陜西省西安市人民政府

西安市人民政府令第153號


《西安市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2025年7月9日市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。

市長 葉牛平

2025年8月5日

西安市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理，適用本辦法。

行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，依據(jù)重大行政決策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），為履行行政管理職能，依照法定權(quán)限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對具體事項作出的行政處理決定，以及技術(shù)操作規(guī)程、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不適用本辦法。

第四條 市、區(qū)縣人民政府對下級人民政府和本級人民政府派出機(jī)關(guān)、行政管理部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。司法行政機(jī)關(guān)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)有關(guān)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)縣人民政府行政管理部門對本部門管理的可以對外獨(dú)立行使行政管理職能的單位（以下簡稱部門管理單位）制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 基本規(guī)范

第五條 下列機(jī)關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）市、區(qū)縣人民政府辦公機(jī)構(gòu)及其行政管理部門；

（四）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

（五）部門管理單位。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。

市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，編制本級行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。

第六條 行政規(guī)范性文件的名稱，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“通告”“公告”“通知”等，但不得使用“法”“條例”。為了實施法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件而制定的行政規(guī)范性文件，名稱應(yīng)當(dāng)冠以“實施”字樣。

政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

第七條 制定行政規(guī)范性文件不得規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項或者應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）設(shè)定證明事項；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的內(nèi)容。

第八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容和要求，注重針對性，講求實效，并符合以下要求：

（一）注重文件質(zhì)量，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言文字規(guī)范，表述簡潔準(zhǔn)確，符合行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定；

（二）嚴(yán)格控制數(shù)量，內(nèi)容相近的應(yīng)當(dāng)歸并后制定，法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定且未要求制定相應(yīng)實施文件，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定；

（三）嚴(yán)格控制規(guī)格，由部門制定或者部門聯(lián)合制定可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，不得提請市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)。

第九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列要求設(shè)定有效期：

（一）行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年；

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；

（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實施”字樣的，實施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的有效期；實施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期；

（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時間，規(guī)定有效期。

應(yīng)當(dāng)規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十條 行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規(guī)范性文件需要在生效后同時廢止其他文件的，應(yīng)當(dāng)予以明確。

第十一條 行政規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好保護(hù)自然人、法人、非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定，或者法律法規(guī)、規(guī)章以及上級政策另有規(guī)定的除外。

第三章 制定程序

第十二條 政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件一般由履行相應(yīng)職能的工作部門組織起草；其他行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組織起草；涉及其他部門或者機(jī)構(gòu)職責(zé)的，相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合起草。必要時可以邀請相關(guān)專家、組織參與，也可以委托相關(guān)專家、組織起草。

第十三條 擬制定文件的，起草部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草單位）在文件起草前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件的制定主體、文種、發(fā)送范圍、主要內(nèi)容、適用對象等，依照法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定，在起草說明中載明文件類型，并依法履行相應(yīng)的制定程序。

經(jīng)認(rèn)定不屬于行政規(guī)范性文件，但在制定過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)作為行政規(guī)范性文件的，及時完善相應(yīng)的制定程序。

對擬制定的文件是否屬于行政規(guī)范性文件存在爭議的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)意見后確定。

第十四條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究、聽取意見、合法性審核、集體審議決定并向社會公開發(fā)布，重要的行政規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證、公開征求意見。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十五條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進(jìn)行調(diào)查研究，采取問卷調(diào)查、實地走訪、書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種方式，廣泛聽取意見，并可以根據(jù)需要專項聽取司法機(jī)關(guān)、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對擬規(guī)定的主要措施及其預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估，對是否符合法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件，是否符合社會主義核心價值觀等進(jìn)行論證，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評估論證。

評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十七條 行政規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。

對于意見存在分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，將協(xié)調(diào)和處理情況書面回復(fù)相關(guān)部門，并在起草說明中載明。難以達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，提出明確的處理建議和理由，報請有權(quán)機(jī)關(guān)決定。

