內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會

內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例

　　（2021年7月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 根據(jù)2025年5月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例>等4件地方性法規(guī)的決定》修正）

　　第一條 為了依法保護(hù)草原、維護(hù)生態(tài)安全，實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)利用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展相關(guān)監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條 草畜平衡和禁牧休牧工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅持以草原生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，自然恢復(fù)為主的方針，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，以草定畜、動態(tài)平衡，責(zé)權(quán)明確、獎懲并舉的原則。

　　第四條 落實草畜平衡和禁牧休牧工作應(yīng)當(dāng)與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程項目相結(jié)合，改善草原生態(tài)環(huán)境。

　　第五條 自治區(qū)建立草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制，實行草原生態(tài)保護(hù)效果與補(bǔ)助獎勵資金分配掛鉤激勵約束政策，嚴(yán)格實行草原生態(tài)保護(hù)者得到補(bǔ)償、損害者負(fù)責(zé)賠償制度。

　　第六條 草原使用者、草原承包經(jīng)營者是保護(hù)草原的主體，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用草原，遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，履行草原保護(hù)義務(wù)。

　　第七條 鼓勵草原使用者、草原承包經(jīng)營者通過種養(yǎng)結(jié)合、舍飼養(yǎng)殖、改良品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、加快畜群周轉(zhuǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，減輕草原承載壓力。

　　第八條 本條例所稱草畜平衡是指草原上生產(chǎn)的、可供合理利用的飼草量與放牧牲畜所需的飼草量保持動態(tài)平衡。

　　草畜平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原承載能力核定適宜載畜量，嚴(yán)格實行休牧制度，鼓勵劃區(qū)輪牧。

　　第九條 本條例所稱休牧是指在草畜平衡區(qū)實行季節(jié)性禁止放牧的措施。

　　旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和牧草生長規(guī)律，在每年牧草返青期組織實行休牧，休牧期不得少于四十五天。

　　第十條 本條例所稱輪牧是指根據(jù)草原生產(chǎn)力和放牧牲畜的需要，將放牧場劃為若干分區(qū)，規(guī)定放牧順序和周期的措施。

　　鼓勵支持草原使用者、草原承包經(jīng)營者通過聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營等模式實施劃區(qū)輪牧。

　　第十一條 本條例所稱禁牧是指對草原實行一年以上禁止放牧利用的保護(hù)措施。

　　下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為禁牧區(qū)：

　　（一）重度退化、沙化草原；

　　（二）不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原；

　　（三）自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原；

　　（四）其他需要禁牧的草原。

　　第十二條 禁牧區(qū)每五年劃定一次。

　　禁牧區(qū)草原應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制打草。對植被恢復(fù)較好的禁牧區(qū)，經(jīng)旗縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行保護(hù)性打草。

　　對植被有效恢復(fù)的禁牧區(qū)草原可以調(diào)整為草畜平衡區(qū)，科學(xué)放牧利用。具體調(diào)整辦法由自治區(qū)人民政府制定。

　　第十三條 旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)公布實施禁牧休牧的范圍、休牧?xí)r限等，并在顯著位置設(shè)立相關(guān)標(biāo)志。

　　任何組織和個人不得破壞、擅自移動禁牧休牧標(biāo)志。

　　第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展草畜平衡和禁牧休牧宣傳教育，增強(qiáng)全社會依法保護(hù)草原意識。

　　第十五條 自治區(qū)建立落實草畜平衡和禁牧休牧制度政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

　　自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)草畜平衡和禁牧休牧工作。

　　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

　　旗縣級人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。

　　第十六條 旗縣級以上人民政府相關(guān)部門在草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及核定適宜載畜量等工作，確定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、辦法，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金發(fā)放臺賬；

　　（二）農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)飼草供給和牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　（三）財政部門根據(jù)草原行政主管部門分配意見，負(fù)責(zé)及時下達(dá)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金，并依據(jù)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金發(fā)放臺賬按期兌付資金。

　　第十七條 草原使用者、草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行草畜平衡和禁牧休牧義務(wù)，不得超過核定的適宜載畜量放牧，不得在禁牧區(qū)、休牧期放牧。

　　草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并依法向發(fā)包方備案。通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營草原的組織和個人應(yīng)當(dāng)遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，按照承包合同及流轉(zhuǎn)合同約定的用途合理利用草原。

　　第十八條 草原使用者、草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助草原行政主管部門等相關(guān)部門開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作，不得阻礙草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程項目施工。

　　第十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將草畜平衡和禁牧休牧工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將草畜平衡和禁牧休牧工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　第二十條 旗縣級以上人民政府草原行政主管部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立、公布違反草畜平衡和禁牧休牧制度規(guī)定的投訴舉報電話、信箱，及時核實處理違法行為。

