貴州省人民政府

貴州省人民政府令

第218號

《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2024年10月16日省人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

省長 李炳軍

2024年10月24日

貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《貴州省地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章的活動適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由省人民政府組織起草，提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律文件。

本規(guī)定所稱省政府規(guī)章，是指省人民政府制定并以省人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

第四條 起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循立法法確定的指導(dǎo)思想和立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色。

第五條 省人民政府加強(qiáng)對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決政府立法工作中的重大問題，組織起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章。

省人民政府通過立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。

立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃以及其他重大立法事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定向省委報(bào)告。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案。

省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案的工作。

重要行政管理的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

第七條 起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政予以保障。

第八條 建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)評估制度。對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案在立項(xiàng)、起草、審查等過程中可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測研判，采取措施防范立法風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，選聘立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章草案和立法工作的意見。

第十條 省人民政府根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定省政府規(guī)章，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第二章 立項(xiàng)

第十一條 省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定年度立法工作計(jì)劃，可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案的編制工作。

第十二條 編制立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，有效銜接省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過下列方式征集地方性法規(guī)和省政府規(guī)章立法項(xiàng)目：

（一）向市州人民政府、省人民政府各部門征求意見；

（二）通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求社會各界意見；

（三）征集行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員的立法建議。

第十三條 公民、法人和其他組織可以向省人民政府提出起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的立法建議。立法建議包括建議的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容，可以以書面或者電子郵件等形式送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第十四條 省人民政府各部門或者下級人民政府認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立項(xiàng)申請。

第十五條 立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對起草地方性法規(guī)草案或者制定省政府規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度等作出說明，并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。需要開展立法風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)提供風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對立法建議和立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總，可以采取下列方式進(jìn)行立項(xiàng)評估論證：

（一）組織立法咨詢專家、法律專家、行業(yè)專家和人大代表、政協(xié)委員開展立項(xiàng)評估論證，聽取項(xiàng)目申報(bào)單位立項(xiàng)說明；

（二）根據(jù)實(shí)際需要開展專題調(diào)研；

（三）征求有關(guān)部門、單位、市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；

（四）召開立法專題會議研究討論；

（五）其他評估論證的方式。

對符合條件的，納入省人民政府下一年度立法工作計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

納入年度立法工作計(jì)劃的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)省人民政府批準(zhǔn)前，征求省人民代表大會有關(guān)專門委員會和省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。

第十七條 申報(bào)項(xiàng)目有下列情形之一，不予列入年度立法工作計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）超越立法權(quán)限，擬設(shè)定的主要制度和主要措施明顯與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（三）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（四）對項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（五）主要目的為解決機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等不適合通過立法調(diào)整的；

（六）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章解決事項(xiàng)的。

第十八條 年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目分為立法項(xiàng)目（一類）和預(yù)備立法項(xiàng)目（二類）。立法項(xiàng)目（一類）是已經(jīng)開展了充分立法調(diào)研、廣泛征求意見和文本基本成熟的項(xiàng)目。預(yù)備立法項(xiàng)目（二類）是需通過調(diào)查研究和論證，做好立法前期準(zhǔn)備工作，待立法條件成熟時(shí)提請審議的項(xiàng)目。

年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱、起草單位，立法項(xiàng)目（一類）還應(yīng)當(dāng)明確擬審議時(shí)間。

立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十九條 建立健全預(yù)備立法項(xiàng)目評估制度。起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)備立法項(xiàng)目（二類）的調(diào)查研究和論證等工作，省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織評估，根據(jù)項(xiàng)目的成熟程度作出區(qū)分，評估結(jié)果作為保留或者退出下一年度立法工作計(jì)劃的重要依據(jù)。

除關(guān)系民生、改革發(fā)展穩(wěn)定等緊急事項(xiàng)和經(jīng)清理急需立項(xiàng)外，立法項(xiàng)目（一類）原則上從上一年度成熟程度較高的預(yù)備立法項(xiàng)目（二類）中選擇，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求確定。

第二十條 對列入年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，省人民政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤了解年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況。

年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對擬調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由起草單位進(jìn)行補(bǔ)充論證后報(bào)省人民政府決定。

第二十一條 有關(guān)工作計(jì)劃、規(guī)劃等規(guī)范性文件涉及地方性法規(guī)和省政府規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與年度立法工作計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容保持一致。

第三章 起草

第二十二條 地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案涉及兩個以上部門管理職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭單位。

第二十三條 起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)成立起草小組。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草小組。

第二十四條 起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托具備相應(yīng)條件和能力的有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草或者評估。

委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與第三方共同開展起草工作，確保草案文本質(zhì)量。

第二十五條 起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，遵從上位法的立法精神和基本原則，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀；