第十八條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密或者不予公開的外，對自然人、法人、非法人組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式，公布文件征求意見稿及其說明等材料，向社會公開征求意見，并明確反饋意見的方式、期限。

公開征求意見的期限一般不少于15日。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30日。

起草單位征求公眾意見前，擬征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)其負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)審核同意。

第十九條 起草單位對公開征集的意見建議應(yīng)當(dāng)研究論證，充分采納合理意見建議。

起草單位應(yīng)當(dāng)通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)方式將意見采納情況向社會公眾反饋。對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在公布時說明理由。

第二十條 行政規(guī)范性文件的實施可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估。

制定涉及婦女、兒童權(quán)益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行性別平等和兒童優(yōu)先評估。

第二十一條 制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

第二十二條 起草單位向制定機(jī)關(guān)報請制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；

（三）制定依據(jù)，包括法律法規(guī)、規(guī)章以及上級有關(guān)政策文件；

（四）評估論證材料；

（五）公平競爭審查結(jié)論；

（六）制定行政規(guī)范性文件的其他相關(guān)材料。

報請市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定，或者批準(zhǔn)制定的行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議審議通過，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)請示、合法性審核初審意見等材料。

第二十三條 制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)對起草單位報請制定的行政規(guī)范性文件相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)從程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進(jìn)行審核。

經(jīng)審核符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)批轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核；不符合規(guī)定的，退回起草單位，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充完善或者說明情況。

市、區(qū)縣人民政府辦公機(jī)構(gòu)對部門報請批準(zhǔn)的行政規(guī)范性文件相關(guān)材料，按照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行審核處理。

第二十四條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件外，合法性審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十五條 制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門（機(jī)構(gòu)）和其他相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）按照以下規(guī)定，分工負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核，并將審核意見書面通知送審機(jī)關(guān)：

（一）市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定或者冠以經(jīng)政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件，文件起草單位負(fù)責(zé)初審；文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，在征求意見或者會簽過程中，由相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)專項審核；本級政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門負(fù)責(zé)全面審核。

（二）鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，文件起草單位負(fù)責(zé)初審；文件內(nèi)容涉及其他機(jī)構(gòu)職責(zé)的，在征求意見過程中，由相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)專項審核；司法所負(fù)責(zé)全面審核。

（三）其他制定機(jī)關(guān)自行制定或者聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，聯(lián)合制定機(jī)關(guān)在征求意見或者會簽過程中，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)專項審核；制定機(jī)關(guān)或者牽頭制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面審核。

第二十六條 行政規(guī)范性文件合法性審核的全面審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定；

（四）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

合法性審核的初審主要對前款第一至三項內(nèi)容進(jìn)行審核。合法性審核的專項審核主要對是否符合本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定進(jìn)行審核。

第二十七條 合法性審核以書面審核為主。行政規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，可以書面征求相關(guān)部門的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。征求意見時間不計算在審核時限內(nèi)。

負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)需要組織法律顧問、公職律師、有關(guān)專家協(xié)助審核。

第二十八條 負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)，對送審的行政規(guī)范性文件送審稿，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本辦法規(guī)定的，提出審核同意的意見；

（二）不符合本辦法規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對送審稿主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法或者應(yīng)當(dāng)予以修改的審核意見。

行政規(guī)范性文件送審稿存在合法性問題，負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)認(rèn)為有其他符合法律法規(guī)、規(guī)章或者國家、省、市政策要求的處理方式的，可以在審核意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策尚無明確規(guī)定的，負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)可以在審核意見中明示法律風(fēng)險，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行必要的修改或者補(bǔ)充，未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行集體審議。市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件提交本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議，其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提交本機(jī)關(guān)辦公會議審議。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件送審稿，不得提交集體審議或者市、區(qū)縣人民政府審簽。

第三十條 行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開向社會公布，并可以根據(jù)需要同時在新聞媒體刊登。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

