國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于釋放體育消費(fèi)潛力進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2025〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，不斷提振體育消費(fèi)，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。到2030年，培育一批具有世界影響力的體育企業(yè)和體育賽事，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅躍升，總規(guī)模超過(guò)7萬(wàn)億元，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

二、擴(kuò)大體育產(chǎn)品供給

(一)豐富體育賽事活動(dòng)。出臺(tái)賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策。構(gòu)建多項(xiàng)目多層次賽事體系，依托運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展賽事評(píng)級(jí)，引導(dǎo)賽事規(guī)范發(fā)展。提高職業(yè)賽事發(fā)展水平，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際影響力的品牌賽事。支持將有條件的賽事納入奧運(yùn)會(huì)積分賽(資格賽)體系。加強(qiáng)對(duì)各地申辦、舉辦國(guó)際賽事的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。鼓勵(lì)舉辦區(qū)域性體育賽事活動(dòng)。支持新興體育項(xiàng)目賽事活動(dòng)健康規(guī)范開(kāi)展。(體育總局負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化賽事服務(wù)管理。推動(dòng)道路、水域等公共資源進(jìn)一步向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。鼓勵(lì)各地將辦賽服務(wù)納入“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單。推進(jìn)實(shí)施體育賽事相關(guān)版權(quán)確權(quán)及交易服務(wù)。優(yōu)化改進(jìn)體育賽事安全管理，壓實(shí)賽事主辦方安全主體責(zé)任，做好賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)分類測(cè)算所需安保力量，科學(xué)核定賽場(chǎng)安全容量，提高可售(發(fā))票數(shù)量。(公安部、交通運(yùn)輸部、水利部、體育總局、國(guó)家版權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。制定新一輪戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以各地自然資源稟賦為依托，差異化發(fā)展山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。辦好中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，推出一批戶外運(yùn)動(dòng)精品線路。在確保安全的前提下，開(kāi)展低空運(yùn)動(dòng)、航空模型運(yùn)動(dòng)、模擬飛行等低空賽事活動(dòng)，促進(jìn)低空體育消費(fèi)。(國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)。持續(xù)發(fā)布實(shí)施全國(guó)冰雪消費(fèi)惠民措施。支持將符合條件的冰雪設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。深入實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)體育用品升級(jí)。研究制定推進(jìn)體育器械制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。圍繞競(jìng)技體育需要，加大體育科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化力度，發(fā)揮重大專項(xiàng)資金、重大科技項(xiàng)目等引導(dǎo)作用，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)一批運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技、訓(xùn)練、測(cè)試、康復(fù)裝備器材。鼓勵(lì)體育企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)體育用品創(chuàng)新研發(fā)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)更多滿足群眾個(gè)性化需求的體育用品。加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加大體育用品標(biāo)準(zhǔn)供給力度。深入實(shí)施消費(fèi)品“三品”行動(dòng)，支持將符合條件的體育用品列為中國(guó)消費(fèi)名品。推動(dòng)提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造國(guó)貨“潮牌”、“潮品”。支持開(kāi)設(shè)體育用品首店，舉辦首發(fā)、首秀活動(dòng)。(國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、激發(fā)體育消費(fèi)需求

(六)拓展體育消費(fèi)場(chǎng)景。鼓勵(lì)依法利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等打造體育運(yùn)動(dòng)空間。充分挖掘城市各類“金角銀邊”空間，配建群眾身邊“小而美”的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。引導(dǎo)商業(yè)綜合體、景區(qū)、商圈、街區(qū)等引入體育健身、賽事活動(dòng)等業(yè)態(tài)。支持在體育場(chǎng)館、體育公園、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等打造一批沉浸式體育消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)體育消費(fèi)場(chǎng)景與數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合，培育智能化、定制化、體驗(yàn)式體育消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)具備條件的體育場(chǎng)地設(shè)施延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，促進(jìn)夜間體育消費(fèi)。搭建更多適老體育活動(dòng)平臺(tái)，打造老年體育賽事消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、體育總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局、全國(guó)老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)舉辦體育消費(fèi)活動(dòng)。持續(xù)打造“跟著賽事去旅行”、“體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”、“樂(lè)享精彩賽事、尋味中華美食”等品牌活動(dòng)。圍繞全民健身日、體育宣傳周、春節(jié)、“五一”、國(guó)慶和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)各地舉辦體育消費(fèi)季、消費(fèi)月、消費(fèi)周等促消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)體育企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，將更多優(yōu)質(zhì)資源投向體育消費(fèi)領(lǐng)域。(商務(wù)部、文化和旅游部、金融監(jiān)管總局、體育總局、中央廣電總臺(tái)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)實(shí)施消費(fèi)惠民舉措。開(kāi)展促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新體育消費(fèi)政策措施。鼓勵(lì)工會(huì)拓展使用會(huì)員會(huì)費(fèi)支持職工開(kāi)展體育健身活動(dòng)或觀看賽事。對(duì)符合條件的體育消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財(cái)政貼息。各地可因地制宜推出發(fā)放體育消費(fèi)券、消費(fèi)滿減、積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠舉措，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣體育消費(fèi)紅包。(財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局、全國(guó)總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)擴(kuò)大體育消費(fèi)群體。發(fā)布新周期全民健身計(jì)劃，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。持續(xù)開(kāi)展“中華體育精神頌”系列活動(dòng)，支持創(chuàng)作和傳播各類體育文化產(chǎn)品，組織實(shí)施“跟著微短劇去運(yùn)動(dòng)”創(chuàng)作計(jì)劃，開(kāi)展“跟著冠軍去健身”活動(dòng)，引導(dǎo)更多群眾參加體育運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校體育教練員隊(duì)伍建設(shè)，以足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳、武術(shù)等公益性青少年賽事為重點(diǎn)，推動(dòng)青少年掌握體育技能。發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，加強(qiáng)對(duì)老年人參加體育運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)和幫助。(教育部、廣電總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、壯大體育經(jīng)營(yíng)主體

