廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市城市管理條例

（2025年4月29日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2025年5月28日經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）



　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 城市管理規范

　　第三章 城市管理綜合執法

　　第四章 法律責任

　　第五章 附則



第一章 總 則

　　第一條 為了規范城市管理，提高城市管理和公共服務水平，建設文明和諧、宜居宜業宜游的現代化濱海城市，推進城市治理體系和治理能力現代化，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區域內的城市、縣城建成區以及依法實施城市化管理的其他區域內對城市規劃實施、市政公共設施、環境保護、道路交通、應急等公共事務和秩序進行管理、服務的活動。

　　城市市容環境衛生、品清湖環境保護、揚塵污染防治、海砂資源保護、生活垃圾分類、文明行為促進等公共事務、秩序的管理、服務活動，本市相關地方性法規已作規定的，從其規定。

　　第三條 城市管理應當堅持以人為本、綠色發展、依法管理、安全有序、綜合治理的原則。

　　第四條 市、縣級人民政府應當加強對城市管理工作的領導，將城市管理納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全城市管理工作機制，統籌協調解決城市管理工作中的重大事項，并將城市管理所需經費列入同級財政預算。

　　鎮人民政府、街道辦事處根據職責組織落實轄區內城市管理工作，指導村（居）民委員會協助開展城市管理工作。

　　第五條 市城市管理行政主管部門負責城市管理工作的業務指導、綜合協調、監督管理。

　　縣級城市管理行政主管部門依照職責負責行政區域內城市管理工作，按權限行使城市管理相對集中行政處罰權，實施相應行政強制措施。

　　發展改革、工業和信息化、公安、民政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水務、文化廣電旅游體育、衛生健康、應急管理、市場監管、政務和數據、林業等有關部門，應當按照職責分工做好城市管理的相關工作，并指導、監督行業內單位做好城市管理工作。

　　第六條 市、縣級人民政府及其城市管理行政主管部門和有關部門應當采取座談會、論證會、網絡征詢、問卷調查等多種方式，暢通公眾參與城市管理的渠道。

　　城市管理活動中應當維護公民、法人和其他組織的合法權益，對涉及公民、法人和其他組織重大利益的事項，市、縣級人民政府及其有關部門應當組織聽證。

　　市、縣級人民政府及其城市管理行政主管部門和有關部門應當加強城市管理宣傳工作，增強公眾的法治意識、文明意識，發揮行業協會、新聞媒體和公共服務機構等社會力量的參與作用，鼓勵和支持城市管理志愿服務，構建城市管理社會共治格局。





第二章 城市管理規范

　　第七條 市、縣級城市管理行政主管部門和有關部門應當依據國土空間總體規劃和實際需要，組織編制綜合交通、海綿城市、排水防澇、污水處理、地下管線、園林綠化、停車設施、岸線沙灘等專項規劃，相關專項規劃應當相互協同，并與詳細規劃銜接。

　　第八條 市人民政府應當加強城市管理標準化建設，統籌協調城市管理行政主管部門和有關部門，根據城市管理的新形勢、新要求，依法制定和豐富完善城市管理標準、規則并依法公開，定期評估更新，推進城市管理規范化發展。

　　城市管理行政主管部門和有關部門應當制定市政設施維護、排水防澇、道路養護、園林綠化養護、公共信息標志設置等市政公共服務作業的社會化管理服務規范，并予以公示。

　　第九條 市、縣級城市管理行政主管部門和有關部門應當根據本部門管理職責制定城市管理清單，明確管理主體、管理責任、管理要求、管理流程、監督方式，并向社會公布。

　　第十條 市住房城鄉建設部門應當會同有關部門建立城市體檢評估制度，完善城市體檢評估指標體系，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢評估結果應當作為編制城市更新專項規劃和城市更新年度計劃的重要依據。

　　第十一條 市、縣級人民政府應當推進智慧城市建設和數字化治理，提高城市公共事務管理和公共服務的數字化、智慧化水平；推動城市基層公共服務適老化、適兒化、無障礙改造，按需保留非數字化供給方式。

　　市城市管理行政主管部門應當建立數字化城市管理平臺，實行市、縣、鎮（街）分級管理，健全監測預警和指揮調度體系，完善信息采集、數據分析、監測預警、指揮調度、督查督辦、運行監管、公共服務等功能。

　　第十二條 城市管理行政主管部門和有關部門應當制定市政公共設施維護管理制度，明確市政公共設施資產移交、維護標準、運行調度、故障處置、安全應急、投訴舉報受理等內容，加強對市政公共設施維護工作的監督管理。

