國務院就業促進和勞動保護工作領導小組

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組關于開展大規模職業技能提升培訓行動的指導意見

國就勞發〔2025〕4號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團就業促進和勞動保護工作議事協調機構，國務院就業促進和勞動保護工作領導小組各成員單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大國內消費需求、有效應對外部沖擊、促進高質量充分就業、實現勞動者提技增收等決策部署，現就開展大規模職業技能提升培訓行動提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持有效市場與有為政府相互促進、就業導向與產業需求統籌兼顧、培訓效果與技能評價提質增效的原則，統籌各類培訓資源，實行按需培訓，高質量開展大規模職業技能提升培訓。從2025年到2027年底，圍繞增加制造業、服務業緊缺技能人才供給，以深入實施“技能照亮前程”培訓行動為牽引，廣泛開展職業技能提升培訓。其中，聚焦高精尖產業與急需行業、就業重點群體等開展補貼性培訓3000萬人次以上，促進勞動者技能就業、技能增收、技能樂業。

二、大力開展分行業領域職業技能提升培訓

（一）開展先進制造業領域職業技能提升培訓。工業和信息化部、人力資源社會保障部等部門通過將先進制造業技能培訓指標納入產業集聚區和重點企業評價體系等方式，鼓勵引導國家先進制造業集群、國家高新技術產業開發區以及專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業等加強技能人才培養。指導各地面向智能裝備制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、生物醫藥、生物制造、新一代通信技術、深海科技等領域，遴選一批產業發展急需、行業特色鮮明的培訓項目，開展相關職業技能培訓。

（二）開展數字經濟領域職業技能提升培訓。人力資源社會保障部等部門要實施加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動，重點圍繞大數據、具身智能、數據安全等，大力開展數字工程師培育項目和數字技能提升行動，增加數字經濟領域人才有效供給。國家發展改革委、教育部等部門要針對科技與新興技術衍生行業開展技能培訓，依托高校和一線科技企業，建設人工智能系列課程資源，依托國家智慧教育平臺上線國產通用大模型和學科領域垂直模型，加大對高校學生的數字技術技能培訓。

（三）開展低空經濟領域職業技能提升培訓。工業和信息化部、交通運輸部、中國民航局等部門要著眼低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，聚焦產業發展和崗位用工需求，結合實際指導開展低空飛行器研發制造、基礎設施建設運營、飛行操作和服務保障、低空經濟場景應用等領域從業人員技能提升培訓，加大低空飛行航空器服務與生產應用技能培訓力度。

（四）開展交通運輸領域職業技能提升培訓。交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等部門要主動適應交通強國建設需要，圍繞公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞、運輸服務等領域，聚焦從業人員多和急需緊缺的職業（工種），廣泛開展從業人員職業技能培訓、技能轉型培訓和安全素質提升培訓。

（五）開展農業農村領域職業技能提升培訓。農業農村部等部門要聚焦鄉村人才振興需要，統籌推進農業農村領域技術技能等培訓。大力實施高素質農民培育計劃、鄉村工匠培育工程、農村實用人才帶頭人培訓計劃等項目，提升農業農村技能人才技術技能水平和綜合素質素養。

（六）開展生活服務業領域職業技能提升培訓。人力資源社會保障部、民政部、國家醫保局等部門要實施養老服務、家政服務和長期照護師專項培訓，大力開展相關從業人員就業崗前培訓、崗位技能提升培訓等，加強對失能老年人家庭成員照護培訓。文化和旅游部、國家文物局等部門要以文物、非物質文化遺產保護利用、考古、公共文化服務、旅游公共服務、資源開發、產業發展等方面為重點，分類推進文化和旅游人才職業技能培訓工作。

三、持續加強重點群體職業技能提升培訓

（七）加強企業職工技能提升培訓。支持企業通過開展在崗培訓、轉崗培訓等方式穩定職工隊伍，鼓勵自主開展職工在崗培訓，支持委托行業龍頭企業或職業院校（含技工院校，下同）、培訓機構開展培訓。對失業職工，根據其技能水平、就業需求，積極提供培訓信息，推薦培訓項目，優先安排參加培訓。將失業青年納入技工院校招生范圍，適當放寬招生年齡限制，提升其技能水平和就業能力。