(十)做大做強(qiáng)體育企業(yè)。加快國(guó)家關(guān)于助企惠企、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策在體育領(lǐng)域落地，支持民營(yíng)企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。健全體育企業(yè)培育機(jī)制，組織開(kāi)展體育企業(yè)提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，擴(kuò)大規(guī)模以上體育企業(yè)數(shù)量，引導(dǎo)更多體育裝備企業(yè)成長(zhǎng)為專精特新企業(yè)。鼓勵(lì)改造升級(jí)公共體育場(chǎng)館，加快綠色、低碳、智能轉(zhuǎn)型，支持將符合條件的體育場(chǎng)館設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。持續(xù)推進(jìn)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)，培育一批專業(yè)化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體和服務(wù)品牌。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)搭建優(yōu)質(zhì)對(duì)接平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等體育板塊和活動(dòng)作用，深化體育領(lǐng)域交流合作。鼓勵(lì)體育企業(yè)利用中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)、中國(guó)體育文化博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，積極開(kāi)拓內(nèi)銷、外貿(mào)渠道。(商務(wù)部、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)深化體育產(chǎn)業(yè)交流合作。推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家聯(lián)合舉辦體育賽事、開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)主題交流活動(dòng)。深化與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互利合作。加快推動(dòng)“冰雪絲路”、中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)武術(shù)、圍棋等體育產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。實(shí)施中國(guó)體育品牌海外推廣計(jì)劃，支持具備條件的體育企業(yè)“走出去”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的體育企業(yè)集團(tuán)。(外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、體育總局、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、中央廣電總臺(tái)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、培育體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

(十三)深化行業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)展商旅文體健聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)賽、展、節(jié)、游一體謀劃、一體開(kāi)展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。推動(dòng)體醫(yī)融合，加快建設(shè)社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康中心，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康指導(dǎo)。支持體育與科技、傳媒、農(nóng)林、交通、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新行業(yè)融合發(fā)展路徑和模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推出一批“體育+”融合發(fā)展典型案例。(民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、體育總局、中央廣電總臺(tái)、全國(guó)老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等加強(qiáng)交流合作，建設(shè)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)帶，支持若干地區(qū)率先將體育產(chǎn)業(yè)培育成為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有效集聚要素資源，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、產(chǎn)城融合成效明顯的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索實(shí)施區(qū)域一體化體育消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性體育消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。(國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)推動(dòng)體育數(shù)字化發(fā)展。探索推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×體育”行動(dòng)，支持大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域應(yīng)用，提升體育產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化水平。支持體育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式。加快體育領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。落實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，完善體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)等具體規(guī)則。(國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素支撐

(十六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高校、職業(yè)院校加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，適度擴(kuò)大體育專業(yè)學(xué)位招生規(guī)模。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，完善從業(yè)人員評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)和支持退役運(yùn)動(dòng)員從事體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。用好國(guó)家智庫(kù)和產(chǎn)教融合平臺(tái)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持與專業(yè)支撐。(教育部、人力資源社會(huì)保障部、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化投融資服務(wù)，加強(qiáng)信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。支持符合條件的體育企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)用好用足再貸款再貼現(xiàn)政策，穩(wěn)步降低綜合融資成本，確保體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)享受政策優(yōu)惠。(中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)豐富體育場(chǎng)地供給。出臺(tái)國(guó)家步道體系建設(shè)總體方案。持續(xù)開(kāi)展“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”、“國(guó)球進(jìn)公園”活動(dòng)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施、全民健身中心、體育公園、社會(huì)足球場(chǎng)地等群眾身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。(國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、提升服務(wù)保障水平

(十九)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化體育消費(fèi)支付服務(wù)，加快拓展數(shù)字人民幣體育消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景，利用數(shù)字人民幣智能化、數(shù)字化服務(wù)優(yōu)勢(shì)助力體育產(chǎn)業(yè)和賽事經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。探索實(shí)行體育預(yù)付式消費(fèi)資金托管模式，推廣應(yīng)用數(shù)字人民幣智能合約預(yù)付資金管理方案，防范化解預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。完善青少年體育培訓(xùn)制度標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施體育賽事門票實(shí)名制管理，依法嚴(yán)厲查處、打擊倒賣賽事門票等違法犯罪行為。完善地方體育行政執(zhí)法工作機(jī)制，明確體育市場(chǎng)執(zhí)法主體和執(zhí)法事項(xiàng)，保護(hù)體育消費(fèi)者合法權(quán)益。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展體育賽事、運(yùn)動(dòng)傷害等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(教育部、公安部、司法部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、體育總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。修訂完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源，強(qiáng)化體育、教育、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門間數(shù)據(jù)互通共享。(教育部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

國(guó)務(wù)院辦公廳

2025年8月30日