甘肅省金昌市人大常委會

金昌市人民代表大會及其常務委員會立法程序規則

（2018年1月18日金昌市第八屆人民代表大會第二次會議通過 2018年5月31日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準 根據2025年4月25日金昌市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并經2025年5月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《金昌市人民代表大會常務委員會關于修改〈金昌市人民代表大會及其常務委員會立法程序規則〉的決定》修正）

目錄

第一章 總則

第二章 地方性法規的立項

第三章 地方性法規的起草

第四章 地方性法規案的提出

第五章 地方性法規案的審議

第一節 市人民代表大會審議程序

第二節 市人民代表大會常務委員會審議程序

第六章 地方性法規案的表決

第七章 地方性法規的報批和公布

第八章 地方性法規的解釋、評估、清理和修改

第九章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規范市人民代表大會及其常務委員會的立法活動，完善立法程序，提高立法質量，發揮地方立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《甘肅省地方立法條例》等法律法規，結合本市實際，制定本規則。

第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規，適用本規則。

第三條 市人民代表大會及其常務委員會的立法應當遵循下列原則：

（一）堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念；

（三）堅持符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威；

（四）堅持以人民為中心的發展思想，堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義；

（五）堅持體現人民意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（六）堅持倡導和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設；

（七）堅持有特色、可操作，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，結合本市實際，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任；

（八）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在本行政區域治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和省級地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規。

第五條 市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調和統籌安排，發揮在地方立法工作中的主導作用。

市人民代表大會法制委員會、常務委員會法制工作機構應當充分發揮對立法工作的督促推動作用。

第六條 市人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法規草案的意見建議。

市人民代表大會常務委員會可以建立立法咨詢專家制度，設立立法研究咨詢基地，為立法工作提供咨詢、支持。

市人民代表大會常務委員會對事關本行政區域經濟社會發展和公眾利益的重大立法事項，應當與政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會組織進行立法協商。

第七條 市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以會同有關市級人民代表大會及其常務委員會建立區域協同立法工作機制，協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。

第二章 地方性法規的立項

第八條 市人民代表大會常務委員會通過建立立法項目庫、編制立法規劃、年度立法計劃和專項立法計劃等形式，發揮在法規立項環節的主導作用，具體工作由常務委員會法制工作機構負責。

立法規劃和立法計劃由常務委員會主任會議決定后向社會公布；需要調整的，由常務委員會主任會議決定。

年度立法計劃正式確定前，應當與省人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關工作機構溝通并征求意見。年度立法計劃正式確定后，應當送省人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關工作機構備案。

第九條 市人民代表大會常務委員會定期在全市范圍內征集立法建議項目。

各機關、組織和公民都可以向市人民代表大會常務委員會提出立法建議項目。

第十條 提出立法建議項目時，應當送交立法項目建議書。

建議書應當明確立法的必要性、可行性、立法依據、需要立法解決的主要問題和擬采取的對策、措施。公民個人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步意見建議。

有權提出地方性法規案的機關提出的，擬提請市人民代表大會常務委員會下一年審議的立法項目，在提供立法項目建議書的同時，還應當附法規草案文本。

第十一條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當在常務委員會每屆任期最后一年，編制下一屆五年立法規劃建議草案，由新一屆常務委員會主任會議討論決定。

市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當根據五年立法規劃，于每年的第四季度擬訂下一年度立法計劃，由常務委員會主任會議討論決定。

第十二條 立法規劃、年度立法計劃正式確定后，常務委員會法制工作機構負責立法規劃、年度立法計劃落實的組織、協調和督促工作。

常務委員會有關工作機構具體負責督促本部門聯系的單位、部門承擔的立法規劃、立法計劃的落實工作。

市人民政府司法行政部門負責由政府各部門承擔的立法規劃、立法計劃的組織、協調、督促和落實工作。

第三章 地方性法規的起草

第十三條 地方性法規草案一般由提案人負責起草或者組織起草。

綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織起草。

專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十四條 起草單位應當成立由主要負責人參加的地方性法規草案起草小組，落實領導責任、工作人員和工作經費，按期完成起草任務。

市人民代表大會有關專門委員會和法制委員會、常務委員會有關工作機構和法制工作機構在法規案提請審議前，應當提前介入起草、調研、座談、論證、聽證等工作，提出意見建議，或者聽取有關情況匯報，了解起草工作進展，督促起草工作按計劃完成。

第十五條 起草地方性法規草案應當進行深入調查研究。對地方性法規擬解決的主要問題、專業性較強的技術問題、存在重大意見分歧或者利益關系重大調整的有關問題，通過采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面的意見，必要時可以就有關問題進行評估。

法規案涉及行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等設定以及關系社會公眾切身利益等內容的，起草單位應當依法采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

