浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)

臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定

（2024年12月25日臺(tái)州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)　2025年3月28日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條　為了深化實(shí)施“千萬(wàn)工程”，推動(dòng)和規(guī)范鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)共同富裕，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱(chēng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展），是指以黨建聯(lián)建為抓手，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，通過(guò)多村合作、整鎮(zhèn)組團(tuán)、跨鎮(zhèn)抱團(tuán)等方式，推動(dòng)空間特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色具有互補(bǔ)互促條件的鄉(xiāng)村，進(jìn)行片區(qū)化、組團(tuán)式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共贏、共同富裕的發(fā)展模式。
第三條　片區(qū)組團(tuán)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、規(guī)劃先行、因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的原則，尊重村民意愿，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。
第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全綜合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
發(fā)展和改革、教育、科技、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商務(wù)、文化和廣電旅游體育、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好片區(qū)組團(tuán)發(fā)展相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織實(shí)施片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作。
第五條　村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開(kāi)展片區(qū)組團(tuán)發(fā)展相關(guān)工作，保障村民各項(xiàng)合法權(quán)益，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民參與片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
涉及村民利益的片區(qū)組團(tuán)發(fā)展事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議或者授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定。
第六條　片區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全黨建聯(lián)建工作機(jī)制，制定聯(lián)建章程，明確聯(lián)建任務(wù)，完善議事、決策、管理等制度，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。
第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確片區(qū)發(fā)展階段性目標(biāo)和要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括片區(qū)組團(tuán)發(fā)展空間保障方案。編制或者修改國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)細(xì)化片區(qū)村莊功能定位，合理確定片區(qū)各類(lèi)用地和設(shè)施布局。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以跨若干行政村的片區(qū)為單元，聯(lián)合編制村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)片區(qū)發(fā)展實(shí)際，組織編制或者聯(lián)合編制片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
第九條　鼓勵(lì)和支持下列類(lèi)型片區(qū)組團(tuán)的發(fā)展模式：
（一）依托強(qiáng)村資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮強(qiáng)村在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、品牌等方面的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)周邊村嵌入強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提升片區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)村帶動(dòng)模式；
（二）依托特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各行政村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面緊密合作，促進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式；
（三）依托重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌各行政村資源要素，挖掘項(xiàng)目潛在價(jià)值，錯(cuò)位發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式；
（四）依托風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展游樂(lè)、住宿、餐飲、購(gòu)物等相關(guān)旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)有序發(fā)展的景區(qū)輻射模式；
（五）依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單收購(gòu)、股份合作等形式，推動(dòng)片區(qū)與企業(yè)共贏發(fā)展的村企融合模式；
（六）依托土地綜合整治，分類(lèi)開(kāi)展村莊建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域空間和功能布局，推動(dòng)空間重構(gòu)、資源重組、產(chǎn)業(yè)重整，實(shí)現(xiàn)片區(qū)一體發(fā)展的空間重構(gòu)模式；
（七）其他符合片區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展模式。
第十條　縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)地形地貌、河流水系、人文積淀、產(chǎn)業(yè)特色等因素，引導(dǎo)和支持跨區(qū)域連片組團(tuán)發(fā)展。
第十一條　鼓勵(lì)片區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，跨村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，圍繞各行政村功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)片區(qū)協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展。
鼓勵(lì)片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)片區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵(lì)片區(qū)整合和發(fā)展具有區(qū)域特色的公用品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，健全品牌運(yùn)營(yíng)管理和宣傳推廣機(jī)制，提升區(qū)域品牌價(jià)值。
第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制，維護(hù)集體及其成員的合法權(quán)益，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行和收益分配方式，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)片區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
鼓勵(lì)片區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合土地、人才、資金等資源要素，依法設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，構(gòu)建互利共贏的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)片區(qū)聯(lián)合發(fā)展。
第十三條　鼓勵(lì)探索村民股權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，村民可以貨幣入股或者以實(shí)物、技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)入股，持股村民共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法參與片區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)推行股金、薪金、租金等多元化收入分配方式，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)片區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。
第十四條　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法通過(guò)出租、入股或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
鼓勵(lì)片區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)地改革等方式，盤(pán)活農(nóng)村低效用地，整合土地資源，拓展片區(qū)發(fā)展空間。
鼓勵(lì)片區(qū)統(tǒng)籌各村資源要素，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定復(fù)合利用集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以片區(qū)為單元，有效整合、統(tǒng)籌配置片區(qū)公共資源，持續(xù)推進(jìn)交通、通信、環(huán)衛(wèi)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建節(jié)約集約、共建共享的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的財(cái)政資金支持。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化金融扶持措施，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)模式與產(chǎn)品，結(jié)合片區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色提供針對(duì)性融資支持與風(fēng)險(xiǎn)保障，引導(dǎo)金融資源配置到片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
第十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)土地綜合整治，將農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地。
第十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)和人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)創(chuàng)客等現(xiàn)代新農(nóng)人扶持政策，支持和引導(dǎo)各類(lèi)人才利用技術(shù)、資金、資源等優(yōu)勢(shì)參與片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用高校院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院、掌上學(xué)堂等平臺(tái)，積極培育片區(qū)發(fā)展帶頭人、技能型鄉(xiāng)村人才和農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)等方面的本土實(shí)用人才，發(fā)揮涉農(nóng)專(zhuān)家、科技特派員等專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用，共同服務(wù)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。
鼓勵(lì)有條件的片區(qū)開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)探索，招聘專(zhuān)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)參與片區(qū)組團(tuán)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與管理。
第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立片區(qū)組團(tuán)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條　違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員在片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十一條　街道辦事處履行片區(qū)組團(tuán)發(fā)展相關(guān)職責(zé)的，適用本規(guī)定關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
第二十二條　本規(guī)定自2025年5月1日起施行。