（二）不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（四）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（五）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（六）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變；

（七）體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、市場分割或者其他妨礙公平競爭等內(nèi)容的條款；

（八）規(guī)定的管理措施和辦事程序有利于提高行政效率，方便公民、法人和其他組織；

（九）符合本省實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

（十）內(nèi)容相對穩(wěn)定，能在較長時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（十一）條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣。

第二十六條 起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見，征求意見可以采取書面、座談會、論證會、聽證會、通過新聞媒體及網(wǎng)上征求意見等形式進(jìn)行。

涉及機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整、婦女權(quán)益等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求編制、財(cái)政、自然資源、發(fā)展改革、婦女聯(lián)合會等部門、單位意見。涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，開展公平競爭審查；按照國家有關(guān)規(guī)定需要開展專項(xiàng)評估的，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)評估。

除依法需要保密的外，地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

第二十七條 地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及省人民政府相關(guān)部門職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按照要求反饋。

第二十八條 地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案在送審以前，應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。分歧意見原則上應(yīng)當(dāng)在送審以前達(dá)成一致。

經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位向省人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

第二十九條 報(bào)送的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)起草單位集體審議通過，形成送審稿后報(bào)省人民政府；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各單位主要負(fù)責(zé)人會簽后報(bào)省人民政府。

第三十條 報(bào)送地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面請示；

（二）送審稿及其說明，屬于修改項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本，說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、可行性，起草的過程，規(guī)定的主要措施等；

（三）注釋稿和必要的參閱資料；

（四）向各有關(guān)方面征求意見的情況，意見采納情況以及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；

（五）召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附會議的聽證報(bào)告，涉及公平競爭審查、相關(guān)專項(xiàng)評估的應(yīng)當(dāng)附公平競爭審查結(jié)論和相關(guān)專項(xiàng)評估材料；

（六）起草單位法制工作機(jī)構(gòu)審核意見；

（七）起草單位集體審議意見；

（八）涉及法規(guī)、規(guī)章的廢止或者修改的，附擬廢止或者擬修改的法規(guī)、規(guī)章原文本；

（九）其他有關(guān)材料。

以上材料應(yīng)當(dāng)提交一式三份，并附電子文檔。

第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃規(guī)定，在省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會擬審議的四個月前，完成地方性法規(guī)草案起草和報(bào)送工作；在省人民政府全體會議或者常務(wù)會議擬審議的三個月前，完成省政府規(guī)章草案起草和報(bào)送工作。

因特殊情況不能按時(shí)完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交書面報(bào)告說明情況。

第四章 審查

第三十二條 地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

報(bào)送材料不符合本規(guī)定第三十條要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按照要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將草案送審稿退回起草單位。

第三十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合本規(guī)定第二十五條的要求；

（二）是否符合立法技術(shù)要求；

（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第三十四條 地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿有以下情形之一，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）未列入年度立法工作計(jì)劃的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的，或者經(jīng)協(xié)商仍存在重大意見分歧的；

（四）未按照規(guī)定調(diào)查研究、公開征求意見、公平競爭審查、評估論證的；

（五）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法重復(fù)率高，需要做全面調(diào)整和修改的；

（六）其他足以影響立法工作和任務(wù)情形的。

第三十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者會同起草單位召集專家、學(xué)者和有關(guān)部門，對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行咨詢、論證，并征求市州、縣人民政府及省人民政府各有關(guān)部門意見。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題廣泛聽取意見，可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)便民熱線等收集公眾意見和訴求，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以支持。

地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，可以采取座談會、論證會等方式聽取意見，也可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)問題進(jìn)行評估。

第三十六條 有關(guān)部門收到省人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，并加蓋本部門印章后，按要求反饋。逾期未反饋的，視為沒有不同意見，造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各部門的意見，并對未采納的意見進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)再次協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)上報(bào)省人民政府審議過程中，有關(guān)部門不得就同一問題再提出不同意見；未達(dá)成一致意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者報(bào)省人民政府決定。

第三十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同起草單位，對地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證報(bào)告。

第三十九條 地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案及其起草說明，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請省人民政府審議的建議，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計(jì)劃確定的時(shí)間及時(shí)安排審議。

第五章 聽證

第四十條 地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案有下列情形之一，可以舉行聽證會：

（一）涉及本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的；

（二）對公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

（三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的；

（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）對制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的必要性有較大爭議，或者對地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭議的；

（六）其他需要廣泛聽取意見的。

第四十一條 起草單位和省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聽證會組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會由委托方組織。

第四十二條 聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會三十日前，通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。公告包括以下事項(xiàng)：

（一）聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽證的地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽證事項(xiàng)；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報(bào)名條件與報(bào)名方式；