市人民政府有關部門起草的法規草案中涉及兩個以上部門行政管理權限或者其他重大問題有分歧意見的，市人民政府在提出法規案前應當負責做好協調工作。

第十六條 起草的地方性法規草案文本，應當采取條旨和條文說明相結合的方式。

條旨應當集中概括本條主要內容。

條文說明應當對重點、難點條款的依據和理由進行說明、注釋。

采取修正、修訂方式修改地方性法規的，應當提交修改前后對照文本。

第十七條 起草的法規草案說明應當包括下列事項：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）法規案的起草、論證和征求意見情況；

（三）解決的具體問題和補充細化上位法的內容；

（四）涉及合法性問題的相關意見；

（五）對涉及兩個以上部門行政管理權限或者有分歧意見的其他重大問題的協調處理情況；

（六）法規案設定行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當具體說明依法舉行聽證會、論證會或者其他公開方式征求意見和意見采納情況；

（七）應當向市人民代表大會或者常務委員會說明的其他重要問題。

第十八條 起草法規草案的部門，應當提供必要的立法參考資料，主要包括：

（一）法規案所依據的上位法文本；

（二）與法規案有關的上位法規定；

（三）相關的國務院部委規章；

（四）本市相關法規、政府規章和市外同類法規；

（五）有關重要政策規定；

（六）其他相關資料。

第十九條 法規草案起草任務完成后，起草單位應當將法規草案送審稿、說明和參考資料分別送市人民代表大會常務委員會有關工作機構和法制工作機構征求意見。

對不符合本規則第十六條、第十七條、第十八條規定的，常務委員會有關工作機構可以要求起草單位進行修改、補充和完善。

第四章 地方性法規案的提出

第二十條 市人民代表大會會議期間，大會主席團、市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會一個代表團或者代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出法規案。

（一）大會主席團提出的法規案，提交市人民代表大會會議審議；

（二）市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會提出的法規案，由主席團決定列入會議議程；

（三）市人民代表大會一個代表團或者代表十人以上聯名提出的法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第二十一條 市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的法規案，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議按照本規則第五章第二節規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第二十二條 市人民代表大會常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會專門委員會、常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案。

（一）主任會議提出的法規案，由常務委員會會議審議；

（二）市人民政府、市人民代表大會專門委員會提出的法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出意見，也可以先交常務委員會有關工作機構研究、提出意見，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出；

（三）常務委員會組成人員五人以上聯名提出的法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議，也可以先交常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告并向提案人說明。

第二十三條 提請市人民代表大會常務委員會會議初次審議的法規案，提案人應當在會議舉行的三十日前向常務委員會提交法規草案、說明和有關資料。未按規定期限提出的，一般不得列入該次常務委員會會議議程。

第二十四條 市人民代表大會常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案文本送交代表。

常務委員會主任會議決定提請市人民代表大會常務委員會會議審議的法規案，應當在會議舉行的七日前將法規草案文本送交常務委員會組成人員。

市人民代表大會代表、常務委員會組成人員收到法規草案文本后，應當認真研讀，并進行必要的調研，為參加審議做好準備。

第五章 地方性法規案的審議

第一節 市人民代表大會審議程序

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，一般經一次會議審議即交付表決。

法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議后作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議；或者由常務委員會有關工作機構研究，向主席團提出研究意見，并印發會議。但有關專門委員會或者工作機構在常務委員會會議審議中對該法規案已經提出審議意見或者研究意見的，在代表大會會議上可以不再提出審議意見或者研究意見。

第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見或者常務委員會有關工作機構的研究意見，對法規案進行統一審議并提出審議結果報告和法規草案表決稿，經主席團會議討論通過后，印發會議。

第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第三十條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第二節 市人民代表大會常務委員會審議程序

第三十一條 列入市人民代表大會常務委員會會議議程的法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議后交付表決。

列入常務委員會會議議程的法規案，各方面的意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決；法規廢止案、調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經一次常務委員會會議審議后交付表決。

第三十二條 常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，并聽取有關專門委員會的審議意見或者常務委員會有關工作機構的審查意見，再由分組會議或者全體會議就法規案的必要性、可行性和有關專門性問題以及法規案中的主要問題進行審議。

第三十三條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當在常務委員會會議第一次審議后的十日內，將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

各機關、組織和公民對法規案的意見或者建議，可以通過來函或者電子郵件等方式向常務委員會法制工作機構提出。常務委員會法制工作機構收到社會各界提出的修改建議后，連同分組審議中常務委員會組成人員和列席人員的發言記錄及其他相關資料，一并移送市人民代表大會法制委員會，為法制委員會進行統一審議做好準備工作。

第三十四條 法規案經常務委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見或者常務委員會有關工作機構的研究意見和各方面提出的意見進行統一審議，提出修改情況的報告和法規草案二審稿，由主任會議決定提請下次常務委員會會議第二次審議。對重要的不同意見，法制委員會應當在修改情況的報告中予以說明。

法制委員會統一審議法規案時，應當邀請有關專門委員會的成員列席會議；也可以要求地方性法規草案起草單位、市人民政府司法行政部門和有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十五條 常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的報告，由分組會議或者全體會議對法規草案二審稿進行審議。

法規草案二審稿經常務委員會會議審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案三審稿，由主任會議決定列入下次常務委員會會議議程。

