寧夏回族自治區(qū)人民政府

寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系

(2023年7月17日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第127號(hào)公布 自2023年9月1日起施行)


為全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》和中央依法治國(guó)辦《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》（2021年版）以及《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，制定本指標(biāo)體系。

本指標(biāo)體系共設(shè)100項(xiàng)指標(biāo)，適用于市、縣（區(qū)），區(qū)直部門（單位）的法治政府建設(shè)，其中33項(xiàng)帶※號(hào)指標(biāo)不適用于區(qū)直綜合協(xié)調(diào)部門。具體分值由考評(píng)主體按照政府與部門分開、區(qū)分部門類別的原則，結(jié)合年度法治政府建設(shè)工作，在制定考評(píng)辦法時(shí)予以明確。

一、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，政府職能依法全面履行

目標(biāo)要求:各級(jí)人民政府及部門堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系，不斷提高行政效率和公信力。

1.健全完善政府工作部門的權(quán)責(zé)清單，各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、責(zé)任明確，清單公布并能依據(jù)法律法規(guī)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

※2.行政許可事項(xiàng)清單公布率達(dá)到100%，事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、依法設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素明確。公布涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

※3.行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單公布率達(dá)到100%，辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等明確。定期全面清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。不存在干預(yù)企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行為。

4.全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單制度。暢通市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的投訴渠道，處理回應(yīng)率達(dá)到100%。全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。

※5.對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消，對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到清單之外不得索要證明，清單及時(shí)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整，公布率達(dá)到100%。

※6.積極推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，辦事指南、格式文本公布率達(dá)到100%；建立健全承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，承諾人履行承諾情況納入信用記錄。

※7.對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員、財(cái)產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

※8.依法嚴(yán)格規(guī)范涉市場(chǎng)主體行政檢查。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單公布率達(dá)到100%，抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等明確，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，公開抽查檢查結(jié)果。

※9.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單管理，并動(dòng)態(tài)更新。跨部門綜合監(jiān)管制度健全完善，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提升。

※10.健全事前事中事后有效監(jiān)管銜接機(jī)制，在行政許可、行政處罰實(shí)施主體改革中，審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制健全，職責(zé)分工明確，未發(fā)生相互脫節(jié)的情形。

※11.及時(shí)受理失信主體提出的失信修復(fù)申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，對(duì)符合條件的，移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息或者修復(fù)其他失信信息。不存在向信用修復(fù)申請(qǐng)主體收取費(fèi)用的行為。

※12.健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)商標(biāo)搶注、非正常專利申請(qǐng)等違法失信行為的懲戒力度。

※13.“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄明晰，并向社會(huì)公布，80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上辦理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全部設(shè)立“一件事一次辦”綜合受理窗口，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄完整明晰，并向社會(huì)公布。企業(yè)開辦、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記、員工錄用、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

※14.簡(jiǎn)化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心對(duì)國(guó)家明確的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”率達(dá)到100%。證照查驗(yàn)、信息查詢變更、資格認(rèn)證、年審年報(bào)等更多簡(jiǎn)易高頻事項(xiàng)“掌上辦”達(dá)到90%。

15.健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善評(píng)價(jià)、反饋、整改等工作機(jī)制，實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)到100%。

16.嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，未發(fā)生以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替、行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等為理由的違約毀約行為。

17.因國(guó)家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，造成市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。

二、健全依法行政制度體系，政府治理規(guī)范化程序化法治化

目標(biāo)要求：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。行政規(guī)范性文件按照法定權(quán)限和程序制定并公布，備案審查、清理制度有效落實(shí)，制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用充分發(fā)揮。

18.五個(gè)設(shè)區(qū)的市及時(shí)制定年度立法工作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行；立法草案起草部門對(duì)立法項(xiàng)目能夠做到項(xiàng)目化管理、清單式落實(shí)，立法任務(wù)高質(zhì)量完成。

19.嚴(yán)格按照法定權(quán)限制定行政規(guī)范性文件，不得以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)和有效期制度，公布日期與實(shí)施日期間隔原則上不少于30日。

20.行政規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)到100%，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

21.嚴(yán)格執(zhí)行制定行政規(guī)范性文件的公開征求意見、合法性審核和集體討論等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估論證并出具評(píng)估論證結(jié)論。對(duì)部門爭(zhēng)議較大的政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