（八）加強高校畢業生等青年群體職業技能提升培訓。人力資源社會保障部、教育部等部門要以高校畢業生和其他青年群體為重點，實施百萬青年職業技能提升行動，支持廣大高校畢業生等青年根據職業規劃、求職意向自主參加技能培訓。深化校企合作、產教融合，推行工學一體化、學徒制、項目化等培養培訓模式，加強崗位核心技能、關鍵技術實操實訓，提升其就業技能水平。

（九）加強農民工群體職業技能提升培訓。以農村轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧勞動力等為重點，根據不同年齡段農民工的知識結構和能力素質，分類組織開展就業技能培訓、創業培訓和新職業新業態培訓。挖掘老齡人力資源潛力，根據大齡、超齡農民工培訓就業意愿，開發適合其就業的職業技能培訓項目。住房城鄉建設部要加大工作力度，指導和推動建筑業領域從業人員特別是農民工技能培訓，提升一線崗位實操技能和安全生產素養。國家發展改革委等部門要在重點工程項目推廣以工代賑方式工作過程中，積極統籌各類符合條件的資金和資源，做好務工人員技能培訓。

四、提高職業技能培訓質效

（十）激發企業培訓主體作用。鼓勵支持各類企業健全職工培訓制度，自主開展企業職工技能培訓。培訓規模大、效果好的企業，可按規定申報建設企業實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室等。支持龍頭企業、鏈主企業、頭部企業等牽頭打造產教評技能生態鏈，為本企業、產業鏈上下游企業職工開展職業技能培訓。支持大型企業發揮技術、知識、設施、設備等培訓資源優勢，通過校企合作、產教融合、提供實習實訓機會等方式，面向社會開放職業技能培訓資源，對內部課程進行普適性改造，建立企業培訓資源公共平臺，促進供需對接。探索建立企業公益性普惠培訓和市場化收費培訓相結合的發展方式，反哺企業培訓成本。

（十一）充分發揮職業技能培訓機構作用。完善職業院校績效工資分配、培訓教師職稱評審等激勵政策，鼓勵職業院校面向社會開展職業技能培訓并擴大規模。聚焦就業市場急需知識和技能，推動在職業院校開設微專業和職業能力培訓課程。強化技工院校多元辦學功能，充分發揮其開展職業技能培訓的主力軍作用。支持民辦培訓機構開展市場化的高質量職業技能培訓項目和能短期實現就業的“短平快”式職業技能培訓項目。鼓勵各地根據培訓規模質量、針對性有效性、促就業效果等對職業培訓機構進行分類分級管理。共建共享一批公共實訓基地，提升職業技能培訓資源共享開放水平和服務保障能力。

（十二）推行項目化培訓模式。各地人力資源社會保障部門要會同行業主管部門，圍繞重點領域市場需求和職業技能要求，加快研究確定分行業領域的職業技能培訓需求指導目錄，定期發布并動態調整。針對制造業、服務業需求，推出示范性、顯性化職業技能培訓項目，大力推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”的項目化培訓模式。引導職業院校、企業和職業培訓機構開展訂單、定向、定崗培訓。支持在勞動力輸出輸入地區之間，采取委托培訓、職業技能培訓和評價機構共用、成本分擔等跨區域合作模式。

（十三）規范培訓內容加強質量評估。推動職業技能培訓課程模塊化和微型化，提高培訓的針對性和靈活性。職業培訓機構要參考國家職業標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范、職業培訓包、崗位技能要求等，科學設定培訓內容和課程體系，推行理論課程及實踐操作相結合、線上線下相結合的培訓模式。建立完善以培訓合格、技能提升、實現就業等因素為重要參考的職業技能培訓項目質效評估體系，靈活采取機構自評、第三方評價、政府抽評等形式進行質效評估。