第三十六條 常務委員會會議第三次審議法規案，在全體會議上聽取關于法規草案修改情況的報告，由分組會議或者全體會議對法規草案三審稿進行審議，法制委員會根據審議意見提出審議結果的報告和法規草案表決稿。

第三十七條 常務委員會會議審議法規案，應當安排充足的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第六章 地方性法規案的表決

第三十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數通過。

第四十條 列入市人民代表大會常務委員會會議議程的法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，以常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第四十一條 列入市人民代表大會及其常務委員會會議議程的法規草案表決稿，在交付全體會議表決前，主席團會議或者主任會議根據會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請全體會議單獨表決。

單獨表決的條款經全體會議表決后，主席團會議或者主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。

第四十二條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主席團會議或者主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十三條 列入市人民代表大會或者常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由代表大會主席團或者常務委員會主任會議決定。擱置審議滿兩年，或者暫不付表決滿兩年且沒有再次列入會議議程審議的法規案，由代表大會主席團向大會或者常務委員會主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議；必要時，代表大會主席團或者常務委員會主任會議也可以決定延期審議。

第七章 地方性法規的報批和公布

第四十四條 經市人民代表大會或者常務委員會表決通過的地方性法規、法規修改、廢止決定，常務委員會法制工作機構應當在該法規和法規修改、廢止決定通過之日起三十日內，將常務委員會報請批準的報告連同該法規文本及其說明和必要的資料一并報省人民代表大會常務委員會。修改的法規，還應當附修改前后的對照文本。

第四十五條 報經省人民代表大會常務委員會批準的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布，公告應當載明法規的制定機關、批準通過和施行日期。

地方性法規公布后，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在市人民代表大會常務委員會公報、金昌人大網和金昌日報上刊載。在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。

第四十六條 省人民代表大會常務委員會在批準決定中要求修改的，由市人民代表大會常務委員會按要求修改后公布并報省人民代表大會常務委員會。

第四十七條 市人民代表大會常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切。

第八章 地方性法規的解釋、評估、清理和修改

第四十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規實施后需要進一步明確具體含義，或者出現新的情況，需要明確適用依據的，由市人民代表大會常務委員會解釋。

第四十九條 常務委員會法制工作機構負責擬訂法規解釋草案，由常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議。法規解釋草案經常務委員會會議審議，由市人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。表決稿通過后，由常務委員會發布公告予以公布，并在公布之日起二十日內，由常務委員會法制工作機構報省人民代表大會常務委員會備案。

第五十條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會、縣（區）人民代表大會常務委員會，可以書面向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋要求。

第五十一條 市人民代表大會常務委員會的地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第五十二條 制定或者修改的地方性法規實施滿兩年的，市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構可以向常務委員會主任會議提出進行立法后評估的建議意見。

第五十三條 立法后評估可以根據需要，委托具備評估能力的高等院校、科研機構、立法研究咨詢機構、中介組織和行業協會等機構或者單位進行。

第五十四條 市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當根據評估情況，向常務委員會主任會議提交立法后評估報告。

評估報告包括以下內容：

（一）地方性法規實施的基本情況；

（二）地方性法規對經濟、社會、環境等產生的影響；

（三）地方性法規存在的問題；

（四）對地方性法規的實施、修改、廢止等提出處理意見和建議。

第五十五條 經立法后評估認為需要對地方性法規進行修改、廢止的，可以由有提案權的提案人依照法定程序向市人民代表大會或者常務委員會提出修改、廢止的議案。

第五十六條 地方性法規應當適時進行清理。法規清理按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的要求，運用動態清理、專項清理、集中清理、全面清理以及其他法律法規規定的清理方式進行。清理情況的報告送市人民政府司法行政部門、市人民代表大會常務委員會有關工作機構和常務委員會法制工作機構，由常務委員會法制工作機構匯總后向常務委員會主任會議報告。

常務委員會有關工作機構負責對口聯系部門、單位的法規清理工作的督促、檢查和指導工作。

第五十七條 地方性法規有下列情形之一的，應當進行修訂：

（一）法規與國家已經頒布的相關法律、行政法規和省級地方性法規內容不一致的；

（二）實施性法規所依據的上位法有重要修改或者廢止的；

（三）法規所依據的國家政策發生重大調整的；

（四）法規名稱需要變更的；

（五）法規重要規范內容發生變化的；

（六）法規的法律責任調整幅度較大的；

（七）需要修改的法規條款數量較多的。

采用修訂形式對法規進行修改的，重新規定修訂后的施行日期，并將修訂后的法規文本重新公布。

第五十八條 對地方性法規只作局部內容修改或者對個別條款文字表述進行修改，且法規變動條款數量不多的，可以采用審議修正案并表決通過修改決定的形式進行修正。

采用修正形式對法規進行修改的，不廢止原法規，不重新規定修正后的施行日期，應當根據修改決定，重新公布修正后的法規文本。

第五十九條 規范性文件的備案審查，依照有關法律法規規定辦理。

第九章 附則

第六十條 本規則自公布之日起施行。