江蘇省蘇州市人大常委會

蘇州市基層法治建設條例

（2025年2月26日蘇州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 推進基層依法行政

第三章 深化基層依法治理

第四章 提升公民法治素養

第五章 保障和監督

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了推進基層法治建設，服務和保障經濟社會發展，促進社會公平正義，推動高水平法治成為蘇州發展核心競爭力的重要標志，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市縣級市、區和鎮、街道推進依法行政、促進公正司法、加強法治社會建設等工作及其相關活動，適用本條例。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 基層法治建設堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持改革創新，堅持系統觀念，堅持運用法治思維和法治方式促進提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

第四條 縣級市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當健全基層法治建設工作機制，將基層法治建設工作經費列入本級財政預算。

監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關，以及其他有關部門和單位應當按照各自職責，共同推進基層法治建設工作。

鎮、街道依托司法所具體負責協調推進、督促檢查本區域內基層法治建設工作。

村、社區依法協助做好基層法治建設工作。

第五條 縣級市、區法治建設議事協調機構統籌推進本行政區域內的法治建設工作，履行下列職責：

（一）落實國家和省、市關于法治建設的決策部署；

（二）研究制定法治建設工作規劃、計劃，部署法治建設重要工作任務；

（三）協調本行政區域內跨部門、跨領域法治建設工作的重大問題；

（四）健全法治督察、評價等法治建設推進機制；

（五）協調處理法治建設其他工作。

法治建設議事協調機構下設辦公室，負責法治建設議事協調機構日常工作。

法治建設議事協調機構專項工作協調小組，負責專項領域內的法治建設工作。

法治建設議事協調機構應當根據工作需要，確定有關單位作為成員，并實行動態調整。

第二章 推進基層依法行政

第六條 縣級市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

縣級市、區人民政府及其工作部門，以及鎮人民政府、街道辦事處的主要負責人應當履行推進本地區、本部門法治政府建設第一責任人職責，落實法治政府建設第一責任人履職清單制度。

第七條 縣級市、區人民政府及其工作部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當實行權責清單制度，優化動態調整流程，實現權責清單統一、規范、高效管理。

第八條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當全面落實國家市場準入負面清單制度。起草涉及經營者經濟活動的行政規范性文件以及具體政策措施的，應當依法開展公平競爭審查。

縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當按照鼓勵創新和發展、確保質量和安全的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等依法實行包容審慎監管。

第九條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處作出重大行政決策，應當堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則，嚴格遵守法定權限和程序。

縣級市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當結合職責權限和本區域實際，確定重大行政決策標準，編制重大行政決策目錄。

第十條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當按照法定的權限和程序制定行政規范性文件，并明確行政規范性文件的有效期。

健全行政規范性文件動態管理機制，完善行政規范性文件效力狀態臺賬制度和失效前提醒機制。對行政規范性文件進行定期清理、專項清理。

第十一條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當將合法性審查作為制定行政規范性文件、作出重大行政決策、簽訂重大行政協議、作出重大行政執法決定的必經程序，完善合法性審查工作機制。相關文件、決策、協議、決定未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。

鼓勵有條件的鎮人民政府、街道辦事處結合職責權限和本地實際，編制合法性審查目錄，對合法性審查工作實施清單化管理。

第十二條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當規范行政執法工作，落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等制度，規范行使行政裁量權。

嚴格執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度。加強行政執法證件的申領、核發、使用和管理工作。健全行政執法人員退出機制。

行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。推廣運用遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管方式。

第十三條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當落實綜合行政執法體制改革要求，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調。

第十四條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當合理確定執法檢查比例和頻次，完善跨領域、跨層級、跨部門的聯合檢查工作機制，避免多頭檢查、重復檢查。

在一定期限內，有下列情形之一的，行政檢查可以合并進行：

（一）同一行政執法系統對同一檢查對象實施多層級檢查的；

（二）不同行政執法機關對同一檢查對象實施多項檢查，并且檢查內容可以合并完成的；

（三）可以合并進行的其他情形。

在一定期限內，同一行政執法機關對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當同時一次性開展。

第十五條 行政執法機關和刑事司法機關應當加強溝通、協作和配合，完善行政執法與刑事司法雙向銜接制度。

第十六條 縣級市、區人民政府應當發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，防止和糾正違法的或者不當的行政行為。

