甘肅省臨夏回族自治州人大常委會

臨夏回族自治州供熱用熱條例

（2023年10月26日臨夏回族自治州第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2023年11月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 供熱服務(wù)與管理

第四章 用熱和熱費(fèi)管理

第五章 設(shè)施管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 供熱用熱是一項(xiàng)重大公共服務(wù)項(xiàng)目和重要民生保障工程。為了規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障民生和促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和用熱

及其管理活動，適用本條例。

第三條 供熱用熱應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、合理布局、節(jié)能環(huán)保、保障安全的原則。

第四條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱用熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理全州供熱用熱工作。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱監(jiān)督管理工作，供熱用熱管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常供熱用熱工作。

自治州、縣（市）發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、供水、供電、供氣等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好供熱用熱相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合做好供熱用熱工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第五條 自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門，編制本轄區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按程序報自治州人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報自治州人民政府批準(zhǔn)。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃制定供熱工程建設(shè)計劃并組織實(shí)施。

第六條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持重點(diǎn)集中供熱工程，并提供相關(guān)配套政策和資金支持。

縣（市）人民政府負(fù)責(zé)供熱主干管網(wǎng)建設(shè)和改造，加大供

熱管網(wǎng)改造力度。

第七條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展集中供熱。集中供熱熱源、熱網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

集中供熱應(yīng)當(dāng)使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，利用天然氣、電能等清潔能源，重點(diǎn)支持下列集中供熱建設(shè)項(xiàng)目：

（一）熱電聯(lián)產(chǎn)及其配套管網(wǎng)設(shè)施；

（二）清潔能源供熱設(shè)施；

（三）供熱能力達(dá)到五十萬平方米的區(qū)域供熱廠及其配套管網(wǎng)設(shè)施。

第八條 在供熱專項(xiàng)規(guī)劃中，未確定為集中供熱的區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建熱源、熱網(wǎng)等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全等要求。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建建筑物供熱用熱設(shè)施以及其他建設(shè)項(xiàng)目涉及供熱工程的，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃、國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范和安全附屬設(shè)施要求。

建設(shè)單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目供熱方案征求縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門意見，縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定供熱方案，明確建設(shè)項(xiàng)目的供熱方式及熱源等。

第十條 供熱工程竣工驗(yàn)收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先七日內(nèi)告知供熱單位，供熱單位全程參與。驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)到縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案并提供供熱工程檔案資料。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱用熱工程和設(shè)施，不得投入使用。

第十一條 供熱區(qū)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)符合國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分戶計量、溫度調(diào)控。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對既有住宅不符合國家現(xiàn)行住宅設(shè)計規(guī)范溫度要求的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造，供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 供熱服務(wù)與管理

第十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有穩(wěn)定、安全的熱源；

（二）有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（三）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金、固定的經(jīng)營場所、健全的服務(wù)和安全管理制度；

（四）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、設(shè)備；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供熱用熱合同。合同文本由自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同市場監(jiān)督管理行政主管部門監(jiān)制。

熱用戶發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時與供熱單位辦理供熱用熱合同變更手續(xù)。

第十四條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時、安全、連續(xù)、穩(wěn)定提供熱源和供熱，并履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；

（二）燃煤供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和供熱計劃提前儲備燃煤；

（三）應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行注水、試壓、排氣、試運(yùn)行，并告知熱用戶；

（四）建立日常、定期檢查制度，配備專業(yè)維修人員及維修設(shè)備，按照技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)。除緊急情況外，維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)避開供熱期，并提前十五日通知相關(guān)熱用戶；

（五）應(yīng)當(dāng)制定供熱期事故搶修與應(yīng)急處理預(yù)案。未及時搶修，造成熱用戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（六）應(yīng)當(dāng)向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報修電話，及時處理熱用戶反映的供熱問題。

第十五條 自治州集中供熱期為每年10月22日零時至次年4月5日二十四時。居民熱用戶交納每年11月1日至次年3月31日的用熱費(fèi)用，每年10月22日至10月31日和次年4月1日至4月5日的用熱費(fèi)用由縣（市）財政列支。州級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。如遇極端天氣，需要提前或者推遲供熱時間，由縣（市）人民政府做適當(dāng)調(diào)整，并向社會公布。

非居民熱用戶按照集中供熱期交納用熱費(fèi)用。

第十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)履行供熱用熱合同約定的供熱義

務(wù)。集中供熱期居民熱用戶全天室內(nèi)溫度不得低于十八攝氏度；

非居民熱用戶室內(nèi)溫度由供熱用熱雙方在合同中約定，但應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

對供熱期、室內(nèi)溫度有特殊要求的，由雙方在合同中約定。

第十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶室溫檢測、隨機(jī)檢測、抽樣檢測制度。

熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)而向供熱單位提出檢測要求的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)派技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果由供熱單位、物業(yè)服務(wù)人和熱用戶三方簽字確認(rèn)，熱用戶無正當(dāng)理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當(dāng)日溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位未能及時檢測、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當(dāng)日溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

供熱單位與熱用戶對測溫結(jié)果有爭議的，可以向所在縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者計量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)申請復(fù)測。