五、高質量開展職業技能等級評價

（十四）規范開展職業技能等級評價。嚴格職業技能等級社會評價機構遴選條件，精簡數量優化結構，培育權威的行業性社會評價機構，支持其完善組織體系建設，不斷提升職業技能等級證書的權威性、流通性和認可度。大力推行“新八級工”職業技能等級制度，支持符合條件的企業自主開展職工（含符合條件的勞務派遣等用工人員）職業技能等級評價，對表現突出的職工，可打破工作年限、等級、資歷等條件，直接認定相應職業技能等級。

（十五）加強技能評價標準化體系化建設。持續發布新職業，動態調整職業分類。制修訂國家職業標準，探索職業標準開發新模式，增強靈活性和適應性。健全完善考務、考評人員、質量督導人員管理等制度。加強信息化系統建設應用，將職業技能評價全過程納入信息化流程。加快研究建立符合中國國情的國家資歷框架體系，推進職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定。

（十六）以技能提升促進薪酬待遇提高。強化技能導向的薪酬分配制度，加大國有企業技能人才薪酬分配激勵，指導企業實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤的分配辦法，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。各地區要加快落實“新八級工”職業技能等級制度和技能人才薪酬分配政策，加大高級工以上評聘力度和批次。

六、加強資金統籌和使用監管

（十七）統籌用好各類資金資源。統籌發揮就業補助資金、失業保險基金、行業發展資金、東西部協作資金、企業職工教育經費等，以及各行業主管部門和群團組織相關資金的合力，支持就業重點群體和“高精尖缺”產業行業職業技能培訓。進一步健全根據職業（工種）急需緊缺程度、培訓成本等情況確定的差異化補貼機制，按規定落實各項補貼政策。收費實行市場調節價的培訓項目，可探索建立“市場化收費+政府補貼”相結合的培訓成本分攤機制。職業技能提升行動專賬資金尚有結余的省份，要加大省級統籌或調劑力度，繼續將該項資金用于支持開展職業技能培訓。指導企業按規定足額提取和使用職工教育經費，確保60%以上用于一線職工教育和培訓。

（十八）加強資金使用監管。各地要結合區域產業發展和技能人才需求實際，確定補貼性職業技能培訓項目范圍，明確補貼資金管理職責和具體要求，按照“誰使用、誰負責”的原則，壓實相關部門（單位）主體責任，確保資金使用安全。對職業技能培訓和評價質效不高、針對性不強的，要及時指導其調整。對發生虛假培訓、虛假評價、騙取套取補貼資金等違規違法行為的機構或個人，應追回補貼資金并依法查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對發生違規違法行為的機構，要依法取消培訓和評價資質。

七、加強組織保障

（十九）強化部門合力。在國務院就業促進和勞動保護工作領導小組框架下，健全人力資源社會保障部牽頭、各行業主管部門積極參與、省級統籌實施的工作機制。人力資源社會保障部要做好推動落實，加強職業技能培訓資源供給、職業技能培訓和評價機構管理，定期調度相關行業領域和地方工作進展情況，及時總結推廣典型經驗做法。國家發展改革委要積極支持符合條件的職業技能提升培訓設施建設。財政部、人力資源社會保障部要指導地方強化財政資金監督管理，切實提高資金使用效益。行業主管部門要積極履行職責，摸清行業技能人才實際需求，組織開展好分行業領域職業技能提升培訓，加強行業領域技能人才供給。人力資源社會保障部、教育部、退役軍人事務部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等要發揮職能優勢，做好相關群體組織發動和職業技能提升培訓工作。

（二十）壓實地方責任。各省級就業促進和勞動保護工作相關議事協調機構要切實承擔開展大規模職業技能提升培訓行動的主體責任，明確任務目標，因地制宜、分類細化符合地方產業特色和發展實際的專項培訓工作舉措和進度安排，定期開展工作調度，對工作進展慢、效果不明顯的市縣，及時督促提醒；鼓勵各地積極探索適合本地的培訓模式，進一步強化培訓政策、資金、人員保障，不斷提升培訓質量和層次，確保大規模職業技能提升培訓行動高效有序開展。

國務院就業促進和勞動保護工作領導小組
2025年6月20日

（本文有刪減）