甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市供熱用熱條例實施辦法



《蘭州市供熱用熱條例實施辦法》已經(jīng)2023年12月22日市人民政府第64次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。





目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 供熱與用熱

第四章 供熱設(shè)施管理

第五章 監(jiān)督保障

第六章 附則



第一章 總則

第一條 為了進一步規(guī)范本市供熱用熱活動，根據(jù)《蘭州市供熱用熱條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 市住建行政主管部門負責(zé)全市供熱用熱監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。

第三條 市供熱用熱管理機構(gòu)負責(zé)全市供熱用熱的日常管理工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹落實供熱用熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并開展咨詢、宣傳和教育；

（二）配合市住建行政主管部門草擬城市供熱中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

（三）負責(zé)城市供熱運行保障、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等工作；

（四）協(xié)調(diào)處理供熱用熱相關(guān)信訪、投訴以及重大供熱用熱矛盾糾紛；

（五）配合發(fā)展改革等部門監(jiān)審、核定和測算供熱成本，做好供熱價格調(diào)整；

（六）推廣應(yīng)用供熱先進技術(shù)、工藝和設(shè)備；

（七）建設(shè)、管理和維護供熱信息化管理平臺；

（八）其他供熱用熱日常管理工作。

第四條 縣（區(qū)）住建行政主管部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的供熱用熱管理工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹落實供熱用熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并開展咨詢、宣傳和教育；

（二）監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)供熱用熱工作；

（三）審批新建、改建、擴建和更新供熱設(shè)施；

（四）核發(fā)《供熱許可證》，并進行年度檢驗；

（五）監(jiān)督檢查供熱質(zhì)量及安全生產(chǎn)情況；

（六）處理供熱用熱相關(guān)信訪、投訴，調(diào)解供熱矛盾糾紛；

（七）配合發(fā)展改革等部門監(jiān)審、核定和測算供熱成本；

（八）配合市供熱用熱管理機構(gòu)做好供熱信息化管理平臺的建設(shè)、管理和維護；

（九）其他供熱用熱監(jiān)督管理工作。

第五條 有關(guān)部門具體履行下列職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門負責(zé)城鎮(zhèn)集中供熱價格的制定與調(diào)整、權(quán)限范圍內(nèi)集中供熱項目的立項等工作；

（二）財政部門負責(zé)供熱專項資金的預(yù)算安排及統(tǒng)籌保障等工作；

（三）工信部門負責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的煤、電、鐵路運輸?shù)壬�產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)平衡等工作；

（四）自然資源部門負責(zé)按照集中供熱專項規(guī)劃做好熱源廠(站)及其他供熱設(shè)施建設(shè)用地的保障等工作；

（五）生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)供熱項目環(huán)評審批，供熱設(shè)施污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督管理等工作；

（六）市場監(jiān)管部門負責(zé)供熱設(shè)施相關(guān)特種設(shè)備、供熱價格監(jiān)督管理等工作；

（七）應(yīng)急部門綜合監(jiān)督管理供熱用熱相關(guān)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督住建行政主管部門供熱安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

其他相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好與供熱用熱有關(guān)的工作。

第六條 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣（區(qū)）住建行政主管部門在本轄區(qū)內(nèi)開展下列工作：

（一）開展供熱用熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳；

（二）開展供熱用熱設(shè)施改造的動員協(xié)調(diào)；

（三）處理、調(diào)解供熱用熱信訪、投訴和糾紛；

（四）其他需要配合的供熱用熱日常工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時向縣（區(qū)）住建行政主管部門反饋本轄區(qū)內(nèi)供熱用熱方面存在的問題和熱用戶意見訴求。

第七條 社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)解處理供熱用熱糾紛，宣傳供熱用熱法律、法規(guī)和國家政策，動員熱用戶提高用熱安全意識，并配合做好管轄范圍內(nèi)的其他供熱用熱管理工作。

第八條 供水、供電、供氣等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法按照相關(guān)法律規(guī)定和約定履行供熱用熱過程中的義務(wù)。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定集中供熱范圍，以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房為主，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局，鼓勵跨行政區(qū)域的供熱設(shè)施共享。

第十條 供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序批準后組織實施。經(jīng)市人民政府批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。

第十一條 供熱專項規(guī)劃確定的熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房集中供熱范圍內(nèi)，且具備供熱余量的區(qū)域，除有特殊供熱需求以外，不得新建供熱鍋爐房。

已有的分散鍋爐房，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃，依法有序拆除或者改造后并入集中供熱管網(wǎng)（調(diào)峰和應(yīng)急熱源除外）。

熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房集中供熱范圍以外或者不能滿足新建項目供熱需求的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮建設(shè)清潔能源、可再生能源供熱系統(tǒng)。

第十二條 建設(shè)單位提出新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供熱設(shè)施申請的，縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃審核建設(shè)項目的供熱方式及熱源等，確定供熱方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核通過的供熱方案及相關(guān)部門審批通過的手續(xù)，建設(shè)供熱用熱設(shè)施，不得擅自改變供熱方案確定的供熱方式。