第十八條 居民熱用戶室溫檢測應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：

（一）由供熱單位、物業(yè)服務(wù)人、熱用戶三方參與測溫；

（二）門窗應(yīng)當(dāng)關(guān)閉三十分鐘以上；

（三）使用測溫表測溫，測溫表應(yīng)當(dāng)放置在房間中央距地面1.5米處，測溫時間應(yīng)當(dāng)在十分鐘以上，得到的穩(wěn)定讀數(shù)為有效溫度；

（四）使用測溫槍測溫的，應(yīng)當(dāng)在所測房間的非冷山墻面分上、中、下各取一點(diǎn)測量溫度，所得到的讀數(shù)平均值為有效溫度。

非居民熱用戶的室內(nèi)溫度及其檢測方法，由供熱用熱雙方在合同中約定。

第四章 用熱和熱費(fèi)管理

第十九條 熱用戶變更用熱面積及其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦�熱單位辦理變更手續(xù)并簽訂變更合同。

在不影響其他熱用戶正常采暖和共用供熱設(shè)施安全運(yùn)行的前提下，熱用戶要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年的10月1日前向供熱單位提出申請，供熱單位不得拒絕申請。分戶控制的熱用戶，由供熱單位關(guān)閉入戶閥門。未分戶控制的，在采取有效拆裝措施后，供熱單位予以辦理手續(xù)。

辦理停熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前向供熱單位交納用熱費(fèi)用百分之二十的供熱設(shè)施基礎(chǔ)熱用費(fèi)。

第二十條 實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的熱價，推行供熱計量收費(fèi)。

第二十一條 供熱價格實(shí)行政府定價，自治州、縣（市）人民政府按照價格法進(jìn)行定價，并向社會公布。

第二十二條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時交納用熱費(fèi)用。供熱單位收取用熱費(fèi)用應(yīng)當(dāng)出具稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。

已辦理房屋交付使用的熱用戶，用熱費(fèi)用由房屋買受人交付；未辦理房屋交付使用的，用熱費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位交付；租賃房屋的用熱費(fèi)用，有租賃協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行，無協(xié)議的，由房屋所有人交付。

熱用戶逾期不交納用熱費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違

約金。經(jīng)供熱單位書面催告，熱用戶在合理期限內(nèi)仍不交納用

熱費(fèi)用和違約金的，供熱單位可以按照國家規(guī)定的程序中止供

熱，并事先通知熱用戶。

第二十三條 任何單位或者個人不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自改變原設(shè)計，損壞或者拆除、移動、增設(shè)供熱設(shè)施；

（二）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝排水閥、換熱裝置，排放供熱管網(wǎng)水；

（三）擅自改變用熱性質(zhì)及居室原有保溫結(jié)構(gòu)；

（四）擅自在供熱管道上安裝管道泵；

（五）破壞供熱計量器具準(zhǔn)確度；

（六）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重遮擋供熱設(shè)施；

（七）阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；

（八）擅自增加供熱面積；

（九）利用供熱管溝排放雨水、污水；

（十）其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行和影響供熱的行為。

第五章 設(shè)施管理

第二十四條 供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分：

（一）縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)供熱站至用熱單位主干管網(wǎng)供熱設(shè)施的維護(hù)；

（二）供熱單位負(fù)責(zé)供熱鍋爐、換熱站及附屬設(shè)施的維護(hù)和用熱單位至熱用戶鎖閉閥或者計量表的供熱設(shè)施維護(hù)（含鎖閉閥或者計量表）；

（三）居民熱用戶負(fù)責(zé)管理維護(hù)熱計量表或者鎖閉閥以內(nèi)的供熱設(shè)施；

（四）非居民熱用戶的供熱設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任，由供熱用

熱雙方合同約定。

熱用戶與供熱單位、建設(shè)單位對供熱設(shè)施的管理維護(hù)另有

約定的，從其約定。

供熱單位對供熱設(shè)施的安全運(yùn)行進(jìn)行檢查，熱用戶應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二十五條 供熱設(shè)施和管網(wǎng)發(fā)生故障或者因突發(fā)事件導(dǎo)致停熱，供熱單位應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱，同時報告所在縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益，供熱管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、督促后仍達(dá)不到要求的，縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施應(yīng)急處置。處置費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。

供熱設(shè)施和管網(wǎng)搶修施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和安全設(shè)施，搶修結(jié)束后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

第二十六條 縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍。

供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱管網(wǎng)沿途及供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置醒目、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

在縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門劃定的供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）挖坑、取土、打樁、爆破；

（三）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品或者傾倒、排放腐

蝕性液體；

（四）種植樹木、埋設(shè)桿線等；

（五）利用供熱管道及其支架架設(shè)線路或者懸掛物體；

（六）擅自改變、拆卸或者移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表及標(biāo)志等設(shè)施；

（七）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。

確需進(jìn)行施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和供熱單位同意并采取措施確保供熱設(shè)施安全、完整。

第二十七條 熱計量表須經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后方可安裝使用。熱計量表由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。

第二十八條 供熱單位不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項(xiàng)目；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管；

（四）供熱期間未安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱；

（五）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十九條 自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對供熱企業(yè)經(jīng)營活動、服務(wù)情況及供熱設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，公布投訴電話，及時協(xié)調(diào)和處理投訴人反映的問題。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例第十條規(guī)定，供熱用熱工程和設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第三十一條 供熱單位違反本條例第二十八條第一項(xiàng)、第

二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十二條 自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在供熱管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十四條 自治州人民政府根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定本條例的實(shí)施辦法。

第三十五條 本條例自2024年5月1日起施行。