22.除依法需要保密的外，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，社會(huì)公開征求意見率達(dá)到100%，公開征求意見期限一般不少于7個(gè)工作日，與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日。

23.行政規(guī)范性文件內(nèi)容合法，沒(méi)有增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)，沒(méi)有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，沒(méi)有增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，沒(méi)有規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容，沒(méi)有違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、侵犯公民各項(xiàng)基本權(quán)利的事項(xiàng)，沒(méi)有違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，沒(méi)有違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等內(nèi)容。

24.政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)到100%。對(duì)于備案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法在規(guī)定期限內(nèi)處理，做到有錯(cuò)必糾。

25.備案審查職責(zé)嚴(yán)格依法履行，對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)政府各部門報(bào)備的行政規(guī)范性文件審核率達(dá)到100%。

26.沒(méi)有發(fā)生行政規(guī)范性文件被本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況，沒(méi)有被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。

27.依規(guī)定、依要求開展行政規(guī)范性文件清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄及文本公開率達(dá)到100%。

28.現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作有效開展，評(píng)估結(jié)果作為實(shí)施、修改或者廢止的重要參考。

29.行政規(guī)范性文件卷宗歸檔完整。

三、健全行政決策制度體系，重大行政決策科學(xué)民主合法

目標(biāo)要求：堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序規(guī)定，決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

30.市、縣（區(qū)）人民政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄公開率達(dá)到100%，縣級(jí)以上政府部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并公開。

31.除依法不予公開事項(xiàng)外，重大行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開率達(dá)到100%，并為公眾查閱提供服務(wù)。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的決策事項(xiàng)，能認(rèn)真解釋說(shuō)明。

32.除依法不予公開事項(xiàng)外，重大行政決策事項(xiàng)充分聽取公眾意見，公開征求意見期限原則上不少于30日。決策事項(xiàng)涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧，需要召開聽證會(huì)的，聽證參加人名單提前公布。

33.專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策評(píng)估。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聽取有關(guān)部門意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和處置預(yù)案。

34.重大行政決策事項(xiàng)合法性審查意見內(nèi)容完整、意見明確、文號(hào)規(guī)范，審查時(shí)間不少于7個(gè)工作日。全面落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師制度，作出重大行政決策前，注重聽取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見，不存在法律顧問(wèn)“聘而不用”的情形，公職律師的作用得到有效發(fā)揮。

35.重大行政決策集體討論，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由，集體討論決定情況全部如實(shí)記錄。

36.重大行政決策情況依法自覺(jué)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

37.重大行政決策事項(xiàng)能夠嚴(yán)格落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生隨意變更或者停止執(zhí)行重大行政決策的情形；沒(méi)有發(fā)生因違法決策引發(fā)重大群體性事件或者重大集體上訪事件的情形；沒(méi)有發(fā)生因違法或者不當(dāng)決策被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正的情形；沒(méi)有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

38.重大行政決策實(shí)施部門對(duì)已出臺(tái)的年度重大行政決策事項(xiàng)形成的記錄、材料全部立卷歸檔。

39.建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施評(píng)估效果制度，對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策及時(shí)開展后評(píng)估。

四、健全行政執(zhí)法工作體系，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

目標(biāo)要求：著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

※40.市、縣（區(qū)）綜合執(zhí)法體制改革按要求不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室人員到位、制度完善，能夠有效開展工作。

※41.行政執(zhí)法任務(wù)年度計(jì)劃建立健全，目標(biāo)任務(wù)明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時(shí)限等情形。

※42.跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制健全完善，業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)）相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

※43.行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等公開率達(dá)到100%，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

※44.行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度全面落實(shí)，行政裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，裁量范圍、種類、幅度規(guī)范，向社會(huì)公開。

※45.除法律另有規(guī)定外，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上“亮證執(zhí)法”規(guī)定。

※46.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法決定公開率達(dá)到100%，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案率達(dá)到100%。

※47.每年1月31日前，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公布上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)備。

※48.行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范，音像記錄事項(xiàng)清單建立健全。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，實(shí)行全過(guò)程音像記錄。

※49.重大執(zhí)法決定法制審核目錄建立健全，負(fù)責(zé)法制審核的人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率達(dá)到100%。

※50.建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，每年至少開展1次行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查或者其他形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查。

