浙江省杭州市人大常委會

杭州市慈善促進條例

（2025年4月11日杭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過　2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準）

第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，推動實現(xiàn)共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條　自然人、法人和非法人組織在本市行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本條例。
第三條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃，制定政策措施、安排必要資金促進慈善事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。
第四條　民政部門是慈善工作行政主管部門，組織實施促進慈善事業(yè)發(fā)展和規(guī)范慈善活動的具體措施，培育慈善組織，引導(dǎo)慈善資源高效配置，指導(dǎo)、監(jiān)督慈善活動，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為捐贈人、慈善組織等辦理涉稅事項提供相關(guān)服務(wù)便利。
財政部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法落實有關(guān)資金，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
廣播電視、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)新聞媒體開展慈善公益宣傳，弘揚慈善文化。
其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)促進工作。
慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對慈善組織進行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第五條　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、紅十字會等群團組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合各自工作對象的特點做好慈善事業(yè)促進相關(guān)工作。
第六條　慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。
設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)依法向市或者區(qū)、縣（市）民政部門申請登記。已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織，可以依法向辦理其登記的民政部門申請認定為慈善組織。
第七條　民政部門應(yīng)當(dāng)多元化培育發(fā)展慈善組織，加快發(fā)展高等教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、基層治理、應(yīng)急救助等領(lǐng)域的慈善組織。鼓勵企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等依法設(shè)立慈善組織。
第八條　鼓勵和支持成立慈善行業(yè)組織。民政部門應(yīng)當(dāng)為慈善行業(yè)組織健全行業(yè)規(guī)范、組織行業(yè)培訓(xùn)、推動行業(yè)交流、加強行業(yè)自律、維護行業(yè)權(quán)益等提供指導(dǎo)。
第九條　鼓勵自然人、法人和非法人組織依法參與慈善活動、實施慈善捐贈。
自然人、法人和非法人組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的或者設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠；向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用。
鼓勵有意愿、有能力的企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展慈善捐贈、設(shè)立慈善項目，促進企業(yè)履行社會責(zé)任、提升自身管理水平。
市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立慈善禮遇機制，在消費優(yōu)惠、窗口服務(wù)、培訓(xùn)提升、困難幫扶等方面提供關(guān)愛禮遇，尊敬、優(yōu)待慈善捐贈人。
第十條　鼓勵和支持以貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式設(shè)立慈善信托。
民政、市場監(jiān)督管理、規(guī)劃和自然資源、財政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同完善慈善信托配套制度，探索開展不動產(chǎn)、股權(quán)等慈善信托財產(chǎn)登記，推動慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第十一條　慈善信托的委托人可以確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任受托人。鼓勵慈善組織和信托公司共同擔(dān)任受托人。
同一慈善信托有兩個或者兩個以上受托人時，委托人應(yīng)當(dāng)確定其中一個受托人承擔(dān)主要受托管理責(zé)任。
慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)按照信托目的，恪盡職守，誠信、謹慎管理和處分信托財產(chǎn)，建立慈善信托預(yù)算管理、投資分析和執(zhí)行管控機制，并依法將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向辦理其備案的民政部門報告。
第十二條　慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時。慈善組織應(yīng)當(dāng)依法向社會公開慈善項目實施、年度支出、管理費用等信息。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法向社會公開信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況等信息。
捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)予以答復(fù)；捐贈人對答復(fù)有異議的，可以要求慈善組織進行核實，也可以向民政部門反映。
鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
第十三條　市和區(qū)、縣（市）人民政府可以通過提供空間、購買服務(wù)、引入第三方專業(yè)運營機構(gòu)等方式推進慈善服務(wù)場所建設(shè)，提升其在精準幫扶、組織孵化、項目管理、培訓(xùn)交流、信息共享、文化建設(shè)等方面的慈善服務(wù)能力。
鼓勵有意愿、有能力的自然人、法人和非法人組織通過捐贈財產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式參與慈善服務(wù)場所建設(shè)。
第十四條　市民政部門應(yīng)當(dāng)完善慈善人才培訓(xùn)標準化規(guī)范，提高慈善人才培訓(xùn)水平。
鼓勵和支持高等院校設(shè)立慈善專業(yè)，開設(shè)慈善相關(guān)課程。
鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等與慈善組織合作，培養(yǎng)應(yīng)用型慈善事業(yè)實務(wù)人才。
鼓勵設(shè)立以慈善專業(yè)人才培養(yǎng)為目的的慈善組織、慈善信托和慈善項目。
第十五條　鼓勵通過培育社區(qū)慈善組織，設(shè)立社區(qū)慈善基金、慈善信托等形式，推動社區(qū)慈善發(fā)展。
鼓勵通過政府支持、社會出資、各方參與等方式，設(shè)立社區(qū)基金會，創(chuàng)新基金會運作方式，支持社區(qū)慈善項目開展。
鼓勵有意愿、有能力的慈善組織設(shè)立社區(qū)慈善基金，為共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)提供支持。
民政部門應(yīng)當(dāng)加強對社區(qū)慈善工作的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。
第十六條　鼓勵金融、商業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療、體育、法律服務(wù)等機構(gòu)與慈善組織合作開展慈善活動，提高慈善工作精準度與社會參與度。
第十七條　市和區(qū)、縣（市）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織予以褒揚激勵。
鼓勵慈善行業(yè)組織按照規(guī)定開展褒揚激勵活動，推動慈善行業(yè)發(fā)展。
第十八條　市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強慈善文化建設(shè)，傳播慈善精神，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)。
民政部門應(yīng)當(dāng)利用公共文化設(shè)施等開展慈善文化宣傳，加強慈善活動品牌建設(shè)，結(jié)合9月5日“中華慈善日”開展慈善主題宣傳活動。
鼓勵慈善組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，普及慈善知識，弘揚慈善文化。
鼓勵會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、地鐵、公園、商場等為慈善宣傳提供場地和其他便利，減免相關(guān)費用。鼓勵廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體為慈善宣傳提供便利，減免相關(guān)費用。
第十九條　鼓勵慈善組織在經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域和賑災(zāi)救災(zāi)等方面依法依規(guī)開展慈善國際交流與合作。
公安、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)為慈善國際交流與合作提供支持。
第二十條　民政部門應(yīng)當(dāng)建立與相關(guān)部門、群團組織的慈善信息共享機制，依托統(tǒng)一的慈善服務(wù)管理平臺，開展慈善組織、慈善捐贈、慈善項目、慈善信托等相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的歸集管理和交換共享，并為公眾查詢慈善信息、尋求慈善救助等提供便利。
第二十一條　民政部門應(yīng)當(dāng)完善慈善組織評估制度，組織有關(guān)單位、專家或者委托第三方機構(gòu)對慈善組織的內(nèi)部治理、財務(wù)狀況、項目開展情況以及信息公開情況等進行評估。有關(guān)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將信用狀況、評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、褒揚激勵等的參考依據(jù)。
第二十二條　民政部門和金融監(jiān)管部門根據(jù)各自法定職責(zé)，聯(lián)合或者委托第三方機構(gòu)對慈善信托的規(guī)范管理、慈善目的實現(xiàn)和慈善信托財產(chǎn)的運用效益等進行評估，公開評估結(jié)果，加強評估結(jié)果運用。
第二十三條　民政部門和財政、稅務(wù)、公安、市場監(jiān)督管理、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法加強對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門依法將慈善組織及其負責(zé)人、慈善信托的受托人信用情況納入公共信用信息服務(wù)平臺。
第二十四條　慈善組織或者慈善信托的委托人、受托人在本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的評估活動中弄虛作假的，由民政部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期未改正的，責(zé)令限期停止活動并進行整改；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十五條　本條例自2025年7月1日起施行。