浙江省杭州市人大常委會(huì)

杭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例

（2024年10月30日杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過　2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　政府投資決策
第三章　政府投資年度計(jì)劃
第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第五章　監(jiān)督管理
第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　本條例適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理。
本條例所稱市本級(jí)政府投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目），是指利用市本級(jí)預(yù)算安排的資金，以直接投資或者資本金注入的方式，在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。
電子政務(wù)項(xiàng)目的管理，市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明、量入為出、適度平衡的原則。
第四條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
市人民政府應(yīng)當(dāng)完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，并建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法完善管理體制，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府投資工作規(guī)范化、科學(xué)化。
市發(fā)展和改革部門是政府投資項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)政府投資綜合管理，開展市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批和組織實(shí)施等工作，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）開展政府投資項(xiàng)目管理工作。
財(cái)政、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、數(shù)據(jù)資源、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、文物等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好政府投資項(xiàng)目相關(guān)管理工作。
第六條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相符合。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市本級(jí)財(cái)政預(yù)算相銜接。
市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。市人民政府及其部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第七條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，保障投資決策質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目審批和實(shí)施過程，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

第二章　政府投資決策

第八條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備管理制度。市發(fā)展和改革部門會(huì)同市有關(guān)部門建立市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為新增政府投資項(xiàng)目的來源。
市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)定期組織儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況及時(shí)更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。市有關(guān)部門或者項(xiàng)目單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理要求，并廣泛聽取社會(huì)公眾意見建議，有效反映民生需求。
第九條　市發(fā)展和改革部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，每年在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選擇具備近期實(shí)施必要性和可行性的項(xiàng)目組織開展前期研究。
前期研究?jī)?nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措等。市發(fā)展和改革部門可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)研究需要安排合理費(fèi)用用于項(xiàng)目前期研究。
第十條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)前期研究情況，對(duì)項(xiàng)目的必要性、需求與產(chǎn)出、選址與要素保障、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、投資融資、影響效果、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為市人民政府決策的重要依據(jù)。
第十一條　市發(fā)展和改革部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出建議，將擬實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)市人民政府研究決策。
經(jīng)市人民政府決策確定的項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革部門納入政府投資前期計(jì)劃；未納入政府投資前期計(jì)劃的項(xiàng)目，不得立項(xiàng)、不得列入政府投資年度計(jì)劃、不得安排預(yù)算。
第十二條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門審批。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在咨詢?cè)u(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十三條　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)初步分析項(xiàng)目建設(shè)必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行審查并作出決定。
第十四條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)等編制可行性研究報(bào)告，并開展事前績(jī)效評(píng)估工作。
市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目資金落實(shí)和其他依法應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)，進(jìn)行審查并作出決定。
對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和部分復(fù)雜項(xiàng)目，市發(fā)展和改革部門審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)開展咨詢?cè)u(píng)估。
第十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制初步設(shè)計(jì)，按照規(guī)定征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見后，報(bào)市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門審批。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。
第十六條　市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、符合相應(yīng)專業(yè)和資信等級(jí)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算開展咨詢?cè)u(píng)估。咨詢?cè)u(píng)估應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。
市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)，是否符合國家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及其他依法應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)，進(jìn)行審查并作出決定。
經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，非因法定理由、非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。
第十七條　有下列情形之一的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：
（一）投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十的；
（二）項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；
（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生重大變更，其用地預(yù)審與選址意見書重新報(bào)批的。
初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，原則上不予調(diào)整可行性研究報(bào)告；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)有充分、合理的理由并接受審批機(jī)關(guān)重新審查。
第十八條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過規(guī)定的在線審批監(jiān)管平臺(tái)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理審批手續(xù)。
市發(fā)展和改革部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十九條　相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，以及為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第二十條　市發(fā)展和改革部門統(tǒng)籌編制市本級(jí)政府投資年度計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱政府投資年度計(jì)劃）。
列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。
第二十一條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目按照實(shí)施進(jìn)度分為新開工、續(xù)建和決算三類。
制定政府投資年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。
第二十二條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府審議通過；屬于政府重大投資項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過。
依法確定的政府投資年度計(jì)劃，由市發(fā)展和改革部門組織實(shí)施。
第二十三條　經(jīng)市人民政府審議通過的政府投資年度計(jì)劃不得擅自調(diào)整；確需增減政府投資項(xiàng)目或者調(diào)整年度政府投資總額的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市發(fā)展和改革部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過的政府重大投資項(xiàng)目，需要增減項(xiàng)目或者調(diào)增項(xiàng)目投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十五的，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過。
第二十四條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定安排政府投資年度計(jì)劃預(yù)算資金。
有自籌資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目進(jìn)度同比例保障自籌資金到位。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十五條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)前應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的開工建設(shè)條件，并在可行性研究報(bào)告批復(fù)后二年內(nèi)開工建設(shè)；二年內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)有效期屆滿前一個(gè)月內(nèi)向市發(fā)展和改革部門提出延期申請(qǐng)。
第二十六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十七條　政府投資項(xiàng)目的投資應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)核定的概算。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素導(dǎo)致投資概算增加的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)分析超過概算的原因和責(zé)任，提出調(diào)整方案及資金來源，并向原概算審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)概算調(diào)整。
原概算審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)概算調(diào)整方案進(jìn)行審查，明確項(xiàng)目資金來源，必要時(shí)可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)出具概算調(diào)整評(píng)估意見。
第二十八條　因項(xiàng)目單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者其他不按照批復(fù)內(nèi)容實(shí)施建設(shè)而導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算需要調(diào)整的，原審批機(jī)關(guān)原則上不予批準(zhǔn)。
第二十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管控，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)規(guī)定。
對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行財(cái)務(wù)或者人事管理的上一級(jí)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目單位落實(shí)政府投資項(xiàng)目主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊付。
第三十一條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定合理確定建設(shè)工期并嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第三十二條　政府投資項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，并按照規(guī)定完成國有資產(chǎn)備案、資產(chǎn)移交和入賬。
第三十三條　政府投資項(xiàng)目完成各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定，并滿足一定運(yùn)行條件后，市發(fā)展和改革部門或者其委托的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目審批執(zhí)行情況、投資情況、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)完成等進(jìn)行全面核查。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收具體辦法由市發(fā)展和改革部門另行制定。
第三十四條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目檔案工作責(zé)任制，依法及時(shí)向市檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目檔案和有關(guān)數(shù)字文件。
第三十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料。

第五章　監(jiān)督管理

第三十六條　市發(fā)展和改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)定期如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工情況、建設(shè)進(jìn)度、投資情況、竣工情況等信息；經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過的政府重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)每月報(bào)送前述信息。
項(xiàng)目單位不按時(shí)報(bào)送或者報(bào)告作假的，由市發(fā)展和改革部門或者依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正。
第三十七條　市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算等，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第三十八條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)政府投資年度計(jì)劃、政府重大投資項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三十九條　市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，自行開展或者委托符合相應(yīng)專業(yè)和資信等級(jí)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等。
第四十條　政府投資年度計(jì)劃和政府投資項(xiàng)目的審批、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督的信息應(yīng)當(dāng)依法公開，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第四十一條　政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定。
第四十二條　對(duì)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中違法行為的投訴和舉報(bào)，市發(fā)展和改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。
第四十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附　　則

第四十四條　區(qū)、縣（市）政府投資項(xiàng)目的管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十五條　本條例自2025年1月1日起施行。