國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加強重度殘疾人托養照護服務的意見

國辦函〔2025〕75號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

重度殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體，托養照護是重度殘疾人及其家庭的急難愁盼問題。為加強重度殘疾人托養照護服務，減輕家庭照護壓力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持盡力而為、量力而行，按照保障基本、分級分類、服務可及、持續發展的工作思路，以重度殘疾人及其家庭需求為導向，以經濟困難重度殘疾人托養照護服務為重點，加強資源統籌和政策銜接，完善服務設施、制度體系，推動托養照護服務擴容提質增效，不斷提升專業化、規范化、標準化水平，更好滿足重度殘疾人多層次多樣化托養照護服務需求。

二、構建托養照護服務體系

（一）明確服務對象。重度殘疾人托養照護服務對象是持有一級、二級殘疾人證，有托養照護需求且本人或者監護人有接受相關服務意愿，未納入孤兒保障、特困人員救助供養范圍的重度殘疾人。各地應掌握轄區內重度殘疾人情況和托養照護服務需求，促進供需對接、適配。有條件的地方可將服務對象范圍逐步擴大至非重度的三級、四級智力和精神殘疾人。

（二）優化服務內容。重度殘疾人托養照護服務的主要內容是基本生活照料和護理服務，主要形式包括居家照護、日間照料、集中托養照護。殘疾人托養照護服務機構是重度殘疾人托養照護服務的供給主體，包括專門開展殘疾人托養照護服務的機構，以及符合條件的各類社會福利機構、養老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、殘疾人綜合服務機構、社區綜合服務機構等。加快建立完善以居家照護為基礎、日間照料為依托、集中托養照護為專業支撐的重度殘疾人托養照護服務體系。

（三）突出服務重點。根據重度殘疾人的不同年齡段和需求，分類施策、多元共擔、精準供給。對重度殘疾兒童，通過兒童福利機構、未成年人救助保護機構、特殊教育學校、康復機構等提供托育、照護、康復、教育等服務。對就業年齡段重度殘疾人，在提供基本生活照料和護理服務基礎上，支持為其中有條件、有能力、有意愿的開展自理能力訓練、社會適應能力訓練、職業康復與勞動技能訓練以及輔助性就業等服務。對老年重度殘疾人，依托覆蓋城鄉的三級養老服務網絡強化基本養老服務，加強殘疾、失能等評定標準有效銜接，及時將符合條件的重度殘疾人納入失能老年人照護服務等保障范圍。

（四）補齊服務短板。對“老年父母+殘疾子女”家庭、一戶多殘家庭、計劃生育特殊家庭和獨居、空巢等照護能力不足的家庭，重點支持開展集中托養照護服務。對農村、偏遠等專業服務力量不足的地區，因地制宜擴大服務供給，重點支持開展居家照護、日間照料、探訪關愛、鄰里互助、家庭照護者技能培訓等服務。充分發揮基層群眾性自治組織功能，配合開展相關工作。

三、統籌優化服務供給

（五）支持家庭履行照護責任。加大民法典、殘疾人保障法等法律法規宣傳普及和執行力度，指導督促重度殘疾人的扶養人依法履行扶養義務，無民事行為能力、限制民事行為能力重度殘疾人的監護人依法履行監護職責，強化照護責任。對生活不能自理、監護人確實無法履行照護責任的重度殘疾人，鼓勵支持其他家庭成員或親屬、鄰里等給予照護，也可按照本人或者監護人的意愿委托殘疾人托養照護服務機構進行照護。

（六）增強居家照護服務功能。健全居家照護支持政策，加強重度殘疾人探訪關愛服務。探索通過市場服務、志愿服務、慈善力量參與等方式，充分發揮基層殘疾人協會作用，為有需求的重度殘疾人提供居家照護服務，開展家庭照護者技能培訓。鼓勵社區和家政、互聯網平臺、康復輔助器具企業等上門提供助醫助行、康復訓練等多樣化服務。培育發展專業化服務機構，支持提升居家照護服務質量。

（七）統籌推進日間照料服務。有條件且服務需求相對集中的地方可依托養老服務設施、殘疾人綜合服務中心、社區綜合服務設施、精神障礙社區康復服務機構、鄰里互助服務點等，新建或改擴建嵌入式、小型化照護服務設施，為重度殘疾人提供就近就便的日間照料服務。支持連鎖化、專業化服務機構進社區，統籌服務資源，構建日間照料服務網絡。

（八）提升機構集中托養照護服務能力。建設和發展專業性強、運行規范的殘疾人托養照護服務機構，增加護理型床位供給，提升集中托養照護服務能力和水平，強化技術創新示范、服務技能培訓、設備推廣應用，并積極發揮對居家照護、日間照料服務的輻射帶動和專業支撐作用。深化拓展省級、地市級殘疾人托養照護設施服務功能。有條件的地方可通過新建或改擴建等方式，逐步實現每個市（地、州、盟）及殘疾人數量較多的縣（市、區、旗）至少有一所能夠提供集中托養照護服務的機構。引導家庭成員加強探望訪視，關心重度殘疾人的精神需求。

