民政部 財政部

民政部 財政部關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知

民發(fā)〔2025〕37號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局：

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強失能老年人照護服務(wù)工作，提振養(yǎng)老服務(wù)消費，推動新時代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《提振消費專項行動方案》等文件部署，現(xiàn)就實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目（以下簡稱項目）有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，聚焦惠民生、促消費，發(fā)揮財政資金示范帶動作用，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，以更好滿足失能老年人照護服務(wù)剛需和推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相互促進。

二、補貼內(nèi)容

通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。

（一）補貼對象

經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人（以下簡稱中度以上失能老年人）為補貼對象。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目服務(wù)的老年人不納入本次補貼對象范圍。

（二）補貼項目

補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復護理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）等。其中，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目參見《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單》（見附件），后續(xù)將根據(jù)實施情況對清單內(nèi)容適時進行調(diào)整。各地針對上述補貼項目已有補貼政策的，應(yīng)根據(jù)實際情況與本項目做好銜接。

（三）資金安排

補貼資金總體按照9:1原則實行央地共擔。東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省份根據(jù)中央財政資金分配情況按比例安排配套資金，省以下補貼資金分擔辦法由省級財政確定。

（四）補貼形式

補貼資金通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。

（五）補貼標準

電子消費券可以對補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費金額的30%-60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費券中載明。民政部、財政部將根據(jù)具體情況，適時調(diào)整相關(guān)抵扣比例和額度等。

中度以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規(guī)定比例予以抵扣。

（六）實施期限

各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項目試點。根據(jù)試點情況，由民政部、財政部于2025年底前在全國范圍內(nèi)組織實施。

三、補貼流程

（一）個人申請

中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費補貼的申請。縣級民政部門應(yīng)當通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申請服務(wù)。

（二）能力評估

各地民政部門應(yīng)當依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）組織開展老年人能力評估工作。本通知印發(fā)前12個月內(nèi)已經(jīng)被評估為中度以上失能老年人可不再重新評估，各地民政部門應(yīng)在本通知印發(fā)后及時將上述老年人能力評估數(shù)據(jù)與“民政通”對接。

（三）電子消費券發(fā)放

對經(jīng)審核符合補貼條件的老年人，通過“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費券。后續(xù)每個自然月的第一天，向老年人個人賬戶發(fā)放當月電子消費券。電子消費劵有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。

老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時通過“民政通”或其他方式告知所在地縣級民政部門，縣級民政部門經(jīng)確認后，將于次月停發(fā)電子消費券。

（四）電子消費券核銷

中度以上失能老年人進行養(yǎng)老服務(wù)消費時，可通過電子消費劵按比例抵扣相應(yīng)金額。

老年人接受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費金額、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)情況、消費金額、收費單據(jù)、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。

（五）資金結(jié)算

縣級民政部門原則上應(yīng)于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務(wù)消費券核銷情況進行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財政部門復審；縣級財政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成復審，并將復審結(jié)果反饋縣級民政部門；縣級民政部門收到復審結(jié)果后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。

各地民政部門委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展老年人能力評估，老年人經(jīng)評估為中度以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券予以全額抵扣，并參照上述流程進行結(jié)算；老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔或由地方統(tǒng)籌安排。

四、機構(gòu)要求

電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)。其中，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力；承諾嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標準要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評估規(guī)范》關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，且不能參與提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務(wù)。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)不得納入電子消費券適用機構(gòu)范圍。

各地民政部門要合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。

五、信息管理

（一）平臺管理

各地要做好本地區(qū)已有信息管理系統(tǒng)與“民政通”對接工作，通過“民政通”進行項目審核結(jié)算、監(jiān)督管理等。養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)使用“民政通”進行服務(wù)記錄、消費核銷、結(jié)算申請等。中度以上失能老年人通過“民政通”進行電子消費券領(lǐng)取、服務(wù)下單等。

（二）信息監(jiān)測

各地民政部門要做好項目相關(guān)信息的收集、處理和使用等工作，落實信息安全責任，動態(tài)監(jiān)測項目信息變化，定期開展相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，為做好項目績效評價、及時調(diào)整優(yōu)化實施方案提供必要支持。

