浙江省杭州市人大常委會

杭州市民用建筑節(jié)能條例

（2014年8月29日杭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過　2014年11月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準　根據(jù)2024年10月30日杭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過　2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準的《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改〈杭州市民用建筑節(jié)能條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正）

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　新建民用建筑節(jié)能
第三章　既有民用建筑節(jié)能改造
第四章　民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能
第五章　法律責任
第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能管理適用本條例。
本條例所稱的民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑及工業(yè)建設項目中的辦公和輔助建筑。
第三條　市、區(qū)、縣（市）人民政府應當加強對民用建筑節(jié)能工作的領導，積極培育民用建筑節(jié)能服務市場，推動節(jié)能技術的開發(fā)和應用，做好政府投資建設項目的建筑節(jié)能示范工作，并組織有關部門開展建筑節(jié)能知識的宣傳教育和培訓。
市、縣（市）人民政府應當將民用建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立建筑節(jié)能工作目標責任制和考核評價制度。
第四條　市建設行政主管部門負責本市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門依照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、統(tǒng)計、機關事務管理等部門依照各自職責，協(xié)同實施本條例。
第五條　本市鼓勵和支持住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，通過科技創(chuàng)新不斷提高民用建筑節(jié)能水平。
鼓勵和扶持太陽能、空氣能、水能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及天然采光、自然通風、遮陽、余熱廢熱利用、雨水收集利用等節(jié)能技術在民用建筑中的應用。
鼓勵民用建筑實施屋頂綠化、垂直綠化。新建民用建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，其面積可以按照《杭州市城市綠化管理條例》折算為附屬綠地面積。
第六條　市、區(qū)、縣（市）人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于下列活動：
（一）獎勵優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的民用建筑示范項目；
（二）既有民用建筑節(jié)能改造；
（三）可再生能源和節(jié)能新技術在民用建筑中的推廣和應用；
（四）新型墻體材料的研究、推廣和應用；
（五）綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范、推廣；
（六）建筑節(jié)能新技術的研究開發(fā)；
（七）建筑節(jié)能技術標準的研究與編制；
（八）建筑節(jié)能知識公益宣傳；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他民用建筑節(jié)能活動。
第七條　各級建設行政主管部門應當會同本級經(jīng)濟和信息化、住房保障、機關事務管理等部門組織編制本級民用建筑節(jié)能發(fā)展專項規(guī)劃和年度實施計劃，并與相關規(guī)劃銜接，報本級人民政府批準后實施。
第八條　市建設行政主管部門負責建立民用建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)，對民用建筑節(jié)能基本信息和建筑能耗信息實施動態(tài)管理。
市、區(qū)、縣（市）人民政府應當組織開展既有民用建筑的建設年代、結(jié)構形式、用能系統(tǒng)、能耗指標和壽命周期等調(diào)查統(tǒng)計，并將統(tǒng)計信息納入國家、省、市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。
新建、改造國家機關辦公建筑和大型公共建筑，應當按照規(guī)定設置建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并接入市建筑節(jié)能信息管理系統(tǒng)。
第九條　各級建設行政主管部門應當組織節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新設備在民用建筑工程上的應用示范。獲得各類建筑節(jié)能示范工程的建設項目，可以在按照規(guī)定授予的各類建設工程項目榮譽時予以優(yōu)先考慮。
第十條　對利用可再生能源超過強制性標準規(guī)定要求，且符合資源利用相關要求的民用建筑項目，可以依法享受稅收優(yōu)惠，并按照規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。