行政復議機構應當公開聯系方式，暢通行政復議申請渠道，為公民、法人和其他組織申請行政復議提供便捷服務。

縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當落實行政行為自我糾正制度，有效預防和化解行政爭議。

第十七條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當落實行政機關負責人出庭應訴制度，提升依法行政水平。

鼓勵縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處正職負責人出庭應訴。

第十八條 縣級市、區人民政府有關部門應當依法做好有關突發事件應對管理工作，并指導、協助鎮人民政府、街道辦事處做好有關突發事件的應對管理工作。

鎮人民政府、街道辦事處應當明確專門工作力量，負責突發事件應對有關工作。

第十九條 推進涉外法治建設，支持涉外法律服務行業發展，引進和培育涉外法律服務人才，集聚高水平涉外法律服務機構，支持涉外法律服務集聚區建設，引導企業防范和應對涉外投資經營風險。

第三章 深化基層依法治理

第二十條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

第二十一條 縣級市、區人民政府有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會推進村（社區）法治建設，建立健全村規民約、居民公約，完善基層群眾訴求表達和利益協調機制。

加強人大代表之家（站、點）建設，豐富人大代表、街道議政代表聯系人民群眾的內容和形式。健全援法議事、有事好商量等民主議事協商機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。

第二十二條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當推進社會公德、職業道德建設，深入開展家庭美德和個人品德教育，增強法治的道德底蘊。注重發揮家庭、家教、家風在基層治理中的重要作用。完善激勵機制，褒獎善行義舉。推進移風易俗，革除陳規陋習，抵制封建迷信活動。

第二十三條 完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進社會矛盾糾紛預防調處化解陣地建設。鼓勵打造具有蘇州特色的基層社會矛盾糾紛預防調處化解工作品牌。

推動信訪工作法治化，促進基層信訪工作更好融入社會工作大局，注重源頭預防和前端化解，把可能引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

完善非訴訟糾紛解決機制，依法統籌協調非訴訟矛盾糾紛解決方式和訴訟之間的對接機制，鼓勵引導當事人優先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。

發揮人大代表、街道議政代表、政協委員、法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員、心理咨詢師等作用，提升基層矛盾糾紛化解能力。

鼓勵在矛盾糾紛多發領域設立專業化從事矛盾糾紛調解的組織。充分發揮投資、貿易、金融、知識產權、技術轉讓等領域專業化商事糾紛調解組織的作用。

第二十四條 縣級市、區人民政府應當深化網格化社會治理，推進各類網格整合優化。編制網格服務管理事項清單，向社會公布并動態調整。

縣級市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當協調社會各方力量，依法共同做好社區矯正、安置幫教、社區戒毒和后續照管等工作。

第二十五條 監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關應當健全公正司法體制機制，全面準確落實司法責任制，推進公正高效權威司法。

完善綜合治理執行難問題的工作格局，依法保障勝訴當事人及時實現權益。縣級市、區人民政府及其有關部門應當加強與人民法院的工作聯動和信息共享。強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。

第二十六條 監察機關、審判機關、檢察機關在辦理案件時，發現基層社會治理工作中的突出問題，可以提出監察建議、司法建議、檢察建議。

有關部門或者單位收到監察建議、司法建議、檢察建議后，應當及時研究、處理和反饋。

第二十七條 縣級市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當加快完善現代公共法律服務體系，加強公共法律服務平臺建設，統籌整合法律援助、人民調解、律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，提供多元化公共法律服務。

