甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市政府投資項目評審管理辦法



（2009年4月21日蘭州市人民政府令〔2009〕第1號公布 2018年3月1日蘭州市人民政府令〔2018〕第3號第一次修改 2021年11月25日蘭州市人民政府令〔2021〕第2號第二次修改 自2009年7月1日起施行）



第一條 為了加強政府投資項目管理，規范政府投資項目評審行為，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規范、高效、安全使用，根據《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市政府投資項目的評審和后評價，以及市政府決定進行評審的其他事項，適用本辦法。本辦法所稱政府投資，是指政府使用預算安排的資金，進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 本辦法所稱政府投資項目評審，是指市政府項目投資評審機構對政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算或者實施方案、部門項目支出預算、工程預算控制價(含招標標底)、合同、工程結算、竣工決算進行評審或評估，對政府投資項目進行后評價，以及對市政府決定的其他事項進行審查的行為。

第四條 政府投資項目評審應當遵循“獨立、科學、公正”的原則，按照“先評審、后決策”的工作程序，依據有關法律、法規和行業規范、標準進行。

第五條 市政府項目投資評審機構(以下簡稱“評審機構”)負責和組織實施市本級政府投資項目評審工作。評審機構應當對其所出具的評審報告(意見)向市政府負責。縣（區）政府評審機構負責本級政府投資評審工作。審計、司法行政等部門在各自職責范圍內，對政府投資項目評審工作進行監督。

第六條 發展改革、財政、住建、公共資源交易等部門應當依據評審機構出具的評審報告(意見)，對政府投資項目進行立項批復、招標以及監督管理。

第七條 項目建設單位和有關部門在政府投資項目評審工作中，應當履行下列義務：(一)及時提供評審所需資料，并對所提供資料的完整性、真實性和合法性負責；(二)對評審機構需要核實或取證的事項，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；(三)施工發承包合同正式簽訂前，及時提交評審；(四)對評審機構出具的初步評審結論，應當自收到之日起三個工作日提出書面意見并予回執；(五)對評審機構作出的評審結論以及提出的評審建議，應當予以采納和落實。

第八條 政府投資項目勘察、設計、施工、監理等單位，應當配合評審機構實施政府投資項目評審工作，如實提供相關資料并承擔相應責任。

第九條 評審機構應當建立政府投資項目評審信息反饋機制，實行評審公示制度、定期回訪制度和聯合稽察制度。

第十條 政府投資項目評審的內容主要包括：(一)項目建議書、可行性研究報告的必要性、可行性、合理性；(二)項目初步設計及概算或者實施方案的合理性、完整性；(三)調整概算的必要性；(四)部門項目支出預算的必要性、合理性；(五)工程預算控制價（含招標標底）的合理性、準確性；(六)項目合同的有效性、完整性；(七)項目竣工決（結）算的合法性、真實性、準確性；(八)項目投入使用后的效益、效果、作用及影響；(九)需要評審的其他事項。

第十一條 評審機構根據政府投資項目評審內容，制訂評審工作方案，按照政府項目評審依據及程序實施評估和審查工作。政府投資項目的評審依據包括:(一)國家和地方有關投資計劃、財政預算、財務會計、政府采購、招標投標、經濟合同和工程建設的法律、法規、規章；(二)國家行業主管部門和地方有關部門頒布的標準、計價依據及工程技術規范；(三)與政府投資項目有關的價格信息、工程造價指標指數、調價規定等有關資料；(四)項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算或者實施方案及其批復，自然資源、住建、生態環境等部門的批準文件；(五)項目勘察設計合同、施工發承包合同(補充合同)、材料設備采購合同(協議)、招投標等文件；(六)項目支出預算、工程預算控制價(含招標標底)等相關資料；(七)政府投資項目評審依據的其他有關資料。

第十二條 項目建議書或可行性研究報告評審程序:(一)項目審批單位向評審機構發出評審通知，項目建設單位提供項目評審資料；(二)評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；(三)評審機構現場核查項目基本情況；(四)評審機構依據產業政策、區域經濟發展狀況、城市規劃以及行業規范、標準等，對建設項目建議書或可行性研究報告編制的必要性、可行性、合理性進行評審；(五)形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；（六）評審機構根據評審結論和項目建設單位意見，出具評審報告(意見)；(七)評審機構向項目審批單位提交評審報告(意見)，作為批復項目建議書或可行性研究報告的依據。

第十三條 項目初步設計和概算評審程序:(一)項目審批單位向評審機構發出評審通知，項目建設單位提供項目評審資料；(二)評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；(三)評審機構現場核查項目基本情況；(四)評審機構依據行業規范、標準、概算指標、定額和有關計價依據，對項目初步設計和概算的合理性以及概算調整的必要性進行評審；(五)評審機構形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；(六)評審機構根據評審結論和項目建設單位意見，出具評審報告(意見)；(七)評審機構向項目審批單位提交評審報告(意見)，作為批復項目初步設計和概算的依據。

第十四條 項目支出預算評審程序:(一)財政部門和項目建設單位在編制項目支出預算前，對計劃列入政府投資的項目，提交評審機構評審；(二)評審機構對項目立項、可行性研究報告、初步設計、征地拆遷、開工報告等批準文件進行程序性審核；(三)評審機構依據國家和行業有關法律法規、計價依據、計價辦法的規定，對建筑安裝工程預算和設備投資進行評審；(四)評審機構對項目待攤投資和其他投資進行評審；(五)評審機構對項目發生的特殊費用進行評審；(六)評審機構形成評審結論，向財政部門反饋意見；(七)評審機構向財政部門報送評審報告(意見)；(八)財政部門依據評審報告(意見)對項目支出預算進行批復。