　　城市建設中新建、改建、擴建市政公共設施的，應當在設計審查和竣工驗收時征求城市管理行政主管部門和有關部門意見。

　　市政公共設施在驗收合格后應當按規定辦理移交手續。未移交的，由建設單位負責維護管理；已移交的，由城市管理行政主管部門和有關部門確定的養護單位負責維護管理。

　　第十三條 城市道路養護單位應當定期開展城市道路的檢測和普查，并按照城市道路的等級、數量及養護、維修定額，編制所管理的城市道路的年度養護、維修計劃和經費預算，合理安排使用城市道路年度養護、維修資金。縣級城市道路年度改造和大修計劃應當按法定程序向發展改革部門申請立項。

　　住房城鄉建設部門應當加強對城市道路養護、維修作業單位的監督管理，并按照城市道路養護、維修技術標準，及時對城市道路的養護、維修質量進行監管。主干道臨街建筑物、構筑物退讓道路紅線的區域納入城市道路養護范圍。

　　經依法批準挖掘城市道路的，應當設置明顯標志和安全防圍設施。挖掘完工后，應當及時拆除臨時設施、清理現場、恢復原狀。

　　第十四條 設置在城市道路上的各類管線的檢查井（含井蓋）、箱蓋或者城市道路附屬設施，應當符合相關養護技術規范。有關產權單位或者養護單位應當加強日常巡查與維護，發現松動、移位、沉降、破損、缺失等影響交通和安全的，應當立即設立警示標志，并及時予以更換、正位、修復、補缺。

　　第十五條 城市道路交通安全設施應當按照有關規定和標準設置，符合道路交通安全、有序、暢通的要求。城市建設中新建、改建、擴建道路交通安全設施的，應當在設計審查和竣工驗收時征求公安交通管理部門和有關部門意見。道路交通安全設施在驗收合格后應當按規定辦理移交手續。

　　未移交的，由建設單位負責維護管理；已移交的，住房城鄉建設部門和公安交通管理部門應當依據職責分工，對道路交通安全設施定期組織巡查和評估，及時進行科學合理調整、修復或者提出調整、修復意見。對多次發生交通事故的路段，公安交通管理部門應當會同城市管理行政主管部門和有關部門對該路段的安全性進行論證，并制定改造方案，依據職責分別組織實施。

　　第十六條 住房城鄉建設部門統籌負責城市綜合管廊建設工作，新建、改建、擴建城市道路應當實行管線入地。按照設計施工規范不能入地或者現場不具備入地條件的，應當規范設置。

　　城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路應當根據功能需求同步建設地下綜合管廊；建成地下綜合管廊的區域，滿足管線入廊技術要求的應當依規入廊。老城區應當結合河道治理、道路整治、城市更新等，加強老舊管線改造升級，逐步推進地下綜合管廊建設。

　　第十七條 城市管理行政主管部門應當依照職責定期疏浚城市排水管網，及時修復排水設施，保持城市公共排水通暢，保持城區沿河排澇泵站正常運轉。水務部門應當依照職責定期清疏河渠,維護城市防洪堤壩，保持城市沿河排洪閘口正常運轉。

　　任何單位和個人不得向城市排水口傾倒垃圾、排放污水或堆放其他影響排水的器物。

　　第十八條 市、縣級人民政府應當按照城鎮排水與污水處理規劃和年度建設改造計劃，統籌安排管網、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等公共排水與污水處理設施的建設和改造。

　　對未建成公共排水管網等設施的城鎮地區，市、縣級人民政府應當采取有效措施收集和處理產生的污水，通過推進污水集中處理或者分散處理等方式，確保污水經處理后達標排放。

　　新建、改建、擴建污水處理廠應當同步確定污泥處理處置方案，并按照城鎮排水與污水處理規劃，建設再生水利用設施。

　　第十九條 市、縣級人民政府應當統籌自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、環境衛生等部門推進建筑垃圾源頭管理，指導和監督建設、施工、監理等單位落實建筑垃圾源頭減量措施。