第十三條 供熱專項規(guī)劃確定的供熱管網(wǎng)需要穿越某一區(qū)域或者建筑物、構(gòu)筑物時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因施工對相關(guān)設(shè)施造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，無法修復(fù)的，依法予以賠償。

第十四條 老舊住宅的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期實施改造。改造期限由市人民政府確定，改造資金可以由政府、供熱單位及熱用戶等多渠道籌措解決。



第三章 供熱與用熱

第十五條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供熱用熱合同。合同示范文本由市住建行政主管部門會同市市場監(jiān)管部門監(jiān)制。

第十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和合同約定按時、安全、穩(wěn)定供熱，并履行下列義務(wù)：

（一）指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；

（二）應(yīng)當(dāng)向熱用戶公示《供熱許可證》、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和辦事程序，公開收費標準、報修電話，及時處理熱用戶咨詢和反映的供熱問題；

（三）供熱期前，應(yīng)當(dāng)進行注水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前五日告知熱用戶；

（四）供熱期間，應(yīng)當(dāng)實行二十四小時值班制度，因管網(wǎng)泄漏等的報修，應(yīng)當(dāng)及時到達現(xiàn)場進行搶修；

（五）供熱期間，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，除突發(fā)情況外，應(yīng)當(dāng)提前兩日通知熱用戶。

第十七條 因氣候原因需要提前供熱或者延期停熱的，市住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門會商預(yù)判，報告市人民政府，由市人民政府決定并向社會公布。市、縣（區(qū)）人民政府給予供熱單位相應(yīng)補貼。

第十八條 根據(jù)使用性質(zhì)，對熱用戶按照下列規(guī)定分類計費：

（一）第一類為住宅；

（二）第二類為辦公、學(xué)校、醫(yī)院；

（三）第三類為賓館、飯店、招待所；

（四）第四類為商業(yè)營業(yè)性用房、廠房、車間。

熱用戶分類供熱價格由政府價格行政主管部門會同同級住建行政主管部門制定和調(diào)整，并向社會公布。

第十九條 新建住宅供熱設(shè)施保修期第一個供熱期，實行整體供熱。已辦理交房手續(xù)的，由熱用戶繳納熱費，未辦理交房手續(xù)的，由建設(shè)單位繳納熱費。

第二十條 供熱面積以建筑面積為準。供熱單位或者熱用戶對供熱面積存有異議的，可以由雙方協(xié)商解決，或者向具備房屋測繪資質(zhì)的單位申請測量，按照實測供熱面積計算熱費。

第二十一條 實行分戶用熱計量的熱用戶，按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價計收熱費；未實行分戶用熱計量的熱用戶，按照房屋建筑面積計收熱費。

供熱單位收取熱費后應(yīng)當(dāng)及時向已繳費熱用戶開具統(tǒng)一發(fā)票。

熱用戶逾期不繳納熱費的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納違約金。經(jīng)書面催告在合理期限內(nèi)仍不繳納熱費和違約金的，供熱單位可以中止供熱。但是應(yīng)當(dāng)事先通知熱用戶，并不得影響其他已繳費熱用戶的正常用熱。

第二十二條 申請停暖的熱用戶，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前向供熱單位提出申請并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱單位在收到申請后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)予以答復(fù)。

熱用戶停暖可能危害相鄰熱用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的，供熱單位對其停暖申請不予同意并書面告知理由。

按熱計量收費和按面積收費的熱用戶辦理停暖的，均應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標準，向供熱單位繳納基本熱費，用以補充供熱固定成本。基本熱費的收取辦法由價格主管部門會同住建行政主管部門制定。熱用戶辦理停暖后，私自接通供熱設(shè)施供熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位繳納熱費。

第二十三條 因供熱單位責(zé)任，導(dǎo)致熱用戶室溫低于法定或者約定溫度，供熱單位在四十八小時內(nèi)未予解決的，應(yīng)當(dāng)向熱用戶按日退還熱費。室內(nèi)溫度低于法定或者約定溫度二攝氏度以內(nèi)，按日退還熱用戶日標準熱費的百分之五十；室溫低于法定或者約定溫度超過二攝氏度的，按日退還熱用戶日標準熱費的百分之百。

符合退費規(guī)定的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束后一個月內(nèi)退費。

第二十四條 熱計量裝置損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時維修或者更換；無法及時維修或者更換的，熱費暫時按照建筑面積收取，雙方另有約定的除外。

熱用戶擅自改動、故意損壞共用管道控制裝置或者熱計量裝置的，由供熱單位及時更換修復(fù)，產(chǎn)生的費用由熱用戶承擔(dān)。

第二十五條 熱費由供熱單位向熱用戶收取。供熱單位收取熱費時，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立便民收費點、開通網(wǎng)絡(luò)支付、委托金融機構(gòu)等多種方式為熱用戶提供便利。

