中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例（2025年）

(1991年1月11日政協(xié)第七屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，1994年10月8日政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，2000年2月29日政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，2005年2月28日政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，2011年2月28日政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂，2018年11月29日政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂，2023年11月2日政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂，2025年8月26日政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂)

第一章  總  則

第一條  為發(fā)揮人民政協(xié)提案(以下簡(jiǎn)稱提案)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條  提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的界別、委員小組(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書(shū)面意見(jiàn)和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書(shū)面答復(fù)。

提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條  提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的力量。

第四條  提案工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條  提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條  政協(xié)全體會(huì)議聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。

政協(xié)全國(guó)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)委托的副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提案工作。

第二章  機(jī)構(gòu)設(shè)置

第七條  每屆政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定，負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。

第八條  每屆政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，作為提案委員會(huì)列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成人員的調(diào)整，依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)專門委員會(huì)通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  提案委員會(huì)的職責(zé)：

(一)起草常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作;

(二)制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案;

(三)制定提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃;

(四)組織征集提案，做好知情明政服務(wù);

(五)對(duì)收到的提案進(jìn)行審查和處理;

(六)對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對(duì)辦理不符合要求的商請(qǐng)承辦單位重新辦理，對(duì)未按期辦復(fù)的及時(shí)催辦;

(七)采取多種形式向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央軍委有關(guān)部門反映提案中的重要意見(jiàn)和建議;

(八)組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦;

(九)組織提案工作的宣傳報(bào)道和評(píng)選表彰，推動(dòng)提案公開(kāi)和信息化建設(shè);

(十)組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)展理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(十一)加強(qiáng)與中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中央軍委辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系;

(十二)加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體以及政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作;

(十三)加強(qiáng)與地方政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

第十條  以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或者主任會(huì)議討論通過(guò)，并由提案委員會(huì)主任或者主任委托的副主任簽發(fā)。

第十一條  提案委員會(huì)全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集;提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要舉行。

第十二條  提案委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。

第三章  提案的提出

第十三條  提案的提出方式：

(一)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員，可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。

(二)政協(xié)全體會(huì)議期間，可以界別、委員小組或者聯(lián)組名義提出提案。

(三)參加政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的各黨派、人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案。

(四)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)名義提出提案。

第十四條  提案的基本要求：

(一)提案應(yīng)當(dāng)圍繞黨和國(guó)家大政方針、中心工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題以及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出。

(二)提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，有情況、有分析、有具體建議。

(三)提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量。

第十五條  提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。提案委員會(huì)收到提案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋提案者。

第十六條  提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告，在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言，以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化為提案。

第四章  提案的審查和處理

第十七條  提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。

對(duì)內(nèi)容相近且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。

提案立案情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋提案者。

第十八條  不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：

(一)違反憲法和法律規(guī)定的;

(二)涉及黨和國(guó)家秘密的;

(三)中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見(jiàn)的;

(四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的;

(五)進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的;

(六)屬于學(xué)術(shù)研討的;

(七)為本人或者親屬解決個(gè)人問(wèn)題的;

(八)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的;

(九)指名舉報(bào)的;

(十)涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題的;

(十一)內(nèi)容空泛、沒(méi)有具體建議的。

不予立案的，應(yīng)當(dāng)與提案者及時(shí)溝通協(xié)商并書(shū)面反饋，視情以意見(jiàn)和建議等形式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱，提案者也可修改完善后重新提交。

第十九條  提案委員會(huì)對(duì)涉及全局問(wèn)題的重大提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后以建議案形式向有關(guān)方面提出。

第二十條  政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)召開(kāi)提案交辦會(huì)議，按歸口管理的原則，集中送交承辦單位辦理;政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會(huì)及時(shí)送交承辦單位辦理。

第二十一條  在反饋審查意見(jiàn)之前，提案不得公開(kāi)。審查確定為不公開(kāi)的提案，不得以任何形式公開(kāi)。經(jīng)審查可以公開(kāi)的提案，反饋后方可公開(kāi)。

第五章  提案的辦理

第二十二條  承辦提案的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央軍委有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團(tuán)體等，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)立案的提案向提案者作出書(shū)面答復(fù)。

(一)提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)提案進(jìn)行答復(fù)。對(duì)提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章。對(duì)不予采納的，要說(shuō)明情況。

(二)委員個(gè)人的提案，辦理復(fù)文寄送委員本人;委員聯(lián)名的提案，承辦單位將辦理復(fù)文寄送第一提案者，提案委員會(huì)將辦理復(fù)文轉(zhuǎn)送聯(lián)名提案者;黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位;界別、委員小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送聯(lián)系人。中共中央有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共中央辦公廳;中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送國(guó)務(wù)院辦公廳。所有辦理復(fù)文均須抄送政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)。

(三)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，會(huì)同辦理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)將會(huì)同辦理意見(jiàn)告主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者;分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

(四)在辦理提案過(guò)程中，提案者可以通過(guò)提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋意見(jiàn)。