（九）支持養老機構等拓展服務功能。統籌實施養老服務、殘疾人服務相關政策措施，加強政策銜接、資源共享。支持有能力的養老機構積極收住重度殘疾人，提供養老助殘一體化服務。積極探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構或其他照護機構，鼓勵有條件的養老機構設立“老年父母+殘疾子女”家庭照護單元。依法取得醫療機構執業許可證、配備專職精神衛生工作人員并獨立設置管理服務單元的養老機構，可依據精神衛生法等規定為重度精神殘疾人提供照護服務。指導督促精神衛生福利機構等提高服務能力和質量，保障重度精神殘疾人托養照護需求。有條件的地方可依托養老機構、精神衛生福利機構等打造重度殘疾人托養照護服務共建機構。拓展兒童福利機構社會服務功能，為有需求的殘疾兒童提供托養照護等服務。

（十）引導社會力量增加服務供給。支持各類經營主體按市場化原則積極參與殘疾人托養照護服務。鼓勵引導企業、社會組織和個人等通過公益捐贈、結對幫扶、志愿服務等方式積極參與和支持殘疾人托養照護服務，強化社會互助共濟功能。通過政府購買服務、開發崗位、政策引導等方式，支持社會工作專業力量參與殘疾人托養照護服務。鼓勵各地采取公建民營、民辦公助等方式引導社會力量增加服務供給、提升服務質量。

四、強化政策支持和要素保障

（十一）完善服務補助政策。鼓勵各地在按規定分配使用彩票公益金等資金時，支持經濟困難重度殘疾人托養照護服務。鼓勵因地制宜完善對經濟困難重度殘疾人的補助政策，有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人，納入中央財政支持經濟困難失能老年人等群體集中照護服務項目補助范圍。加強殘疾兒童康復救助、困境兒童福利保障、養老服務網絡建設等政策對殘疾人托養照護服務的支持。

（十二）加大政策扶持力度。鼓勵各地加大對殘疾人托養照護服務設施建設和存量土地、場地供給的支持力度，對社區服務機構提供減免場地租金等支持。對符合條件的非營利性殘疾人托養照護服務機構，可以劃撥方式供地，按公益事業建設用地納入年度建設用地供應計劃，依法依規享受現行稅收優惠以及水電氣熱價格優惠政策。開展殘疾人輔助性就業服務的機構可按規定享受相關扶持政策。

（十三）發揮長期護理保險基礎支撐作用。及時將符合條件的重度殘疾人按規定納入長期護理保險保障范圍。鼓勵各地依托長期護理保險定點服務機構開展重度殘疾人托養照護服務，將符合條件的殘疾人托養照護服務機構納入長期護理保險定點服務機構認定范圍。政府對符合條件的低收入重度殘疾人參加長期護理保險個人繳費部分予以分類資助。研究探索將長期護理相關智能化服務和支持性器具等納入長期護理保險支付范圍。

（十四）加強人才隊伍建設。完善與殘疾人托養照護服務相關的長期照護、康復服務、就業指導、心理咨詢、社會工作等專業人才崗位和資質要求，強化職業道德建設。支持引導普通高校、職業院校依托康復治療技術、護理、醫養照護與管理、社會工作等學科專業，開展殘疾人托養照護服務領域人才培養和科學研究，強化聯合培養、校企合作。深入推進科技助殘，推動照護機器人、人工智能等康復輔助器具產品研發應用。加強職業技能培訓與評價，暢通托養照護服務從業人員職業發展通道，鼓勵引導殘疾人托養照護服務機構實行體現崗位職責、工作業績、實際貢獻激勵導向的薪酬分配制度。

（十五）落實部門職責。民政部門履行牽頭職責，統籌協調做好重度殘疾人托養照護服務相關政策和標準制定工作，強化托養照護補助資金使用管理，會同有關部門加強殘疾人托養照護服務機構監管。發展改革部門積極支持符合條件的殘疾人托養照護服務相關設施項目建設。財政部門按規定為重度殘疾人托養照護服務工作提供必要的經費保障。教育、人力資源社會保障部門做好殘疾人托養照護服務專業人才培養、人才評價和職業發展工作。自然資源、稅務等部門認真落實相關用地和稅收優惠政策。醫療保障部門做好長期護理保險制度建設與實施，支持重度殘疾人托養照護服務。各級殘聯結合實施“陽光家園計劃”，推進殘疾人托養服務與輔助性就業服務有機融合，加大殘疾人綜合服務、托養照護服務機構建設力度，配合民政部門做好殘疾人托養照護服務工作。

（十六）強化監督管理。按照“誰主管、誰監管”原則，加強殘疾人托養照護服務機構監管，開展符合相關政策的機構認定工作。制定殘疾人托養照護服務機構建設與托養照護服務工作指引及相關標準，規范無障礙設施建設、康復設施配置和日常服務行為。建設重度殘疾人托養照護服務信息平臺，加強對殘疾人托養照護服務機構、服務對象的信息監測分析和動態管理。全面落實安全生產責任制，壓實殘疾人托養照護服務機構安全生產和消防安全主體責任，切實保障殘疾人人身、財產安全。鼓勵殘疾人托養照護服務機構投保綜合責任險、意外傷害險等商業保險。規范殘疾人托養照護服務價格秩序，相關機構應綜合考慮當地消費水平和可持續發展等因素合理確定收費標準，并向社會公開。建立完善服務協議管理和質量監督評價制度。

各地要加強組織領導，將重度殘疾人托養照護服務作為重要民生工程，加大投入支持力度，統籌做好相關工作，加強政策宣傳引導，營造全社會關心關注、幫助扶持殘疾人的良好氛圍。民政部、中國殘聯要會同有關部門深化協調聯動，結合職責抓好本意見落實，確保落地見效。

國務院辦公廳　  　    

2025年7月28日