行政規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 備案審查

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)，按照以下規(guī)定報送備案：

（一）市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案；

（二）市、區(qū)縣人民政府行政管理部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；

（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件，報送上級管理部門備案；

（四）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府。

報送市、區(qū)縣人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送其負(fù)責(zé)合法性審核的部門進(jìn)行備案審查。報送上級管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級管理部門負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查。

向本級人大常委會報送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 制定機(jī)關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告1份；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本2份以及電子文本；

（三）起草說明1份；

（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料；

（五）對行政規(guī)范性文件的合法性審核意見。

第三十四條 備案審查機(jī)關(guān)對符合報送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案審查；對不符合報送備案規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或者予以退回。

行政規(guī)范性文件的備案審查，一般由備案審查機(jī)關(guān)直接進(jìn)行，也可以根據(jù)需要由備案審查機(jī)關(guān)與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)共同提出備案審查意見。

備案審查時，備案審查機(jī)關(guān)需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后5個工作日內(nèi)報送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助備案審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)書面意見。

第三十五條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個工作日內(nèi)完成備案審查；對專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長備案審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。

第三十六條 報送備案的行政規(guī)范性文件符合規(guī)定的，予以備案。備案審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，不予備案，并應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯意見書。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯意見書之日起30個工作日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。

制定機(jī)關(guān)逾期不改正的，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對有關(guān)行政規(guī)范性文件予以撤銷或者改變。

第五章 評估、延期和清理

第三十七條 行政規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織評估：

（一）行政規(guī)范性文件有效期剩余6個月，屆滿后擬繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）自然人、法人、非法人組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性等問題的；

（三）人大常委會、司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)等單位依法提出意見或者建議的；

（四）國家、本省或者本市要求進(jìn)行評估的其他情形。

市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件按照前款規(guī)定評估的，由實施部門負(fù)責(zé)組織評估；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織評估。

第三十八條 評估行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進(jìn)行綜合分析并形成報告。

評估結(jié)果作為行政規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考。行政規(guī)范性文件需要修訂或者在有效期屆滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時啟動相關(guān)程序，確保行政管理制度的延續(xù)性；需要廢止的，應(yīng)當(dāng)及時廢止。

第三十九條 行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，由實施部門或者機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)提出延長有效期的申請。

制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿30日前作出延長有效期的決定。

第四十條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿自然失效的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時在有關(guān)政務(wù)公開平臺變更文件效力狀態(tài)。

市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件失效的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時告知制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)變更文件效力狀態(tài)。

第四十一條 行政規(guī)范性文件在依照有效期進(jìn)行動態(tài)清理的同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時開展全面清理和專項清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)合法性審核的部門組織。

行政規(guī)范性文件的專項清理，由職能部門負(fù)責(zé)組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負(fù)責(zé)牽頭組織清理。

第四十二條 市、區(qū)縣人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草單位提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復(fù)核后，報送本級人民政府審定。

其他制定機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機(jī)關(guān)按照清理要求自行開展清理，清理結(jié)果報送清理組織部門。

第四十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結(jié)果及時向社會公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報送備案。

第六章 監(jiān)督問責(zé)

第四十四條 制定機(jī)關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以研究核實，并在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷。

行政規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)接到自然人、法人、非法人組織對行政規(guī)范性文件提出異議的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定予以處理。

第四十五條 備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對制定機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件報送備案工作進(jìn)行檢查，并對檢查和備案審查情況進(jìn)行通報。

第四十六條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法，未按照規(guī)定制定、報送備案行政規(guī)范性文件的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令其限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

第四十七條 負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)、備案審查機(jī)關(guān)違反本辦法，未按照規(guī)定對行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核、備案審查的，由有關(guān)人民政府或者部門責(zé)令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法自2025年10月1日起施行。2008年1月3日市人民政府公布的《西安市規(guī)范性文件管理辦法》（西安市人民政府令第69號）同時廢止。