國家發展和改革委員會 國家能源局

國家發展改革委 國家能源局關于完善省內天然氣管道運輸價格機制促進行業高質量發展的指導意見

發改價格〔2025〕1014號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家石油天然氣管網集團有限公司：
  為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關于深化石油天然氣市場體系改革、完善價格治理機制的決策部署，加強自然壟斷環節價格監管，提升天然氣管道運輸效率，促進行業高質量發展，現就完善省內天然氣管道運輸價格機制提出以下意見。
  一、明確定價權限和范圍
  省（自治區、直轄市，下同）內各級天然氣管道（不含企業內部自用管道）運輸價格由省級發展改革部門制定，原則上不再下放定價權限。已經納入國家統一定價的跨省天然氣管道系統省內段及配套支線，省級發展改革部門不再重復定價。
  二、合理確定定價模式
  省內天然氣管道運輸價格應當實行統一定價模式，由“一線一價”、“一企一價”向分區定價或全省統一價格過渡，實現與跨省天然氣管道運輸價格機制有效銜接，助力形成“全國一張網”。過渡期內可采取制定標桿價格等方式，引導管道經營企業優勝劣汰、資源整合，提升管網運行效率。
  三、科學核定價格水平
  （一）統一定價方法和原則。省級發展改革部門應在嚴格開展成本監審的基礎上，按照“準許成本加合理收益”的方法核定省內天然氣管道運輸價格，即通過核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，考慮輸氣量（周轉量）確定管道運輸價格。標桿價格可根據省內管道經營企業平均價格水平確定，也可參照成本管理較好的管道經營企業價格水平確定。實行分區定價的，根據當地天然氣市場結構、管道分布情況等劃分價區。新建管道運輸價格原則上參照標桿價格、所在價區價格或全省統一價格執行。
  （二）合理設置定價參數。天然氣管道資產折舊年限原則上按40年確定。安全生產費用應按照國家有關規定足額核定，保障管道安全穩定運行。準許收益率結合管道建設需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不高于10年期國債收益率加4個百分點。核定管道輸氣量（周轉量）應設置最低負荷率要求，具體水平統籌考慮促進提升管道利用效率、企業實際運輸負荷、管道運行階段等因素確定，原則上不低于50%。其他定價參數可參考跨省天然氣管道運輸價格管理辦法和成本監審辦法有關規定，并結合當地實際情況合理確定。
  （三）明確價格監管周期。省內天然氣管道運輸價格實行定期校核、動態調整，監管周期原則上為3年。監管周期內相關資產、成本、輸氣量等發生重大變化的，可提前校核。
  四、優化管道規劃和投資管理
  各省要加強省內天然氣管道建設運營管理，堅持統籌規劃、科學審批，確保管道建設經濟合理、運行便捷高效。省級能源主管部門統一負責省內天然氣管道規劃。要加強系統謀劃，在服從國家相關規劃的基礎上，結合當地資源稟賦和市場供需情況，優化全省天然氣管道規劃布局，減少運輸層級，縮短運輸路徑，避免重復建設。加強管道及配套場站等投資項目審核把關，嚴格控制增設不必要中間環節以及經濟性較差、不利于資源有效利用的項目。項目核準文件中應明確項目投產后執行的管道運輸價格政策。強化投資主體條件審核，優先支持綜合實力強的存量管道經營企業投資建設新管道，充分利用現有資源，促進集中整合經營。在符合政府規劃和管網系統安全運行要求的前提下，支持具備條件的城鎮燃氣企業和大用戶就近接入國家及省內干線、支干線等管道下載天然氣。
  五、壓減供氣環節
  各省發展改革部門、能源主管部門要認真評估省內供氣環節及各環節加價情況，綜合施策推動壓縮供氣環節，減少層層加價，降低下游用氣成本。鼓勵上游供氣企業與城鎮燃氣企業、大用戶開展直購直銷。對沒有實質性管網投入、不提供必要管道運輸服務的“背靠背”分輸站等供氣環節，要進一步加大力度清理取消；暫時難以取消的，可按照僅補償運行維護成本的原則從嚴核定服務價格。通過多條省內管道接續供氣的，各省發展改革部門可結合實際需要制定管道運輸價格累加上限，促進優化運輸路徑，減輕用戶負擔。
  六、規范市場秩序
  省內天然氣管道經營企業要嚴格執行管道運輸價格政策，不得以代輸費和管道租賃費等名義，刻意規避政府定價；不得通過改變計價方式、強制服務等變相提高管道運輸價格。天然氣干線管網可以實現供氣的區域，企業不得利用管網壟斷優勢，強制實行統購統銷并加價收費。要認真落實管網設施公平接入和使用要求，規范輸氣服務、合同履約、信息報送和公開等行為。各省發展改革部門要積極配合市場監管部門加強價格監督檢查，嚴厲查處相關企業價格違法違規行為，情節嚴重的予以公開曝光，切實維護天然氣市場秩序。
  七、強化組織實施
  各省要對省內天然氣管道數量、投資主體和運營情況進行全面摸底，形成應納入政府定價的省內天然氣管道清單，并持續更新。對管道規劃投資和價格管理情況開展系統評估，對照有關要求及時優化完善。盡快制定完善省內天然氣管道運輸價格管理辦法，明確價格機制改革過渡期和過渡方式，穩妥有序組織實施。

國家發展改革委
國 家 能 源 局
2025年7月28日