第二章　新建民用建筑節(jié)能

第十一條　鼓勵新建民用建筑建設工程優(yōu)先選用列入推廣目錄的節(jié)能技術、工藝、材料和設備。建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位不得在民用建筑建設活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備，嚴格控制使用列入限制使用目錄的高耗能技術、工藝、材料和設備。
第十二條　編制城、鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，應當按照新建民用建筑節(jié)能要求確定民用建筑的布局、形狀、朝向、采光和自然通風，綜合考慮建筑物能耗并提高能源利用效率。
第十三條　本市推行綠色園區(qū)建設。市和區(qū)、縣（市）人民政府在各類園區(qū)建設中，應當按照節(jié)約能源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求，進行綠色園區(qū)的規(guī)劃、設計、建設和運行。
本條例所稱的綠色園區(qū)，是指按照生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約、保護環(huán)境的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑的園區(qū)。
綠色園區(qū)建設技術規(guī)范由市建設行政主管部門會同同級發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門制定。
第十四條　建設單位應當在設計招標文件中明確新建民用建筑項目的節(jié)能標準，并納入委托設計合同。建設單位委托工程監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的，應當將建筑節(jié)能要求納入監(jiān)理合同。
建設單位不得要求設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反新建民用建筑節(jié)能強制性標準和技術規(guī)范。
第十五條　建筑面積超過一千平方米的新建民用建筑建設項目，建設單位完成編制初步設計文件后，應當組織對初步設計文件進行節(jié)能評估，編制建筑節(jié)能登記表或者建筑節(jié)能評估報告。
達到下列規(guī)模的新建民用建筑，應當委托民用建筑節(jié)能評估機構編制建筑節(jié)能評估報告：
（一）建筑面積超過一萬平方米的單體建筑；
（二）總建筑面積超過兩萬平方米的國家機關辦公建筑、公共建筑；
（三）總建筑面積超過五萬平方米的居住建筑。
編制建筑節(jié)能評估報告的建設項目，不再編制建筑節(jié)能登記表。
第十六條　設計單位、民用建筑節(jié)能評估機構應當按照有關民用建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準以及技術規(guī)范進行節(jié)能設計和節(jié)能評估。
民用建筑節(jié)能評估機構開展節(jié)能評估活動應當對成果的準確性和真實性負責。
第十七條　十二層以下的新建居住建筑、超過十二層的新建居住建筑的逆六層，應當將太陽能、空氣能等可再生能源利用熱水系統(tǒng)與建筑一體化設計、施工、驗收，但高度超過一百米的建筑除外。
有集中生活熱水需求的公共建筑應當優(yōu)先采用可再生能源或者余熱、廢熱等能源。
新建保障性住房、國家機關辦公建筑以及建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應當采用一種以上可再生能源用于采暖、制冷、照明或者熱水供應等。
第十八條　依照《浙江省建設工程勘察設計管理條例》的規(guī)定需要進行工程初步設計文件審查的建設項目，建設單位在報送工程初步設計文件審查時，應當同時將建筑節(jié)能登記表或者建筑節(jié)能評估報告報建設行政主管部門審查。
建設行政主管部門應當在十個工作日內(nèi)出具民用建筑節(jié)能審查意見，但組織專家論證或者評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查時，建設單位提交建筑節(jié)能審查意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不再就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見。
第十九條　施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中的建筑節(jié)能設計篇（章）進行專項審查；未經(jīng)審查，或者經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標準和節(jié)能審查意見的，施工圖設計文件審查機構不予出具施工圖設計文件審查合格書，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。
施工過程中，施工圖設計文件對民用建筑物圍護結(jié)構和用能系統(tǒng)作重大變更且影響節(jié)能效果的，其建設項目應當重新進行節(jié)能評估和審查。
第二十條　施工單位在編制建設工程施工組織設計時應當設置建筑節(jié)能施工篇（章），建筑節(jié)能施工篇（章）應當包含建設項目節(jié)能和施工過程節(jié)能的內(nèi)容，并經(jīng)監(jiān)理（建設）單位審查批準。
施工單位在民用建筑和城市基礎設施施工時，應當按照建筑工程綠色施工規(guī)范要求，采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。
第二十一條　監(jiān)理單位應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和審查合格的施工圖設計文件及建筑節(jié)能施工規(guī)程實施監(jiān)理，對不符合規(guī)定要求的，應當要求施工單位整改；施工單位未按照要求整改的，監(jiān)理單位應當及時向建設單位報告，同時向建設行政主管部門或者建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構報告。
監(jiān)理人員應當查驗進場建筑節(jié)能材料和設備，并按照規(guī)定見證取樣和驗收，未經(jīng)監(jiān)理人員驗收的建筑節(jié)能材料和設備，不得在工程上使用，施工單位不得進行下一道工序的施工。
墻體和屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理人員應當對其進行專項驗收。
第二十二條　建設單位應當按照有關規(guī)定在施工現(xiàn)場對建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施、可再生能源利用等節(jié)能信息進行公示。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應當在商品房銷售合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中向買受人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫隔熱工程保修期等信息，并確保信息的真實性與可靠性。
第二十三條　建設行政主管部門或者其委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當加強對施工過程建筑節(jié)能執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按照審查合格的施工圖設計文件施工的，應當責令改正。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當加強現(xiàn)場建筑節(jié)能材料、設備以及重要部位的監(jiān)督檢查，對建筑物的圍護結(jié)構和空調(diào)暖通系統(tǒng)等用能設備應當在主體結(jié)構驗收、竣工驗收兩個階段進行監(jiān)督檢查，并在建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告中提出專項監(jiān)督意見。
第二十四條　建設單位在組織工程竣工驗收時，應當同時對建筑圍護結(jié)構節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)等是否符合設計文件要求進行驗收，并在竣工驗收報告中載明建筑節(jié)能設計實施情況。節(jié)能驗收不合格的，不應當通過工程竣工驗收。
第二十五條　編制建筑節(jié)能評估報告的民用建筑建成后，建設單位組織竣工驗收時應當對建筑物進行能效測評；能效測評結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗收。
獲得財政支持并列入市級以上各類建筑節(jié)能示范工程的民用建筑，建筑能效測評結(jié)果可以作為優(yōu)先發(fā)放各類建筑節(jié)能專項補助的依據(jù)。
市、區(qū)、縣（市）建設行政主管部門應當對列入能效測評的工程進行動態(tài)跟蹤和管理。