　　建筑垃圾主管部門應當依法核準建筑垃圾處置，并及時向社會公布。

　　第二十條 公共場所車輛停放應當遵守下列規范：

　　（一）按照交通標志、標線的指示或者道路順行方向有序停放車輛，車身不得超出停車位線；

　　（二）不得違反規定占用專用泊位或者不按規定類型停放車輛；

　　（三）不得超過規定時間占用路內停車位及在禁停區域停放車輛；

　　（四）不得擅自改變建筑物配建停車設施和依規劃獨立建設的公共停車設施的用途；

　　（五）不得擅自在城市道路兩側（含人行道）和其他公共區域設置地樁、地鎖等障礙物阻礙車輛停放和通行；

　　（六）不得擅自占用、設置、撤除道路公共停車位；

　　（七）不得故意損壞、移動、涂改停車標志、標識、設備和設施；

　　（八）法律、法規、規章規定的車輛停放其他要求。

　　第二十一條 新建、改建、擴建的建設項目，建設單位應當按照建筑物配建停車設施標準和設計規范配建停車設施，并與主體工程同步設計、施工、驗收和交付使用。

　　下列建筑未按照停車設施配建標準和設計規范配建停車設施，具備條件的，應當補建：

　　（一）火車站、碼頭、客運站、公共交通樞紐站；

　　（二）醫院、學校、公園、影劇院、體育場、博物館、圖書館、旅游集散中心、公務辦公樓以及服務窗口單位的辦公場所；

　　（三）金融、商場、旅館、餐飲、娛樂等大中型經營場所；

　　（四）其他應當補建停車設施的場所。

　　停車設施補建具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十二條 住宅小區及其周邊停車設施無法滿足停車需求的，市、縣級人民政府公安交通管理部門或者市、縣級人民政府確定的管理部門可以會同公安交通管理部門，在不影響交通運行的情況下，在住宅小區周邊支路及其等級以下道路設置時段性道路停車位，并明確限制停放時段；影響交通運行的，應當及時調整或者撤銷。

　　城市管理行政主管部門會同住房城鄉建設、自然資源、發展改革、公安、消防等部門，對停車供給缺口較大區域，可以在建筑退讓道路紅線區域設置路外停車位。

　　第二十三條 市、縣級人民政府應當劃定并公布城市綠道及其控制區、城市綠地的禁行區域，禁止機動車、電動自行車違規通行和停放。建設單位或者管養單位應當在禁行區域出入口顯著位置設置道路標識。

　　在綠道上設置前款道路標識的，由城市管理行政主管部門征求公安交通管理部門的意見后設置并維護；但在與道路重合的綠道上設置前款道路標識的，由交通運輸部門征求城市管理行政主管部門和公安交通管理部門的意見后設置并維護。

　　第二十四條 大型公共建筑物、社會公共停車場、新建住宅區應當按照國家有關規定建設電動汽車充電設施或者預留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。鼓勵政府機關、事業單位、公共機構等有條件的自用、專用停車場配建充電設施，居民社區因地制宜建設充電設施。

　　配建電動汽車充電樁的地下、半地下和高層汽車庫，應當按照國家有關規定設置火災自動報警系統、排煙設施、自動滅火系統等消防設施。

　　第二十五條 市、縣級人民政府應當建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公共出行需求等相匹配的共享單車投放調控機制，規范共享單車經營，強化部門監管責任，促進共享單車健康有序發展。

　　交通運輸部門負責共享單車發展政策制定和統籌協調，城市管理行政主管部門負責轄區內共享單車停放秩序的監督管理。

　　共享單車運營企業應當有效履行企業主體責任，合理調度車輛，維護車輛停放秩序，及時回收故障、破損車輛，確保車輛方便、安全和有序使用。

　　第二十六條 市人民政府應當統籌車路云一體化建設，完善智能網聯汽車發展規劃布局，推進智能網聯汽車基礎設施建設與智慧城市基礎設施建設銜接融合。

　　開展智能網聯汽車道路測試、示范應用、示范運營、商業運營和其他規模化應用活動的管理辦法由市交通運輸部門和有關部門另行制定。

　　第二十七條 從事低空飛行活動的單位或者個人應當遵守有關法律法規和規章制度，對飛行安全承擔主體責任。低空飛行活動依法需經批準或者備案的，應當在批準或者備案的空域范圍和飛行時間內進行。

　　市人民政府統籌本市低空飛行基礎設施的規劃、建設和管理，并做好與其他基礎設施規劃的協調與銜接。

　　第二十八條 鎮人民政府、街道辦事處可以根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定臨時攤販經營的時間、區域和業態，根據需要和有關規定配套設置供水、供電和污水、垃圾收集、油煙處理等必要設施，確定管理責任人。具體劃定標準和管理辦法由縣級人民政府組織城市管理行政主管部門和有關部門制定。

