人力資源和社會保障部辦公廳 中華全國總工會辦公廳 中華全國工商業聯合會辦公廳等

人力資源社會保障部辦公廳 中華全國總工會辦公廳 中華全國工商業聯合會辦公廳 中國企業聯合會辦公室關于開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動的通知

人社廳發〔2023〕36號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、總工會、工商業聯合會、企業聯合會/企業家協會：

為貫徹黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系的重要部署，落實《關于進一步加強勞動人事爭議協商調解工作的意見》（人社部發〔2022〕71號），切實提升基層勞動人事爭議協商調解工作能力，決定開展基層勞動人事爭議調解組織（以下簡稱調解組織）建設行動。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續強化調解組織建設。到2025年底，規模以上企業廣泛設立勞動爭議調解委員會（以下簡稱調解委員會），行業商（協）會廣泛設立商（協）會調解組織，有條件的市、縣級勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）普遍設立調解中心，爭議案件易發高發地區的鄉鎮（街道）普遍設立實體化的調解中心，調解組織工作規范化、專業化、智能化水平明顯提升，協商調解解決的勞動人事爭議案件數量占案件總量的比重顯著提高，更好發揮在維護社會公平正義、推進創新基層社會治理、促進勞動關系和諧與社會穩定中的重要作用。

二、主要措施

（一）加強調解組織建設

1.企業調解委員會。工會、工商聯、企聯組織負責牽頭推進企業調解委員會建設。規模以上企業要依法設立調解委員會；有分支機構的，按照分級設立的原則在總部和分支機構分別設立調解委員會。有需要的企業，可在車間、工段、班組等設立調解小組。建立總部調解委員會抓總、分支機構調解委員會為基礎、調解小組為基本單位的多層次調解工作網絡。

調解委員會由勞動者代表和企業代表組成，人數由雙方協商確定，雙方人數應對等。勞動者代表由工會委員會成員擔任或者由全體勞動者推舉產生，企業代表由企業相關負責人擔任。調解委員會主任由工會委員會成員或者雙方推舉的人員擔任。調解員由調解委員會聘任的工會、人力資源部門工作人員或者本企業其他工作人員擔任。調解員應當公道正派、聯系群眾、熱心調解工作，具有一定勞動保障法律政策知識和溝通協調能力，具有勞動關系協調師職業技能等級的人員可優先聘任。調解小組組長由基層生產部門負責人或者工會小組長、一線班組長等擔任。

小微型企業可參照規模以上企業做法設立調解委員會，也可聯合設立調解委員會。不具備設立調解委員會條件的，可安排勞動者擔任勞動爭議調解員（信息員），參加小微型企業勞動爭議協商調解機制。

2.鄉鎮（街道）調解中心。人力資源社會保障部門負責牽頭推進鄉鎮（街道）調解中心建設。鄉鎮（街道）調解中心主任可由鄉鎮（街道）分管領導擔任，調解員由鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務所（中心）工作人員和鄉鎮（街道）勞動關系協調員、勞動保障監察協管員、法律工作者和取得勞動人事爭議調解員證的志愿者等人員擔任。

鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務所（中心）因機構改革發生變化的地區，人力資源社會保障部門要加強與承接勞動人事爭議協商調解工作部門的聯系，推動相關部門加強工作人員配置和硬件保障，做好業務銜接、能力培訓、辦案指導等工作。

3.仲裁院調解中心。人力資源社會保障部門負責牽頭推進仲裁院調解中心建設。仲裁院調解中心負責人由仲裁院相關負責人擔任，調解員由仲裁院工作人員、兼職仲裁員，工會、工商聯、企聯等勞動人事爭議仲裁委員會組成部門派駐人員和法律援助工作人員等擔任。

4.商（協）會調解組織。工商聯組織負責推進所屬商（協）會調解組織建設。商（協）會調解組織負責人由商（協）會相關負責人擔任，調解員由商（協）會工作人員和聘請的法律工作者、志愿者、相關企業代表等人員擔任，具有勞動關系協調師職業技能等級的人員可優先聘任。企聯組織負責推進企聯（企協）多元調解組織建設。

（二）明確工作職責

1.加強預防。調解組織要主動做好宣傳工作，通過發放宣傳材料、組建網絡交流群組、組織講座沙龍等方式，宣傳勞動保障法律政策，引導用人單位依法合規用工、勞動者依法理性維權。

企業調解委員會要參與協調履行勞動合同、集體合同、執行企業勞動規章制度等方面出現的問題，參與研究涉及勞動者切身利益的重大方案，協助企業建立健全勞動爭議預防預警機制。

商（協）會調解組織要發揮熟悉行業特點、具備行業影響力的優勢，推動會員自覺遵守勞動法律法規政策，以行業自律引導會員企業合法用工。可在會員企業間搭建交流互動平臺，通過用工交流、企業文化建設經驗分享等方式，促進會員企業共建勞動爭議預防機制。

鄉鎮（街道）調解中心可通過公布電話、發放信息公示卡等方式，暢通與轄區內企業和勞動者溝通渠道，提供維權服務。還可根據勞動人事爭議發生的季節性、行業性特點，有針對性地開展“農民工欠薪勞動爭議專場”等以案釋法活動，增強宣傳效果。