※51.行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算保障，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全脫鉤，同作出行政處罰的行政執(zhí)法人員考核、考評(píng)完全脫鉤。

※52.除有法定依據(jù)外，沒(méi)有要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等情形。沒(méi)有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大群體性事件、造成惡劣社會(huì)影響等情形，沒(méi)有發(fā)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理等情形。

※53.食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法有力，違法行為得到及時(shí)查處，行政執(zhí)法無(wú)逾期未查未決案件。

※54.行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建立健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度建立并全面執(zhí)行，沒(méi)有發(fā)生有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。

※55.全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度并嚴(yán)格落實(shí)。

※56.執(zhí)法輔助人員管理規(guī)范，崗位適用、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序明確。

※57.行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴制度健全完善，公布舉報(bào)、投訴電話，接受群眾監(jiān)督。行政執(zhí)法投訴舉報(bào)得到及時(shí)辦理，規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到90%以上。

※58.及時(shí)更新行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息，未建設(shè)執(zhí)法辦案系統(tǒng)的，行政執(zhí)法案件信息及時(shí)、準(zhǔn)確錄入自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)；做到執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。

※59.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，從事行政執(zhí)法活動(dòng)的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有行政執(zhí)法證件。

※60.執(zhí)法音像記錄管理和數(shù)字化歸檔管理制度建立健全，音像記錄歸檔、保存和使用規(guī)范，材料依法依規(guī)歸檔保存。

五、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置

目標(biāo)要求：堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，依法處置重大突發(fā)事件，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

61.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度機(jī)制不斷完善，應(yīng)急演練制度和定期評(píng)估制度有效建立，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化適時(shí)修訂。

62.具備突發(fā)事件應(yīng)急處置基本能力，各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施規(guī)范適度，符合有關(guān)法律規(guī)定。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制健全完善。

63.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建立健全，突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每2年至少開展1次應(yīng)急演練。市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門每年至少開展1次模擬真實(shí)場(chǎng)景的應(yīng)急演練。

64.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，定期對(duì)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并按照國(guó)家規(guī)定向社會(huì)公布。

65.在突發(fā)事件處置中需要采取必要智能化管理和服務(wù)措施的，在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)考慮不同人群特別是老年人的需要，提供線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。

66.突發(fā)事件信息公開回應(yīng)及時(shí)，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，未產(chǎn)生重大輿情。

67.突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度建立健全，定期對(duì)負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

六、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

目標(biāo)要求：堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

68.信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制有效運(yùn)行，絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠通過(guò)法定渠道得到解決，未因處理行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議引發(fā)重大群體性事件、重大集體上訪事件。

69.各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制建立健全，行政調(diào)解職責(zé)清單公布率達(dá)到100%，有效開展行政調(diào)解工作，行政調(diào)解協(xié)議執(zhí)行率不斷提高。行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。

70.法律法規(guī)確定具有行政裁決職能的單位，應(yīng)當(dāng)明確行政裁決適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制建立健全，行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用充分發(fā)揮。

71.行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用充分發(fā)揮，行政復(fù)議案件依法受理率達(dá)到100%，行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)力度不斷加強(qiáng)；行政復(fù)議登記受理以及辦案場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備等保障到位；在政府網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場(chǎng)所公開受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書格式樣本。

72.行政復(fù)議機(jī)關(guān)設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，積極通過(guò)調(diào)解實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，通過(guò)聽證、專家咨詢等形式公開公正辦案。依法辦理以人民政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議決定履行率達(dá)到100%。

73.行政應(yīng)訴工作不斷規(guī)范，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、敗訴案件通報(bào)制度健全，主動(dòng)履行人民法院的生效判決和裁定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，庭前準(zhǔn)備充分，庭審過(guò)程中，積極參與陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，開展?fàn)幾h化解。

74.行政訴訟案件敗訴率不高于上一年度全區(qū)行政訴訟案件平均敗訴率。

75.“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)，以案釋法制度普遍實(shí)施。

76.市、縣（區(qū)）行政爭(zhēng)議化解中心運(yùn)行機(jī)制健全完善，作用充分發(fā)揮；時(shí)間跨度長(zhǎng)、成因復(fù)雜或者具有較大社會(huì)影響的行政糾紛，成立工作專班，推動(dòng)矛盾化解。