熱用戶通過前款繳費方式進行繳費有困難的，供熱單位可以上門收費，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。



第四章 供熱設(shè)施管理

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修期內(nèi)的管理維護責(zé)任。供熱設(shè)施保修期不低于兩個供熱期，保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，保修期相應(yīng)順延。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家標準和有關(guān)規(guī)定進行供熱設(shè)施移交。移交時，建設(shè)單位與供熱單位對供熱設(shè)施進行驗收，驗收合格后簽訂交接協(xié)議，明確供熱設(shè)施維護界限和責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將供熱設(shè)施移交情況予以公示。

經(jīng)過改造后，具備移交條件的老舊住宅供熱設(shè)施，按照前款執(zhí)行。

第二十八條 供熱鍋爐房、換熱站至居民熱用戶樓棟單元閥前的管網(wǎng)及樓內(nèi)共用供熱設(shè)施的管理維護費用由供熱單位承擔(dān)，納入供熱成本，不得另行向熱用戶收取。

第二十九條 熱用戶專有供熱設(shè)施，保修期內(nèi)，由建設(shè)單位負責(zé)維修、更新、改造；保修期滿，由熱用戶負責(zé)維修、更新、改造。

供熱單位按照熱用戶要求對專有供熱設(shè)施進行維修時，應(yīng)當(dāng)向熱用戶明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單，經(jīng)熱用戶簽字確認后實施維修，費用由熱用戶承擔(dān)。

第三十條 任何部門或者單位不得向熱用戶收取熱計量裝置強制檢定費用。

供熱單位或者熱用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，經(jīng)檢定確有問題的，由供熱單位承擔(dān)檢定費用，并免費為熱用戶更換合格的計量裝置。

供熱計量裝置達到設(shè)計使用期限后由供熱單位負責(zé)更換，更換費用納入供熱成本。

第三十一條 物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)熱用戶有《蘭州市供熱用熱條例》第三十條第一款所列損害供熱設(shè)施或者影響供熱效果行為的，有權(quán)予以勸阻、制止。勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時向所在縣（區(qū)）住建行政主管部門報告。

接到報告后，縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止，并依法處理。

第三十二條 供熱單位和熱源單位應(yīng)當(dāng)對其管理的重要供熱設(shè)施采取相應(yīng)的安全保障措施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標志。

禁止任何單位和個人擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標志。

第三十三條 供熱單位和熱源單位應(yīng)當(dāng)建立日常檢查和定期巡查制度。配備專業(yè)維修人員按照供熱設(shè)施、設(shè)備維修管理技術(shù)規(guī)程和標準進行維修養(yǎng)護，保證供熱設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。



第五章 監(jiān)督保障

第三十四條 本市供熱管理和服務(wù)應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)信息化、智能化。

市供熱用熱管理機構(gòu)、縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立在線監(jiān)管平臺，加強對供熱單位的供熱質(zhì)量、供熱設(shè)備的安全運行等供熱情況的實時監(jiān)測，不斷提升供熱管理和服務(wù)水平。

供熱單位應(yīng)當(dāng)加強供熱設(shè)施信息化、智能化建設(shè)和改造，積極配合、參與在線監(jiān)管平臺的建設(shè)。

第三十五條 市住建行政主管部門建立全市供熱單位信用評價管理制度。

縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位誠信檔案,對轄區(qū)內(nèi)供熱單位進行綜合信用評價。

評價結(jié)果由市住建行政主管部門審核后，向社會公布，作為對供熱單位實施獎補措施或者懲戒退出的重要依據(jù)。

第三十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《蘭州市供熱用熱條例》第二十五條的規(guī)定，在供熱期內(nèi)，每月隨機檢測總供熱面積1.5%至3%的熱用戶室溫，并將檢測結(jié)果建立檔案。

第三十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前三十日內(nèi)向縣（區(qū)）住建行政主管部門報送供熱準備情況；供熱期開始后三十日內(nèi)，報送本供熱期的供熱面積、熱用戶數(shù)量等供熱基本情況。

第三十八條 供熱單位根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府供熱應(yīng)急預(yù)案要求，制定相應(yīng)的供熱應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲備，組建應(yīng)急維修隊伍。在發(fā)生供熱突發(fā)事件時，及時啟用相應(yīng)應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶修。

第三十九條 市、縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱投訴處理機制，設(shè)立多種供熱咨詢和投訴渠道，并向熱用戶公布。

熱用戶關(guān)于供熱用熱的咨詢或者投訴，市供熱用熱管理機構(gòu)、縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時答復(fù)處理。



第六章 附 則

第四十條 本辦法所稱日標準熱費，是指熱用戶應(yīng)繳納熱費總額除以年度供熱期天數(shù)。

第四十一條 本辦法自2024年4月1日起施行。2005年6月23日蘭州市人民政府令〔2005〕第4號公布的《蘭州市城市供熱管理條例實施辦法》同時廢止。