　　經批準或疏導臨時占用道路或其他公共場所的攤販經營者，應當按照規定的時間、區域和業態經營，并保持場地及周圍環境衛生、整潔、有序。

　　第二十九條 社會生活噪聲污染防治應當遵守下列規范：

　　（一）文化娛樂場所、體育場館、餐飲門店、集貿市場的經營管理者應當采取有效措施，使其經營場所的邊界噪聲不超過規定的環境噪聲排放標準；

　　（二）街道、廣場、公園等公共場所管理者應當合理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、噪聲值，并予以公告，防止噪聲污染干擾他人正常生活、工作和學習；

　　（三）醫院、學校、科研機構、機關、居民住宅等區域內，應當按照規定限定施工、裝修和加工活動時間，并采取有效措施，防止、減輕噪聲污染；

　　（四）家庭室內娛樂活動應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污染；

　　（五）在中考、高考或者其他重大社會活動期間，建筑施工、商業經營、交通運輸等活動應當遵守市、縣級人民政府或者其確定的管理部門提前發布的環境噪聲污染臨時管制措施；

　　（六）禁止從事法律、法規規定的其他產生噪聲污染的活動。

　　第三十條 市、縣級人民政府應當依據國土空間總體規劃編制詳細規劃，明確管控條件。城鎮建設用地范圍內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物，應符合規劃要求，不妨礙道路交通、消防安全，不侵占公共綠地、鄰里通道，不影響毗鄰建筑通行、采光、排水和正常使用。

　　城市管理行政主管部門和有關部門應當及時共享規劃、用地、施工、房屋交易與租賃、市場主體登記、經營場所相關證照核發、違法建設查處信息等管理信息，履行聯動查處職責。

　　第三十一條 市人民政府應當建立養犬檢疫、免疫和登記管理制度。縣級人民政府應當按照實際需要，通過投資建設或者購買服務等方式設置犬只收容場所，負責接收和處理流浪、遺棄、沒收的犬只。

　　能查明養犬人的流浪犬只，應當通知養犬人在十個工作日內認領并承擔收容期間的飼養、免疫、診療等費用；符合飼養條件的無主犬只，可以由符合養犬條件的單位和個人領養；發現疑似或者確認患有狂犬病的犬只，收容場所應當及時依法予以處理。

　　第三十二條 市、縣級人民政府應當加強城市綠地、公園建設，發揮城市綠地、公園的景觀、生態、游憩、文化、防災等功能，兼顧城市區域功能和生物多樣性。鼓勵和推廣庭院小區綠化、立體綠化、屋頂綠化以及園林綠化認領種養。

　　城市綠地的保護和管理責任人應當建立健全綠化管理制度，及時修剪影響人身、房屋、交通和管線安全的樹木，及時撲滅植物疫情。樹木修剪應當結合樹木特性及季節特點進行。

　　在城市綠地配置交通設施或者供排水、電力、通信等公共設施設備，辦理相關手續時應當征求城市管理行政主管部門意見；屬于改變城市綠地使用性質的，應當依法報城市管理行政主管部門審批。

　　第三十三條 市、縣級人民政府應當推進城市防臺風、防洪排澇、消防安全、地質災害防治、防沖撞硬質隔離等基礎設施建設，完善防汛防旱防風防凍指揮系統和災害監測預警系統。

　　市、縣級人民政府應當建立健全城市管理應急響應機制，做好應急避難場所、設施設備管理和應急物資儲備，加強專業應急救援力量建設，提高城市應急保障能力。

　　城市管理行政主管部門和有關部門應當按照有關規定，制定相應的突發事件應急預案，并組織開展應急演練和應急知識宣傳普及活動，指導大型社會活動主辦者，以及公共交通工具、公共場所、其他人員密集場所、危險區域、危險源的管理者或者經營者，按照有關規定制定具體的安全保障應急預案。



第三章 城市管理綜合執法

　　第三十四條 市、縣級城市管理行政主管部門依法在賦權范圍內行使城市管理領域相對集中行政處罰權，賦權事項清單由同級人民政府按照有關規定確定和公布。

　　鎮人民政府、街道辦事處依法在賦權范圍內承接城市管理領域的執法、審批等事項，相對集中行使行政處罰權，賦權事項清單由市人民政府按照國家和省有關規定確定和公布。

　　市、縣級城市管理行政主管部門和有關部門應當對鎮人民政府、街道辦事處在賦權事項清單內行使城市管理綜合執法工作進行業務指導和監督。縣級城市管理行政主管部門對鎮人民政府、街道辦事處在賦權清單內未予查處的違法行為，可以提請縣級人民政府責令其查處，也可以直接查處。

