甘肅省金昌市人大常委會(huì)

金昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第1號(hào)）

《金昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈金昌市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則〉的決定》經(jīng)金昌市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2025年4月25日通過(guò)，已由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2025年5月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年6月5日起施行。

金昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年6月5日




金昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《金昌市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》的決定

（2025年4月25日金昌市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2025年5月28日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

金昌市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《金昌市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》和《甘肅省地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則�！�

二、將第三條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策；

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念；

（三）堅(jiān)持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；　

（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義；

（五）堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

（六）堅(jiān)持倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；

（七）堅(jiān)持有特色、可操作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（八）堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

三、將第四條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)�！�

四、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)建議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家制度，設(shè)立立法研究咨詢(xún)基地，為立法工作提供咨詢(xún)、支持。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾利益的重大立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織進(jìn)行立法協(xié)商。”

五、增加一條，作為第七條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)市級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施�！�

六、將第六條改為第八條，第一款修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)建立立法項(xiàng)目庫(kù)、編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，發(fā)揮在法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)�！�

增加一款作為第三款：“年度立法計(jì)劃正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通并征求意見(jiàn)。年度立法計(jì)劃正式確定后，應(yīng)當(dāng)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)備案�！�

七、刪除第七條第三款。

八、增加一條，作為第十條：“提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)送交立法項(xiàng)目建議書(shū)。

建議書(shū)應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問(wèn)題和擬采取的對(duì)策、措施。公民個(gè)人提出的立法建議，可以只寫(xiě)明需要通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題和初步意見(jiàn)建議。

有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)提出的，擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下一年審議的立法項(xiàng)目，在提供立法項(xiàng)目建議書(shū)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)草案文本。”

九、將第八條改為第十一條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)每屆任期最后一年，編制下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由新一屆常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論決定。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)五年立法規(guī)劃，于每年的第四季度擬訂下一年度立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論決定。”

十、將第九條改為第十二條，第三款修改為：“市人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)由政府各部門(mén)承擔(dān)的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)工作。”

十一、將第十一條改為第十四條，刪除第二款，第三款修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)在法規(guī)案提請(qǐng)審議前，應(yīng)當(dāng)提前介入起草、調(diào)研、座談、論證、聽(tīng)證等工作，提出意見(jiàn)建議，或者聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，了解起草工作進(jìn)展，督促起草工作按計(jì)劃完成。”

十二、將第十二條改為第十五條，第二款修改為：“法規(guī)案涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等設(shè)定以及關(guān)系社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。”

十三、增加一條，作為第十六條：“起草的地方性法規(guī)草案文本，應(yīng)當(dāng)采取條旨和條文說(shuō)明相結(jié)合的方式。

條旨應(yīng)當(dāng)集中概括本條主要內(nèi)容。

條文說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)條款的依據(jù)和理由進(jìn)行說(shuō)明、注釋。

采取修正、修訂方式修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本�！�

十四、增加一條，作為第十七條：“起草的法規(guī)草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）法規(guī)案的起草、論證和征求意見(jiàn)情況；

（三）解決的具體問(wèn)題和補(bǔ)充細(xì)化上位法的內(nèi)容；

（四）涉及合法性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)；

（五）對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)行政管理權(quán)限或者有分歧意見(jiàn)的其他重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理情況；

（六）法規(guī)案設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明依法舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他公開(kāi)方式征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況；

（七）應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明的其他重要問(wèn)題。”

十五、增加一條，作為第十八條：“起草法規(guī)草案的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)提供必要的立法參考資料，主要包括：

（一）法規(guī)案所依據(jù)的上位法文本；

（二）與法規(guī)案有關(guān)的上位法規(guī)定；

（三）相關(guān)的國(guó)務(wù)院部委規(guī)章；

（四）本市相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章和市外同類(lèi)法規(guī)；

（五）有關(guān)重要政策規(guī)定；

（六）其他相關(guān)資料。”

十六、增加一條，作為第十九條：“法規(guī)草案起草任務(wù)完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案送審稿、說(shuō)明和參考資料分別送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。

對(duì)不符合本規(guī)則第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以要求起草單位進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善�！�

十七、刪除第十六條。

十八、將第十七條改為第二十三條，修改為：“提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議初次審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前向常務(wù)委員會(huì)提交法規(guī)草案、說(shuō)明和有關(guān)資料。未按規(guī)定期限提出的，一般不得列入該次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。”

十九、將第二十五條改為第三十一條，修改為：“列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；法規(guī)廢止案、調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決�！�

二十、刪除第二十七條。

二十一、增加一條，作為第三十六條：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)法規(guī)草案三審稿進(jìn)行審議，法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿�！�

二十二、刪除第三十一條第二款。

二十三、增加一條，作為第四十三條：“列入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。擱置審議滿(mǎn)兩年，或者暫不付表決滿(mǎn)兩年且沒(méi)有再次列入會(huì)議議程審議的法規(guī)案，由代表大會(huì)主席團(tuán)向大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議；必要時(shí)，代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議也可以決定延期審議�！�

二十四、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“ 經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)的地方性法規(guī)、法規(guī)修改、廢止決定，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定通過(guò)之日起三十日內(nèi)，將常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告連同該法規(guī)文本及其說(shuō)明和必要的資料一并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。修改的法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)附修改前后的對(duì)照文本。”

二十五、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)通過(guò)和施行日期。

地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、金昌人大網(wǎng)和金昌日?qǐng)?bào)上刊載。在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

二十六、增加一條，作為第四十七條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�！�

二十七、將第八章的標(biāo)題修改為：“地方性法規(guī)的解釋、評(píng)估、清理和修改”。

二十八、增加一條，作為第四十九條：“常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。表決稿通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起二十日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案�！�

二十九、將第四十三條改為第五十二條，修改為：“ 制定或者修改的地方性法規(guī)實(shí)施滿(mǎn)兩年的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出進(jìn)行立法后評(píng)估的建議意見(jiàn)。”

三十、增加一條，作為第五十三條：“立法后評(píng)估可以根據(jù)需要，委托具備評(píng)估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、立法研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)或者單位進(jìn)行。”

三十一、增加一條，作為第五十四條：“市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估情況，向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提交立法后評(píng)估報(bào)告�！�

評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)實(shí)施的基本情況；

（二）地方性法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生的影響；

（三）地方性法規(guī)存在的問(wèn)題；

（四）對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施、修改、廢止等提出處理意見(jiàn)和建議�！�

三十二、增加一條，作為第五十五條：“經(jīng)立法后評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出修改、廢止的議案�！薄�

三十三、增加一條，作為第五十六條：“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理。法規(guī)清理按照誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理的要求，運(yùn)用動(dòng)態(tài)清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、集中清理、全面清理以及其他法律法規(guī)規(guī)定的清理方式進(jìn)行。清理情況的報(bào)告送市人民政府司法行政部門(mén)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系部門(mén)、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作�！�

三十四、增加一條，作為第五十七條：“地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂：

（一）法規(guī)與國(guó)家已經(jīng)頒布的相關(guān)法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)內(nèi)容不一致的；

（二）實(shí)施性法規(guī)所依據(jù)的上位法有重要修改或者廢止的；

（三）法規(guī)所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整的；

（四）法規(guī)名稱(chēng)需要變更的；

（五）法規(guī)重要規(guī)范內(nèi)容發(fā)生變化的；

（六）法規(guī)的法律責(zé)任調(diào)整幅度較大的；

（七）需要修改的法規(guī)條款數(shù)量較多的。

采用修訂形式對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改的，重新規(guī)定修訂后的施行日期，并將修訂后的法規(guī)文本重新公布�！�

三十五、增加一條，作為第五十八條：“對(duì)地方性法規(guī)只作局部?jī)?nèi)容修改或者對(duì)個(gè)別條款文字表述進(jìn)行修改，且法規(guī)變動(dòng)條款數(shù)量不多的，可以采用審議修正案并表決通過(guò)修改決定的形式進(jìn)行修正。

采用修正形式對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改的，不廢止原法規(guī)，不重新規(guī)定修正后的施行日期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改決定，重新公布修正后的法規(guī)文本。”

三十六、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作如下修改：

（一）將第九條中的“確立”修改為“確定”。

（二）將第十三條中的“市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名”修改為“市人民代表大會(huì)一個(gè)代表團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)名”。

（三）將第十四條中的“依照”修改為“按照”。

（四）刪除第二十八條中的“修改稿”“廢止”“來(lái)訪”，將“或”修改為“或者”。

（五）將第二十九條中的“審議結(jié)果”修改為“修改情況的”，將“法制機(jī)構(gòu)”修改為“司法行政部門(mén)”。

（六）將第三十條中的“審議結(jié)果”修改為“修改情況”，“表決稿”修改為“三審稿”。

（七）在第三十五條第二款中的“法制委員會(huì)”后面增加“和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”。

（八）刪除第三十九條中的“備案”。

（九）在第四十一條中的“市人民政府”后面增加“市監(jiān)察委員會(huì)”。

（十）將第四十四條中的“按”修改為“依照”。

本決定自2025年6月5日起施行。

《金昌市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。