仲裁院調解中心要辦理好仲裁院、人民法院委派委托調解的案件。協助人力資源社會保障部門，發揮專業優勢，通過包片指導、組織培訓等方式，做好對轄區內其他調解組織的工作指導。

2.強化協商。調解組織要發揮自身特點和優勢，通過多種形式推動用人單位建立爭議協商和解機制，通過協商和解化解爭議。

企業調解委員會、商（協）會調解組織可協助企業建立健全勞動關系雙方溝通對話機制，通過舉辦勞動者座談會、開設意見信箱、線上咨詢平臺等方式，暢通勞動者利益訴求表達渠道。幫助勞動爭議當事人開展協商，當事人協商達成一致的，監督和解協議的履行；不愿協商、協商不成或者達成和解協議后未按期履行的，協助勞動者申請調解。

鄉鎮（街道）、仲裁院調解中心要推動用人單位完善協商規則，建立內部申訴和協商回應制度，豐富協商形式，優化協商流程，及時回應勞動者協商訴求。推動工會組織、專家學者和律師等力量參與勞動人事爭議協商，開展咨詢解答、釋法說理、勸解疏導等方式，促進達成并全面履行和解協議。

3.做好調解。調解組織要遵循平等、自愿、合法、公正、及時的調解原則，加大調解力度，幫助勞動人事爭議當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協議，調解協議不得違反法律、行政法規強制性規定。調解不成的，引導當事人通過合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，要及時報告有關部門，并配合做好矛盾糾紛疏導化解工作。

有條件的地區，仲裁院調解中心要建成集多元調解、工會維權、法律援助等多項功能于一體的綜合服務平臺，不斷提高調解成功率，幫助爭議當事人“一站式”化解矛盾糾紛。

人力資源社會保障部門要加大指導力度，與工會、工商聯和企聯形成工作合力，建立健全以仲裁院調解中心為指導，以鄉鎮（街道）調解中心、商（協）會調解組織為支撐，以調解員（信息員）為落點的小微型企業勞動爭議協商調解機制，及時有效化解小微型企業勞動矛盾糾紛。

（三）夯實基礎保障

1.加強工作保障。企業、行業商（協）會等單位要支持調解委員會、商（協）會調解組織建設，提供必要的辦公場所、設備和工作經費，支持調解員依法履行調解職責。調解員需要占用工作時間的，按照正常出勤對待。

鄉鎮（街道）調解中心要積極爭取所在鄉鎮（街道）的支持，提供專門的調解室和設備設施，保障工作經費。人力資源社會保障部門要落實《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2023〕12號）要求，做好政府購買勞動人事爭議協商調解服務工作，配備專職調解員，提升協商調解能力。

人力資源社會保障部門要會同工會、工商聯、企聯等仲裁委員會組成部門，為仲裁院調解中心安排調解室、接待室等工作場所，配備必要的辦公辦案設施設備，保障工作經費，做好購買勞動人事爭議協商調解服務工作。

2.加強規范化建設。人力資源社會保障部門要會同工商聯等單位積極開展涉案企業合規第三方監督評估工作，幫助企業全面檢視勞動用工法律風險，提高依法合規經營管理水平，加強爭議源頭預防。調解組織要建立完善調解員名冊制度、調解員激勵和約束機制。加大培訓力度，突出政治理論和廉政教育培訓，強化勞動保障法律政策、調解方法技巧等業務培訓，提升調解員政治素養和辦案能力。健全完善調解組織與仲裁院、人民法院銜接制度，做好委托委派調解、協助當事人仲裁審查或者司法確認調解協議等工作，提高爭議化解質效。建立健全信息反饋制度，及時向有關部門反饋勞動人事爭議案件預警信息、報告重大集體勞動人事爭議案件、提出工作意見建議。

3.加強智能化建設。鄉鎮（街道）、仲裁院調解中心和有條件的企業調解委員會、商（協）會調解組織要積極使用人力資源社會保障、工會、工商聯等部門在線調解平臺和其他類型“互聯網+調解”服務平臺，為當事人提供網上調解服務。有條件的地區，可為當事人提供預約式在線調解服務，進一步方便當事人遠程維權。積極做好爭議“總對總”在線訴調對接工作，提高辦理人民法院委托委派調解勞動人事爭議案件數量。支持協商調解“網上辦”“掌上辦”，強化數據賦能，逐步實現協商調解智能化。

三、組織領導

各地人力資源社會保障部門、工會、工商聯和企聯要提高政治站位、強化責任擔當，提高對調解組織建設重要性的認識，加強部門協同，強化人員、經費等保障，形成工作合力。積極爭取當地黨委政府支持，推動將調解組織建設情況納入經濟社會發展總體規劃、政府目標責任和平安建設考核體系。加強進度跟蹤和調研督導，建立工作臺賬，定期調度建設和工作情況。加強宣傳和輿情引導，充分運用各種媒體，及時宣傳工作成效、典型案例和先進事跡，營造良好工作氛圍，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協商調解工作滿意度。

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2023年9月15日