六、監(jiān)督管理

（一）資金監(jiān)管

各地要結(jié)合本地實際細化風險防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，并依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員責任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。民政部加強對地方開展項目的全鏈條督促指導，構(gòu)建線上異常交易預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對核驗等方式，對異常交易進行預(yù)警，防范虛假交易、騙補套補等行為。財政部門要對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促，嚴防中央財政資金被擠占挪用。各地民政、財政部門要統(tǒng)籌做好本項目與長期護理保險、特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目等工作的有效銜接，避免重復享受相關(guān)待遇。

（二）評估監(jiān)管

各地民政部門組織開展老年人能力評估工作時，要堅持自愿申請原則，合理確定評估時間，對本地區(qū)老年人能力評估數(shù)據(jù)進行審核把關(guān)，提升評估質(zhì)量和評估效率。要與評估機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。對評估行為不規(guī)范的機構(gòu)，予以糾正并視情與其解除委托關(guān)系，依法追究責任。

（三）服務(wù)監(jiān)管

各地民政部門應(yīng)通過線上線下核查等方式，加強對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。要組織養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂相關(guān)誠信承諾書，對發(fā)現(xiàn)存在“先漲價后抵扣”等行為的，要及時取消其參加項目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各地民政部門作為本地區(qū)項目組織實施的責任主體，要充分發(fā)揮縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點等作用，精心組織、周密部署，安排專門力量，明確職責分工，加強人員培訓，確保項目穩(wěn)妥、順利推進。各地財政部門要配合民政部門加強對項目實施全過程和資金使用全流程的監(jiān)管，確保財政資金安全、高效使用。

（二）強化過程管理

各地民政、財政部門要對項目實施效果、資金使用情況等開展自評自查，按季度及時上報項目實施情況。民政部、財政部要綜合“民政通”相關(guān)數(shù)據(jù)、各地自評自查結(jié)果等，對各地項目實施情況定期開展評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化項目設(shè)計、完善資金分配的重要依據(jù)。各地民政、財政部門不得限制老年人養(yǎng)老服務(wù)消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采購新的支付設(shè)備。

（三）加強宣傳引導

各地民政部門要因地制宜積極開展項目組織實施培訓和宣傳工作，通過新聞發(fā)布會、促消費活動、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，充分利用“養(yǎng)老服務(wù)消費季”等活動，深入社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等一線宣傳項目，積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，不斷擴大項目影響力，推動相關(guān)補貼措施家喻戶曉，積極營造良好社會氛圍。

附件：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單

民 政 部  財 政 部

2025年7月16日

附件

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼項目清單

序號

類別

項目名稱

服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)參考時長（次）

1

評估服務(wù)

失能等級評估

按照《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）國家標準為老年人開展能力評估服務(wù)

20-60

分鐘

2

聘用服務(wù)

聘用養(yǎng)老護理員

全職或兼職為老年人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)

1個月或按天計算

3

個性化服務(wù)

服務(wù)包

根據(jù)老年人需求情況提供包括“六助”、基礎(chǔ)照護服務(wù)等在內(nèi)的打包式服務(wù)

根據(jù)實際情況而定

4

生活照料服務(wù)

助餐

上門送餐、鼻飼服務(wù)等

10-30分鐘

5

助浴

上門擦浴、洗浴，門店助浴等

20-60分鐘

6

助潔

頭面部、手足部、口腔等清潔護理，理發(fā)等

20-40分鐘

7

助行

室內(nèi)移位、室外助行等

根據(jù)實際情況確定

8

助急

緊急呼叫、緊急轉(zhuǎn)介等

根據(jù)實際情況確定

9

助醫(yī)

陪同就醫(yī)、治療陪伴等

根據(jù)實際情況確定

10

基礎(chǔ)照護服務(wù)

排泄護理

二便護理、排氣護理等

10-30分鐘

11

護理協(xié)助

協(xié)助和指導翻身、拍背、褥瘡預(yù)防等

5-30分鐘

12

康復護理

康復評估、計劃制定、康復指導、康復訓練等

5-30分鐘

13

探訪關(guān)愛服務(wù)

上門探訪

了解掌握老年人的健康狀況、精神狀況、安全情況、衛(wèi)生狀況、居室環(huán)境、服務(wù)需求等基本情況

5-30分鐘

14

健康管理服務(wù)

常規(guī)生理指數(shù)監(jiān)測

監(jiān)測血壓、血糖等

5-10分鐘