　　任何組織和個人都有保護(hù)草原的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報在草畜平衡區(qū)超載放牧和在禁牧區(qū)、休牧期放牧的行為。

　　第二十一條 建立自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級林（草）長制責(zé)任體系，明確工作責(zé)任。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將草畜平衡和禁牧休牧制度落實工作納入年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)。

　　第二十二條 自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)牧部門，根據(jù)不同草原類型特點、健康狀況及氣候因素等，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期公布不同類型草原的適宜載畜量。

　　旗縣級人民政府根據(jù)自治區(qū)公布的適宜載畜量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，核定并公布本行政區(qū)域的具體適宜載畜量。如遇重大旱災(zāi)，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)年具體適宜載畜量做出適當(dāng)調(diào)整。在核定具體適宜載畜量時，應(yīng)當(dāng)充分聽取草原使用者、草原承包經(jīng)營者意見，組織專家進(jìn)行論證。

　　具體適宜載畜量應(yīng)當(dāng)逐戶落實到草原使用者、草原承包經(jīng)營者。

　　第二十三條 具備種養(yǎng)結(jié)合和舍飼養(yǎng)殖條件的半農(nóng)半牧區(qū)，在保證草畜平衡的前提下，可以根據(jù)人工飼草料供給情況，適當(dāng)增加牲畜飼養(yǎng)量。

　　第二十四條 草原使用者、草原承包經(jīng)營者對旗縣級人民政府核定的具體適宜載畜量有異議的，可以自公布之日起三十日內(nèi)向旗縣級人民政府申請復(fù)核。旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起十五日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　第二十五條 旗縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范打草場管理，對割草期、采種期、留茬高度、采割強(qiáng)度、輪割輪采、預(yù)留草籽帶等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　草原使用者、草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行打草。

　　第二十六條 旗縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)對草原面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、生物災(zāi)害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測；每年對牧草返青、牧草長勢、盛草期定期監(jiān)測；對草原保護(hù)制度、保護(hù)措施實施效果進(jìn)行監(jiān)測與評價，及時為本級政府和有關(guān)部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)，為開展草畜平衡和禁牧休牧輪牧工作提供依據(jù)。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助旗縣級人民政府草原行政主管部門定期逐戶監(jiān)測草原生態(tài)狀況和草畜平衡、禁牧休牧情況，草原使用者、草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化技術(shù)手段，提高草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理能力及水平。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原合理利用、草原有害生物防治等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)裝備水平。

　　第二十八條 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時足額向落實草畜平衡、禁牧制度的草原使用者、草原承包經(jīng)營者發(fā)放，任何組織和個人不得截留、挪用。

　　草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金發(fā)放情況應(yīng)當(dāng)以嘎查村為單位進(jìn)行公示。

　　第二十九條 發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人均草場面積大小等因素，充分體現(xiàn)補(bǔ)助獎勵政策的公平公正性。對人均草場面積小的地區(qū)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵有條件的地區(qū)對草場面積少、收入低的牧民，實施不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助措施。

　　第三十條 未落實草畜平衡和禁牧制度的，可以扣發(fā)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金。具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

　　第三十一條 扣發(fā)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金，由旗縣級人民政府統(tǒng)籌安排，專項用于草原保護(hù)建設(shè)。

　　第三十二條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職草原管護(hù)員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理。

　　草原管護(hù)員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）巡查管護(hù)區(qū)草原，掌握草原使用者、草原承包經(jīng)營者的牲畜數(shù)量，督促落實草畜平衡和禁牧休牧制度；

　　（二）制止、舉報違反草畜平衡和禁牧休牧制度及其他破壞草原植被的違法行為；

　　（三）報告、處理草原火情和鼠害、蟲害等自然、生物災(zāi)害情況；

　　（四）配合有關(guān)部門開展草原生產(chǎn)力監(jiān)測等其他草原保護(hù)、管理具體工作。

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條 違反本條例第十二條、第二十五條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行打草的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處處每畝200元以上500元以下的罰款。

　　第三十五條 違反本條例第十三條規(guī)定，破壞、擅自移動禁牧休牧標(biāo)志的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，處被破壞設(shè)施原有價值一倍以上五倍以下的罰款。

　　第三十六條 違反本條例第十七條規(guī)定，超過核定適宜載畜量放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處每個超載羊單位100元的罰款。在禁牧區(qū)域或者休牧期間放牧的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，處每個違法放牧羊單位120元的罰款。

　　第三十七條 違反本條例第十八條規(guī)定，草原使用者、草原承包經(jīng)營者阻礙草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程項目施工的，由旗縣級以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定，截留、挪用草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 在草畜平衡和禁牧休牧工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 本條例自2021年10月1日起施行。