（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第四十三條 公民、法人和其他組織可以按照聽證會公告向聽證會組織機(jī)構(gòu)提出參加聽證會或者旁聽的申請。

聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項(xiàng)。

第四十四條 聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證參加人，還可以指定或者邀請下列人員作為聽證參加人：

（一）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士；

（三）政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的專家、學(xué)者。

第四十五條 聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會十日前向其發(fā)出聽證會通知，并附地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案。

第四十六條 聽證會結(jié)束后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項(xiàng)向聽證會組織機(jī)構(gòu)提交書面意見。

第四十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄。聽證會結(jié)束后，聽證會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理，作出聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項(xiàng)；

（二）聽證會的基本情況；

（三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（四）聽證會組織機(jī)構(gòu)的處理意見和理由。

第六章 決定、公布、備案和解釋

第四十八條 地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案由省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

第四十九條 省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案時(shí)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查過程中參加論證的部門名單提交省人民政府辦公廳，以確定參會單位。參會的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對已提出的正式書面意見負(fù)責(zé)，對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見一般不得重新提出異議。

省人民政府審議地方性法規(guī)草案，可以邀請省人民代表大會有關(guān)專門委員會、省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門參加會議。

第五十條 經(jīng)省人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議原則通過的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)會同起草單位，根據(jù)會議的決定和意見進(jìn)行修改后，呈送省人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的，按照會議的決定和意見執(zhí)行。

第五十一條 經(jīng)省人民政府審議通過的地方性法規(guī)草案，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽署之日起五日內(nèi)以省政府議案提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議；省人民政府委托省人民政府法制機(jī)構(gòu)向省人民代表大會常務(wù)委員會作起草說明。

經(jīng)省人民政府審議通過的省政府規(guī)章草案，省人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自省長簽署之日起十日內(nèi)印發(fā)。

第五十二條 省人民政府各有關(guān)部門對省政府議案內(nèi)容仍有異議的，可以以書面形式報(bào)告省人民政府。

第五十三條 省政府規(guī)章經(jīng)省長簽署后，以省人民政府令公布，并在《貴州日報(bào)》《貴州省人民政府公報(bào)》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

第五十四條 省政府規(guī)章公布后三十日內(nèi)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理報(bào)國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案工作。

第五十五條 省政府規(guī)章明確要求省人民政府有關(guān)部門及市州人民政府對專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對制定配套規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

省人民政府有關(guān)部門及市州人民政府在期限內(nèi)未作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府說明情況。

第五十六條 省政府規(guī)章需要作出解釋的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，通過《貴州日報(bào)》《貴州省人民政府公報(bào)》以及省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)刊登發(fā)布。

第七章 立法后評估、清理

第五十七條 省政府規(guī)章施行后，起草單位、實(shí)施部門或者省人民政府法制機(jī)構(gòu)按照立法后評估有關(guān)規(guī)定，組織對省政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合研判，并形成立法后評估報(bào)告。

立法后評估報(bào)告作為省政府規(guī)章修改、廢止的重要參考。

第五十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，采取專項(xiàng)清理、全面清理等方式及時(shí)組織開展省政府規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的省政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第五十九條 清理工作按照誰起草誰清理、誰實(shí)施誰清理的原則，由起草單位或者實(shí)施部門具體負(fù)責(zé)清理工作，按照程序報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。

第六十條 省政府規(guī)章有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)開展清理工作：

（一）與黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向不一致的；

（二）與上位法相抵觸的或者所依據(jù)的上位法修改、廢止的；

（三）明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的；

（四）規(guī)范的事項(xiàng)發(fā)生重大變化的；

（五）其他情形需要清理的。

第六十一條 起草單位或者實(shí)施部門未及時(shí)提出修改、廢止省政府規(guī)章意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過工作提示、發(fā)函等形式，督促起草單位或者實(shí)施部門限期提出修改、廢止意見。

起草單位或者實(shí)施部門研究認(rèn)為省政府規(guī)章可以繼續(xù)執(zhí)行、不需要清理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附具依據(jù)。

第六十二條 經(jīng)清理，省政府規(guī)章不宜通過集中修改的，可以單獨(dú)列入年度立法工作計(jì)劃。

第八章 附則

第六十三條 市州人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，向國務(wù)院和省人民政府報(bào)送備案。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市州人民政府規(guī)章的備案審查工作，可以通過召開座談會、論證會、聽證會、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。探索與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)建立備案審查協(xié)商機(jī)制，必要時(shí)可以開展聯(lián)合審查。

第六十四條 由省人民政府起草經(jīng)省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過并發(fā)布的地方性法規(guī)和省政府公布的規(guī)章，需要修改或者廢止的，按照有關(guān)法定程序和本規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。