　　依法已由城市管理行政主管部門相對集中行使行政處罰權的，有關部門應當繼續行使監督管理權，并協助和配合城市管理行政主管部門行使相對集中行政處罰權。

　　第三十五條 實行相對集中行使行政處罰權的事項，城市管理行政主管部門和有關部門應當按照規定履行行業管理、指導服務、監督檢查等職責，加強事中事后監管，發現違法行為的，及時予以勸阻、制止，并依法責令改正。

　　城市管理行政主管部門和有關部門依法查處違法行為，發現違法行為不屬于本單位管轄的，應當在法定期限內移送有權部門查處。

　　接到移送的案件后，有權部門應當在案件移送書的回執上簽字，決定立案的，應當將立案決定書面告知移送部門；不予立案的，應當將理由書面告知移送部門。

　　第三十六條 有下列情形之一的，城市管理行政主管部門和有關部門可以書面通知具有相應法定職權的有關部門或單位協助：

　　（一）單獨行使職權不能實現管理目的；

　　（二）不能通過自行調查取得所需資料的；

　　（三）所需要的文書、資料、信息為有關部門或單位掌握的；

　　（四）需要有關部門或單位依法對專門性問題進行認定、解釋或者作出技術鑒定的；

　　（五）需要請求協助的其他情形。

　　有關部門或單位應當履行協助義務，不能提供協助的，應當在二個工作日內書面回復城市管理行政主管部門和有關部門并說明理由。

　　第三十七條 城市管理行政主管部門和有關部門之間應當建立健全工作信息互聯共享機制。城市建設和運行的信息化系統應當對接城市運行管理服務平臺。城市管理中行政許可、行政處罰等有關行政管理信息應當在城市運行管理服務平臺共享。

　　城市管理行政主管部門和有關部門應當建立健全城市管理行政執法和司法銜接機制，完善與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。

　　第三十八條 城市管理行政主管部門和有關部門應當將部門職責范圍、管理依據、工作程序、處罰標準、監督方式以及城市管理動態信息等向社會依法公開，接受社會監督。





第四章 法律責任

　　第三十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，按照下列規定予以查處：

　　（一）違反本條例第二十條規定，由公安交通管理部門或城市管理行政主管部門依據職權責令改正，按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規的規定予以查處；

　　（二）違反本條例第二十三條第一款規定，機動車、電動自行車違規通行和停放的，由城市管理行政主管部門、城市綠化主管部門、公安交通管理部門依據職權責令改正，按照《廣東省城市綠化條例》、《廣東省綠道建設管理規定》等有關法規、規章的規定予以查處；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;

　　（三）違反本條例第二十八條規定，不按規定的時間、區域和業態占道經營的，由鎮人民政府、街道辦事處或城市管理行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，按照《汕尾市城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規的規定予以查處；

　　（四）違反本條例第二十九條規定，由城市管理行政主管部門和公安機關依據職權責令改正，按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規的規定予以查處。

　　第四十條 在城市管理過程中，有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）圍堵行政執法機構，圍堵、傷害執法人員的；

　　（二）搶奪、損毀扣押物品的；

　　（三）攔截執法車輛，損毀行政執法設施、設備的；

　　（四）在行政執法機構辦公場所滋事的；

　　（五）其他阻礙執法的行為。

　　第四十一條 城市管理行政主管部門和有關部門、鎮人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正；情節嚴重的，對主管人員和責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）不按照規定的職責檢查、督查的；

　　（二）對應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，對依法應當處理的舉報投訴不處理的；

　　（三）應當移送有關部門處理而不及時移送的；

　　（四）應當履行協助義務而不履行的；

　　（五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行城市管理職責的其他情形。

　　第四十二條 城市管理行政主管部門和有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）無法定依據或者違反法定程序執法，損害公民、法人或者其他組織合法權益的；

　　（二）截留、私分或者變相私分沒收的違法所得、非法財物以及查封、扣押的財物或者罰款的；

　　（三）包庇、縱容違法行為人的；

　　（四）利用職務上的便利，索要、收受當事人財物的；

　　（五）要求當事人承擔超出法律、法規規定義務的；

　　（六）欺騙、引誘當事人實施違法行為的；

　　（七）法律、法規規定的其他情形。



第五章 附則

　　第四十三條 本條例自2025年7月1日起施行。