料采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，砂石料采礦權(quán)人應(yīng)當在砂石料采礦許可證有效期屆滿三十日前到市、縣（區(qū)）自然資源主管部門辦理延續(xù)登記手續(xù)。砂石料采礦許可證到期后未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)開采的，按無證開采查處。

第十三條 砂石料采礦權(quán)人在砂石料采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，向市、縣（區(qū)）自然資源主管部門申請變更登記：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更開采方式的；

（三）變更礦山企業(yè)名稱或地址的；

（四）經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

第十四條 禁止在下列區(qū)域開采砂石料礦產(chǎn)資源：

（一）國家、自治區(qū)劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重點歷史文物保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原保護區(qū)、公益林地、古樹木保護范圍及飲用水水源地保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)；

（二）機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；

（三）鐵路、公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)和影響其交通運輸安全的地段；

（四）河湖水域岸線保護范圍、水利工程管理與保護范圍；

（五）電力設(shè)施、通信網(wǎng)線、廣播電視設(shè)施、地震監(jiān)測點、永久性測量標志保護范圍；

（六）易燃、易爆危險物品儲存?zhèn)}庫安全規(guī)程規(guī)定范圍；

（七）Ⅱ級保護林地中的有林地范圍；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定不得開采砂石料礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域。

第十五條 在依法批準的自治區(qū)重點扶貧項目、重點工程建設(shè)項目、國家邊防公路建設(shè)項目征地范圍內(nèi)開采砂石料礦產(chǎn)資源用于項目建設(shè)的，由建設(shè)單位嚴格按照項目環(huán)境影響評價報告文件及其批復(fù)要求，在指定的采挖點依法開采，不繳納資源補償費，不需辦理砂石料采礦許可證。采挖過程中的生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由項目主管部門負責。

開采結(jié)束后生態(tài)修復(fù)工作按照“誰開采、誰恢復(fù)”的原則，由項目主管部門監(jiān)管，建設(shè)單位負責治理，屬地自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門驗收。

第十六條 農(nóng)牧民因生活自用采挖砂石料的，憑當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實后定點采挖，不需辦理砂石料采礦許可證。農(nóng)牧民自用采挖的砂石料不得銷售。采挖過程中的生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負責。

開采結(jié)束后，按照“誰開采、誰恢復(fù)”的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當督促采挖人恢復(fù)地貌景觀，并及時將農(nóng)牧民自用自采及地貌恢復(fù)情況向縣（區(qū)）自然資源主管部門備案。

第十七條 縣、鄉(xiāng)級人民政府對公路養(yǎng)護需要的挖砂、采石、取土，應(yīng)當給予支持和協(xié)助。

開采結(jié)束后生態(tài)修復(fù)工作按照“誰開采、誰恢復(fù)”的原則，由施工單位負責。

第三章 砂石料采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第十八條 出讓砂石料礦產(chǎn)資源采礦權(quán)，應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌的方式有償取得。

市自然資源主管部門或者其委托的縣（區(qū)）自然資源主管部門依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)開展砂石料采礦權(quán)有償出讓工作。

第十九條 市自然資源主管部門應(yīng)當與砂石料采礦權(quán)競得者簽訂出讓合同。

競得者應(yīng)當按照出讓合同的約定和本條例第十一條的規(guī)定申請辦理砂石料采礦許可證。市自然資源主管部門應(yīng)當在四十個工作日內(nèi)作出準予許可或者不予許可的決定。

市自然資源主管部門應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)審批、頒發(fā)砂石料采礦許可證情況及時上報自治區(qū)自然資源主管部門備案。

第二十條 以出讓金額形式征收的砂石料采礦權(quán)出讓收益,低于規(guī)定額度的，可一次性征收；高于規(guī)定額度的，砂石料采礦權(quán)人在取得采礦許可證前，首次繳款比例不得低于砂石料采礦權(quán)出讓收益的百分之二十，剩余部分在砂石料采礦權(quán)有效期內(nèi)分年度繳納。

第二十一條 砂石料采礦權(quán)人享有下列權(quán)利：

（一）按照砂石料采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動；

（二）自行銷售砂石料，但是國務(wù)院規(guī)定由指定的單位統(tǒng)一收購的除外；

（三）在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施；

（四）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要依法取得土地使用權(quán)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

砂石料采礦權(quán)人行使權(quán)利時，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)過批準或者履行其他手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十二條 砂石料采礦權(quán)人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家和自治區(qū)有關(guān)勞動安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護的法律、法規(guī)；

（二）在批準的范圍和期限內(nèi)進行砂石料礦山建設(shè)或者開采；

（三）有效保護、合理開采、綜合利用砂石料礦產(chǎn)資源；

（四）依法繳納資源稅；

（五）接受市、縣（區(qū)）自然資源主管部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十三條 砂石料采礦權(quán)具備下列條件，經(jīng)市自然資源主管部門同意，可以轉(zhuǎn)讓他人：

（一）已經(jīng)取得砂石料采礦權(quán)的企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更砂石料采礦權(quán)主體的；

（二）砂石料采礦權(quán)人投入砂石料采礦生產(chǎn)滿一年；

（三）砂石料采礦權(quán)屬無爭議；

（四）按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納資源稅、采礦權(quán)使用費（占用費）和采礦權(quán)價款；

（五）國務(wù)院和自治區(qū)自然資源主管部門規(guī)定的其他條件。

第二十四條 砂石料采礦權(quán)出租應(yīng)當簽訂出租合同。雙方當事人應(yīng)當在簽訂合同之日起三十日內(nèi)持出租合同，報原登記管理機關(guān)審查，出租合同自批準之日起生效。