第三章　既有民用建筑節(jié)能改造

第二十六條　市、區(qū)、縣（市）建設行政主管部門應當會同同級經(jīng)濟和信息化、教育、住房保障、商務、體育、衛(wèi)生計生、機關事務管理等部門，根據(jù)既有民用建筑統(tǒng)計信息編制既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準。既有民用建筑節(jié)能改造計劃由相關部門按照各自職責組織實施。
市、區(qū)、縣（市）人民政府機關事務管理機構應當會同財政、建設、住房保障等行政主管部門制定本級公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。
第二十七條　對不符合節(jié)能強制性標準的既有民用建筑應當逐步進行節(jié)能改造。
居住建筑以及國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑以外的其他公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結(jié)合擴建、改建，逐步實施節(jié)能改造。
利用財政性資金改造的不符合節(jié)能強制性標準的民用建筑應當同步實施節(jié)能改造。
第二十八條　實施既有民用建筑節(jié)能改造應當優(yōu)先改善門窗、屋面、遮陽和外墻等保溫隔熱性能，不得影響建筑結(jié)構安全和建筑使用功能。鼓勵對民用建筑的屋頂、外墻面等部位實施綠化和光伏發(fā)電。
第二十九條　實施節(jié)能改造應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位或者節(jié)能服務機構制定既有民用建筑節(jié)能改造方案，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十條　公共機構建筑節(jié)能改造費用由同級人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生計生等以公益為目的公共建筑，建筑節(jié)能改造費用由政府財政預算和所有權人共同負擔。其他民用建筑的節(jié)能改造費用由所有權人承擔。
鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造，投資者可以通過協(xié)議方式與建筑所有權人或者使用權人等受益人分享節(jié)能改造產(chǎn)生的收益。節(jié)能服務機構可以根據(jù)國家、省和本市有關規(guī)定，享受財政扶持和融資服務等。
第三十一條　既有民用建筑節(jié)能改造完成后，節(jié)能改造實施主體應當按照既有民用建筑節(jié)能改造技術規(guī)定組織驗收。

第四章　民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

第三十二條　民用建筑所有權人或者使用權人應當對統(tǒng)一設計、安裝的建筑節(jié)能設施進行日常維護，確保設施完好。發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能設施被損壞達不到節(jié)能標準的，應當及時予以修復或者更換。
對民用建筑共用部位的建筑節(jié)能設施，應當納入物業(yè)服務企業(yè)管理和維護的范圍，并在物業(yè)服務合同中約定。
第三十三條　對采用節(jié)能措施的民用建筑進行裝飾裝修的，建設單位、施工單位應當采取必要的保護措施，防止損壞建筑圍護結(jié)構保溫隔熱系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等建筑節(jié)能設施。
第三十四條　使用空調(diào)采暖、制冷的國家機關辦公建筑和其他公共建筑，除有特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)的溫度設置夏季制冷不得低于二十六攝氏度，冬季采暖不得高于二十攝氏度。
第三十五條　嚴格控制建筑物裝飾性景觀照明的能耗，建筑物景觀照明應當采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第三十六條　各級建設行政主管部門應當會同同級統(tǒng)計部門建立建筑能耗統(tǒng)計工作制度，開展能耗統(tǒng)計和分析，并按照有關規(guī)定向社會公布。
供電、供氣等企業(yè)應當于每年3月31日前將上一年度民用建筑用能的基本信息報送所在地的建設行政主管部門。
第三十七條　市、區(qū)、縣（市）建設行政主管部門應當組織開展民用建筑能源審計，對建筑能源利用做出評價。
以下建筑應當進行能源審計：
（一）被列為省、市重點用能單位的；
（二）使用財政性資金進行節(jié)能改造的；
（三）單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額的；
（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定應當進行能源審計的。

第五章　法律責任

第三十八條　違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條　建設單位違反本條例規(guī)定的，由建設行政主管部門責令改正，逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反第十九條第二款規(guī)定，建筑物圍護結(jié)構和用能系統(tǒng)作重大變更影響節(jié)能效果，未重新進行節(jié)能評估和審查的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；
（二）違反第二十二條第一款規(guī)定，未在施工現(xiàn)場進行節(jié)能信息公示的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條　違反本條例第二十條第一款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設計時設置建筑節(jié)能施工篇（章）或者未按照建筑節(jié)能施工篇（章）施工的，由建設行政主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十一條　違反本條例第三十二條第一款、第三十三條規(guī)定，擅自改動或者損壞建筑圍護結(jié)構保溫隔熱系統(tǒng)和用能系統(tǒng)的，由所在地的住房保障行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條　國家機關辦公建筑使用空調(diào)采暖、制冷，室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合本條例第三十四條規(guī)定的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
公共建筑室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合本條例第三十四條規(guī)定的，由能源監(jiān)察機構責令改正；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六章　附　　則

第四十三條　本條例自2015年4月1日起施行。