縣級市、區人民政府應當為村（社區）配備法律顧問，并加強對村（社區）法律顧問工作的指導。

第二十八條 縣級市、區人民政府應當完善以法律援助機構為主體，法律援助工作站、聯絡點為輔助的法律援助網絡，推動法律援助站（點）規范化運行。

司法行政部門應當加強與有關部門和群團組織的溝通聯系，建立健全法律援助工作協同配合機制。

第四章 提升公民法治素養

第二十九條 健全全民普法工作體系，提高普法的針對性、實效性。

結合國家憲法日、憲法宣傳周等在全社會廣泛深入開展憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。

第三十條 全面落實普法責任制，完善基層國家機關普法責任清單制度，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的普法工作管理模式。

監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關，以及其他有關部門和單位應當健全以案普法長效機制，推動法治宣傳教育融入案件辦理過程，通過發布典型案例、以案釋法等方式不斷增強法治宣傳教育效果。

新聞媒體應當落實公益普法責任，加強公益性法治宣傳，推動全社會共同參與法治建設。

第三十一條 國家工作人員應當帶頭尊法學法守法用法。

建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，健全領導干部集體學法、帶頭講法、任前考法、年度述法等制度。

第三十二條 完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育格局。

教育行政部門應當加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長等制度，健全青少年參與法治實踐機制。

監察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關、共青團以及其他有關部門和單位應當根據各自職責和工作特點，組織與青少年認知能力相適應的法治宣傳教育活動，協同推進青少年法治教育。

第三十三條 加強對村（社區）工作人員、物業管理等基層工作人員的法治培訓，提升其依法辦事能力。

加強對基層行政執法人員以及相關輔助人員的法治培訓，提升其依法工作水平。

加強對非公有制經濟組織、社會組織的管理和從業人員法治宣傳教育，促進其依法誠信經營管理。

加強對媒體從業人員法治宣傳教育，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。

根據婦女、殘疾人、老年人、外來務工人員等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權益的意識和能力。

第三十四條 縣級市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化等融合發展。

弘揚蘇州優秀傳統法治文化，發掘、整理、研究與法治相關的歷史遺跡、名人事跡等文化資源，鼓勵創作具有蘇州特色的文學、影視、音樂、舞蹈、戲劇、美術、書法等法治文化作品。

第三十五條 縣級市、區人民政府和鎮人民政府、街道辦事處應當因地制宜建設以法治為主題的廣場、公園、場館、長廊、街區、宣傳欄等法治文化陣地。積極利用新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地和公共文化機構等載體，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動。支持區域性法治文化集群建設。

鼓勵社會各界創作適用于新媒體平臺的法治宣傳作品，提升普法的覆蓋面和便捷性。

第五章 保障和監督

第三十六條 鼓勵鎮人民政府、街道辦事處領導班子配備具有法律專業知識或者相關工作背景的成員。

鎮人民政府、街道辦事處應當確定承擔合法性審查工作的機構，明確分管合法性審查工作的負責人、工作人員。

司法所應當配備一定數量取得國家統一法律職業資格的工作人員。

第三十七條 縣級市、區人民政府及其有關部門，以及鎮人民政府、街道辦事處應當健全法治志愿服務體系，提高法治志愿服務水平，推進法治志愿服務精準化、常態化、便利化、品牌化。加強法治志愿服務隊伍建設，充分發揮退休法官、退休檢察官、退休警察以及老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等作用。

第三十八條 實施村（社區）“法律明白人”等社會法治力量培養工程。引導“法律明白人”等社會法治力量開展法治宣傳教育，參與收集社情民意、調解矛盾糾紛和引導法律服務、輔助社會治理等基層依法治理活動。

第三十九條 縣級市、區人民政府及其有關部門應當運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，優化整合法治領域各類信息、數據、網絡平臺，推進基層法治建設的數據化、網絡化、智能化。

第四十條 縣級市、區人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查、詢問、專題詢問、質詢等方式，加強對基層法治建設工作的監督。

鎮人民代表大會、街道人大工委、街道議政代表會、開發區人大代表聯席會議根據有關法律、法規和省、市相關規定，推進基層法治建設工作。

第四十一條 縣級市、區法治建設議事協調機構應當建立健全法治督察工作機制，督促、落實法治建設年度報告制度，健全法治督察與人大監督、民主監督、行政監督、紀檢監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督協調機制。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2025年7月1日起施行。