砂石料采礦權(quán)出租合同，應(yīng)當明確規(guī)定雙方當事人的權(quán)利、義務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)當符合國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

砂石料采礦權(quán)人不得將砂石料采礦權(quán)同時出租給兩個以上的承租人。承租人不得轉(zhuǎn)租。

第二十五條 出租砂石料采礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）在砂石料采礦許可證有效期內(nèi)；

（二）砂石料采礦權(quán)屬無爭議；

（三）砂石料采礦權(quán)人完成預(yù)算投入的百分之四十五以上；

（四）承租人具有與所開采的砂石料礦種和砂石料礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)條件；

（五）國務(wù)院和自治區(qū)自然資源主管部門規(guī)定的其他條件。

國有砂石料礦山企業(yè)出租采礦權(quán)時，應(yīng)當提交主管部門同意采礦權(quán)出租的批準文件。

第二十六條 砂石料采礦權(quán)抵押應(yīng)當符合法律、法規(guī)和本條例第二十三條規(guī)定的條件。

砂石料采礦權(quán)抵押應(yīng)當簽訂抵押合同，雙方當事人應(yīng)當在簽訂抵押合同之日起三十日內(nèi)，憑砂石料采礦許可證和抵押合同到原登記管理機關(guān)辦理抵押登記，并報上一級自然資源主管部門備案，抵押合同自登記之日起生效。

砂石料采礦權(quán)抵押時，其礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦基礎(chǔ)設(shè)施隨之抵押。

第四章 砂石料采礦監(jiān)督管理

第二十七條 經(jīng)批準的砂石料采礦權(quán)范圍應(yīng)當由縣（區(qū)）自然資源主管部門埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標志。任何單位或者個人不得擅自移動或者損毀。

界樁和地面標志的埋設(shè)費用由砂石料采礦權(quán)人承擔。

第二十八條 砂石料采礦權(quán)人開采砂石料礦產(chǎn)資源時，應(yīng)當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案要求，堅持“誰開采誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，依法做好環(huán)境保護、水土保持和安全生產(chǎn)工作。

關(guān)閉砂石料礦山前，砂石料采礦權(quán)人應(yīng)當完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)。在申請辦理閉坑手續(xù)時，應(yīng)當經(jīng)自然資源主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件。

第二十九條 市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當履行砂石料礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金監(jiān)管責任，會同有關(guān)主管部門加強對砂石料礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金的設(shè)立、提取及使用情況進行監(jiān)督檢查，督促砂石料采礦權(quán)人依法履行砂石料礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)。

第三十條 砂石料礦產(chǎn)資源開采需要臨時占用或者征收土地的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十一條 砂石料采礦權(quán)人在取得砂石料采礦許可證后，應(yīng)當辦理安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)。

砂石料場的環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施和安全生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十二條 縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當建立完善本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，加強對砂石料采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案要求的情況進行監(jiān)督檢查。

砂石料采礦權(quán)人應(yīng)當配合縣級以上自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實反映情況。

第三十三條 縣級以上自然資源主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案確立的治理恢復(fù)措施落實情況和砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查，對違反本條例的行為依法查處。

第三十四條 任何單位和個人，不得擾亂、阻礙砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作；不得侵占、損壞、損毀砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或者砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)設(shè)施。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例第八條、第十二條規(guī)定，未取得砂石料采礦許可證或者砂石料采礦許可證到期后未辦理延續(xù)登記手續(xù)擅自開采砂石料的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的砂石料和違法所得，可以并處以違法所得百分之五十以下的罰款。

超越批準的砂石料礦區(qū)范圍采礦的，責令退回到批準的砂石料礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的砂石料和違法所得，可以并處以違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回到批準的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

第三十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，在禁采區(qū)范圍內(nèi)開采砂石料礦產(chǎn)資源的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰；拒不停止違法違規(guī)行為，造成礦產(chǎn)資源、環(huán)境破壞或者國家財產(chǎn)重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本條例第十六條規(guī)定，農(nóng)牧民擅自銷售自用采挖的砂石料，責令停止銷售行為，沒收違法所得，可以并處以一千元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自買賣、出租砂石料采礦權(quán)的，沒收違法所得，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自抵押砂石料采礦權(quán)的，責令改正，沒收違法所得，并處以五千元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定，未按照批準的砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案治理的，或者在砂石料礦山被批準關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，并列入砂石料采礦權(quán)人異常名錄或者嚴重違法名單；逾期拒不改正或者整改不到位的，處以三萬元以下的罰款，并不受理其新的砂石料采礦許可證或者砂石料采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷申請。

第四十條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作，侵占、損壞、損毀砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或者砂石料礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)設(shè)施的，由縣級以上自然資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，并處以三萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 以暴力、威脅等方法阻礙從事砂石料礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法追究刑事責任；雖未使用暴力、威脅等方法，但拒絕、阻礙從事砂石料礦產(chǎn)資源開采監(jiān)督管理工作的國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第四十二條 各級自然資源主管部門工作人員或者其他有關(guān)部門、單位工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守，違反本條例規(guī)定擅自批準頒發(fā)砂石料采礦許可證，或者對違法采礦行為不予以制止、處罰的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法頒發(fā)的砂石料采礦許可證，責令注銷或由上一級自然資源主管部門依法撤銷。

第四十三條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則



第四十四條 本條例自2020年11月1日起施行。