77.屬地責(zé)任認(rèn)真落實(shí)，引導(dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍Ｐ旁L事項(xiàng)受理率、按期辦結(jié)率達(dá)到95%以上，群眾對(duì)信訪案件辦理滿意度達(dá)到90%以上，初信初訪一次性解決率達(dá)到88%以上。

七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

目標(biāo)要求：堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

78.政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制健全，監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式及程序規(guī)范。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性監(jiān)督落實(shí)到位；審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督機(jī)制作用得到積極有效發(fā)揮，形成監(jiān)督合力。自覺(jué)接受、配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。

79.人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案及時(shí)辦理，并向社會(huì)公開，辦理后滿意度達(dá)到95%以上。

80.尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議、檢察建議，按期辦復(fù)率達(dá)到100%。

81.行政糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制完善，責(zé)任追究制度嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為依法追責(zé)。

82.政務(wù)公開清單制度建立健全，并動(dòng)態(tài)更新。正確履行政府信息公開法定職責(zé)，對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息，答復(fù)率達(dá)到100%。沒(méi)有因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)，在行政復(fù)議或者行政訴訟中被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行等情形。

83.公眾舉報(bào)投訴和保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度建立健全，對(duì)人民群眾和新聞媒體反映、舉報(bào)的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法、及時(shí)處理；新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)接受監(jiān)督工作的總體滿意度達(dá)到80%以上。

八、健全法治教育培訓(xùn)體系，政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

目標(biāo)要求:領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯提升。行政機(jī)關(guān)工作人員法治教育培訓(xùn)和考查制度化、規(guī)范化，依法行政的意識(shí)和能力明顯提高；尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

84.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想、憲法法律列入政府常務(wù)會(huì)、政府各部門會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入本級(jí)行政學(xué)院必修課。

85.政府常務(wù)會(huì)、政府各部門會(huì)前學(xué)法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。

86.述法工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述責(zé)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部提交年度述職述責(zé)述廉述法報(bào)告全覆蓋。

87.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單健全完善。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法制度建立健全，政府組成部門主要負(fù)責(zé)人每年帶頭講法不少于1次。

88.政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽人民法院庭審活動(dòng)每年不少于1次。

89.領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試和任期內(nèi)依法行政情況考查制度建立，考查結(jié)果作為干部年度考核和干部評(píng)先選優(yōu)重要依據(jù)。

90.法治教育納入各級(jí)人民政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。市、縣（區(qū)）每年組織1次以上工作人員學(xué)法用法考試，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

91.定期對(duì)行政執(zhí)法工作人員開展專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，且每人每年學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)不少于60學(xué)時(shí)。承擔(dān)行政執(zhí)法職能的政府部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)接受法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于1次。

92.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員憲法宣誓制度。

93.領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究。

九、健全法治政府工作體系，法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位

目標(biāo)要求:法治政府建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)人民政府、政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系和效能目標(biāo)管理考核體系。負(fù)責(zé)推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)到位。

94.本地區(qū)、本部門上一年度法治政府建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委匯報(bào)。縣級(jí)以上人民政府常務(wù)會(huì)議每年研究法治政府建設(shè)工作不少于2次。

95.每年3月1日前，市、縣（區(qū)）人民政府向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)、上一級(jí)人民政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，抄送上一級(jí)司法行政部門；縣級(jí)以上政府部門向本級(jí)黨委和政府、上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，抄送同級(jí)司法行政部門，在4月1日前通過(guò)報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開。

96.政府主要負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定將切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。上級(jí)人民政府每年對(duì)下級(jí)人民政府履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任情況有檢查、有督促。

97.法治政府建設(shè)督察工作制度建立健全，督察計(jì)劃得到有效落實(shí)；自治區(qū)法治督察反饋問(wèn)題得到及時(shí)整改，對(duì)落實(shí)法治政府建設(shè)工作不力、問(wèn)題較多的地區(qū)、部門、人員開展約談?wù)�改�?br>
98.在自治區(qū)組織的法律知識(shí)考試中，國(guó)家工作人員考試平均得分不低于全區(qū)平均成績(jī)。

99.法治政府建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保障。

100.法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制健全，考核分值在本地區(qū)年度效能目標(biāo)管理考核分值中所占比重不低于5%。

本指標(biāo)體系自2023年9月1日起施行。2015年1月9日自治區(qū)人民政府公布的《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第72號(hào)）同時(shí)廢止。