第十五條 項目工程預算控制價(含招標標底)評審程序:(一)項目建設單位向評審機構提出申請，并提供項目評審資料；(二)評審機構對項目建設單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；(三)評審機構現場核查項目基本情況；(四)評審機構對項目工程預算控制價(含招標標底)的合理性和準確性進行評審；(五)評審機構形成評審結論，向項目建設單位反饋意見；(六)評審機構出具評審報告(意見)，作為項目工程預算控制價(或招標標底)的合法依據。

第十六條 施工發承包合同評審程序:(一)項目建設單位向評審機構提出申請，提供招標文件(含招標答疑)、中標通知書、施工發承包合同草案等評審所需資料；(二)評審機構對項目建設單位所提供資料的合規性、有效性及完整性進行初步審查；(三)評審機構依據招標文件、招標答疑(紀要)、投標承諾和中標報價書，對施工發承包合同約定的工程內容、承包范圍、合同工期和合同價款進行評審；(四)評審機構對施工發承包合同中的價款約定與支付方式、價款調整方式、材料設備供應范圍與方式、風險承擔范圍與幅度、履約擔保以及工程索賠等進行評審；(五)評審機構形成初步評審結論，向項目建設單位反饋意見；(六)評審機構出具評審意見書，作為簽訂施工發承包合同和履約的依據。

第十七條 項目竣工決（結）算審核程序：（一）項目建設單位向評審機構提出申請，并提供項目評審資料；（二）評審機構對項目建設單位所提供資料的合法性、充分性、真實性和完整性進行初步審查；（三）評審機構現場核查項目基本情況；（四）評審機構依據有關法律法規、合同、投標文件及標準（定額）和規范等，對項目內容進行審核，合理確定項目投資；（五）評審機構形成初步審核結論，項目建設單位及相關各方對評審意見簽署書面反饋意見；（六）評審機構出具評審報告，作為批復項目工程結算、竣工決算的依據。

第十八條 項目后評價程序:(一)項目主管部門制訂政府投資項目后評價年度計劃，確定后評價項目名單，報市政府批準后向項目建設單位下達項目后評價通知書；(二)項目建設單位在30個工作日內向評審機構提交項目自評報告，并提供后評價所需資料；(三)評審機構對項目建設單位所提供資料的合法性、真實性和完整性進行初步審查；(四)評審機構對項目建設實施進行核查、取證；(五)評審機構對照項目可行性研究報告、審批文件以及相關合同的主要內容，對項目決策、建設目的、執行過程、效益、運行效果以及作用和影響等進行分析評價；(六)評審機構形成分析評價結論，向項目建設單位反饋意見；(七)評審機構向市政府提交項目后評價成果報告，作為規劃制定、投資決策、審批核準、項目管理的重要參考依據和政府投資決策責任追究的重要依據。

第十九條 評審機構出具的評審報告(意見)，應當包括項目概況、評審依據、評審范圍、評審內容、評審程序、評審結論以及建議和存在的問題等。評審報告（意見）是項目建設單位進行招標、工程項目采購、簽訂合同的控制標準，是財政部門安排預算、辦理撥款、實施項目資金管理和監督的重要依據。評審機構在實施政府投資項目評審時，應當對市列重大項目、特殊專業項目和采用新技術、新工藝項目，組織專家進行論證。

第二十條 評審機構可以采取直接評審、委托具有相應資質的社會中介組織評審或者聯合評審的方式，進行政府投資項目評估和審查工作。政府投資項目評審工作應當在規定的時限內完成。

第二十一條 評審機構應當建立政府投資項目評審專業檔案制度，做好各類評審資料的歸集、存檔和管理工作，并保證其完整性。

第二十二條 項目建設單位對評審機構作出的評審結論有異議的，可向市政府提出異議申請，由市政府指定有關部門組織復評。

第二十三條 市級政府投資項目評審費用，列入市本級財政預算。縣（區）政府投資項目評審費用，由縣區根據實際予以安排。

第二十四條 項目建設單位和勘察、設計、施工等單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由評審機構向有關部門說明情況，由相關部門依照有關法律、法規和規章的規定予以處理：(一)對項目建設必要性、可行性論述模糊不清，理由不充分的；(二)超國家或行業建設標準的；(三)不符合國土空間規劃及環保要求的；(四)基礎配套設施不能滿足建設項目基本需求的；(五)環境評價不能滿足項目建設要求的；(六)設計規模或投資超批復規模和投資的；(七)無相應資質(資格)的；(八)項目文本編制不能滿足評審需要的。

第二十五條 項目建設單位應按本規定評審而未評審，或者未按本規定履行評審義務導致項目在建設過程中或者建成運行后，對經濟、社會及環境造成不良影響的，由相關職能部門依法對責任單位和責任人員給予處理。

第二十六條 評審機構工作人員在政府投資項目評審工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條  全部或部分使用政府投資從事公共課題研究、規劃計劃編制、防災減災等活動的，依照本辦法執行。

第二十八條 本辦法自2009年7月1日起施行。