(五)承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，與提案者共商解決問(wèn)題的辦法，并征詢對(duì)辦理復(fù)文的意見(jiàn)。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，作出進(jìn)一步的解釋說(shuō)明或者重新答復(fù)。

(六)提案辦理完成后，提案委員會(huì)向提案者發(fā)送提案辦復(fù)證書(shū)。

第二十三條  有序推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開(kāi)和提案內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，適時(shí)開(kāi)展提案辦理評(píng)議。

第六章  提案的督辦

第二十四條  提案的督辦由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席會(huì)議統(tǒng)一部署，辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會(huì)分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。

第二十五條  對(duì)反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍關(guān)切的問(wèn)題的，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。

第二十六條  重點(diǎn)提案從立案的提案中遴選，數(shù)量為立案提案總數(shù)的1.5%左右，黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)、界別、委員小組的重點(diǎn)提案，原則上不少于重點(diǎn)提案數(shù)量的30%。

第二十七條  各民主黨派中央、有關(guān)人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)推薦重點(diǎn)提案，提案委員會(huì)組織召開(kāi)有各推薦單位和有關(guān)提案承辦單位參加的重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)，協(xié)商提出重點(diǎn)提案及督辦單位、督辦方式建議，經(jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議、全體會(huì)議審議后，由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席會(huì)議審定，以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)文件形式印發(fā)。

第二十八條  重點(diǎn)提案督辦采用政協(xié)專門委員會(huì)、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、視察考察、調(diào)研、走訪、報(bào)送《重要提案摘報(bào)》(或《重要提案摘報(bào)(專報(bào))》)等方式，推動(dòng)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。

第二十九條  政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、各專門委員會(huì)牽頭督辦的重點(diǎn)提案，應(yīng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋督辦情況。提案委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總，年底向政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席會(huì)議匯報(bào)。

第三十條  對(duì)于黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案和其他重要提案，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送政協(xié)主席、副主席，并可以提出督辦建議。

第七章  提案工作的表彰

第三十一條  對(duì)于優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予表彰，表彰活動(dòng)每屆舉辦一次，每屆政協(xié)最后一年召開(kāi)表彰會(huì)。

第三十二條  為做好優(yōu)秀提案評(píng)選表彰的基礎(chǔ)工作，發(fā)揮經(jīng)常性激勵(lì)引導(dǎo)作用，提案委員會(huì)每年遴選一次年度好提案。

第三十三條  優(yōu)秀提案一般應(yīng)為年度好提案，數(shù)量為立案提案總數(shù)的1%左右，評(píng)選條件為：

(一)選題精準(zhǔn)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題以及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

(二)針對(duì)性強(qiáng)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，反映情況準(zhǔn)確，分析問(wèn)題深入，提出建議具體，具備前瞻性、科學(xué)性、可行性。

(三)成效顯著，所提建議被有關(guān)部門采納，對(duì)宏觀決策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有重要參考價(jià)值，對(duì)改進(jìn)工作、解決問(wèn)題有明顯作用。

第三十四條  先進(jìn)承辦單位從全體承辦單位中評(píng)選，數(shù)量為承辦單位總數(shù)的20%左右，評(píng)選條件為：

(一)辦理提案堅(jiān)持實(shí)事求是，做得到的認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，做不到的直截了當(dāng)給予答復(fù)。

(二)辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦;制度健全、程序規(guī)范，按時(shí)限書(shū)面答復(fù)提案者;及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)。

(三)采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)辦理落實(shí)。

(四)辦理工作成效明顯，對(duì)應(yīng)當(dāng)解決并有條件解決的及時(shí)予以解決，多數(shù)提案者對(duì)辦理工作表示滿意。

第三十五條  優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)。優(yōu)秀提案由承辦單位推薦或者提案者自薦;先進(jìn)承辦單位由提案者推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議、全體會(huì)議初選，征求政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、各專門委員會(huì)意見(jiàn)后，提交政協(xié)全國(guó)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議審議，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定，以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)文件形式印發(fā)表彰決定，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

第三十六條  年度好提案從當(dāng)年立案提案中遴選，數(shù)量為當(dāng)年立案提案總數(shù)的2%左右。遴選條件參照優(yōu)秀提案評(píng)選條件。

第三十七條  年度好提案由承辦單位推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會(huì)主任會(huì)議、全體會(huì)議審議，征求政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、各專門委員會(huì)意見(jiàn)后，按程序報(bào)全國(guó)政協(xié)主席批準(zhǔn)，由提案委員會(huì)向提案者發(fā)送年度好提案證書(shū)。遴選結(jié)果通過(guò)全國(guó)政協(xié)所屬新聞媒體、委員履職平臺(tái)等公布。

第八章  附  則

第三十八條  本條例自常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)之日起施行，由提案委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。提案委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》(政全委發(fā)〔2020〕2號(hào))和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰暫行辦法》(政全廳發(fā)〔2012〕1號(hào))同時(shí)廢止。