上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告


　　《上海市糧食安全保障條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2025年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2025年7月31日

上海市糧食安全保障條例

　　（2025年7月31日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障糧食有效供給，確保本市糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 本市糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)糧食市場和資源，堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急等能力，全方位夯實糧食安全根基。

　　保障糧食安全應(yīng)當樹立大食物觀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展糧食生產(chǎn)空間，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費需求。

　　第四條 本市落實糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，建立工作機制加強對糧食安全保障工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決糧食安全保障工作中的重大問題。

　　市、區(qū)人民政府承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好所轄區(qū)域內(nèi)糧食安全保障相關(guān)工作。

　　第五條 糧食物資儲備部門按照職責，負責糧食儲備、流通、加工、應(yīng)急等的行業(yè)指導和監(jiān)督管理。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責糧食生產(chǎn)的指導和監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、商務(wù)、國資、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、應(yīng)急、經(jīng)濟信息化、科技、交通、教育、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門按照各自職責，協(xié)同配合，依法做好糧食安全保障相關(guān)工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革、糧食物資儲備部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等有關(guān)部門根據(jù)本市糧食安全保障目標、任務(wù)等實際情況，組織編制糧食安全保障相關(guān)專項規(guī)劃，按照程序批準后實施。

　　糧食物資儲備、規(guī)劃資源、發(fā)展改革部門根據(jù)本行政區(qū)域政府糧食收儲規(guī)模、區(qū)域布局等情況，組織編制糧食倉儲、物流、加工等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間專項規(guī)劃，按照程序批準后實施。

　　第七條 本市建立健全糧食安全保障投入機制，采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售協(xié)同保障機制，增強糧食安全保障能力。

　　本市引導社會資本投入糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等領(lǐng)域，并依法保障其合法權(quán)益。

　　本市引導金融機構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等提供支持。本市落實政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務(wù)。

　　第八條 從事糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售等活動的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，承擔糧食質(zhì)量安全主體責任，落實糧食質(zhì)量安全要求。

　　第九條 本市加強糧食安全宣傳教育。糧食物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門應(yīng)當依托世界糧食日、中國農(nóng)民豐收節(jié)、全國糧食安全宣傳周等組織開展糧食安全集中宣傳教育活動，提升全社會糧食安全意識，引導形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風尚。

　　本市支持糧食倉儲設(shè)施歷史遺存活化利用，打造糧食安全宣傳教育基地，展示糧食發(fā)展歷史，促進糧食安全知識和糧食文化傳播。

　　第十條 本市發(fā)揮域外農(nóng)場重要糧食供應(yīng)基地作用，擴大規(guī)模化生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)場，支持域外農(nóng)場糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成生產(chǎn)、加工、倉儲、物流一體化供應(yīng)體系，提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、糧食物資儲備等部門加強與域外農(nóng)場屬地相關(guān)部門協(xié)同，支持域外農(nóng)場與屬地經(jīng)營主體開展糧食方面的綠色基地協(xié)同建設(shè)、加工跨區(qū)域合作、倉儲設(shè)施統(tǒng)籌利用、市場營銷渠道共享共建等，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給水平。

　　第十一條 本市與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市加強長三角一體化糧食安全保障工作協(xié)同，開展產(chǎn)銷合作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急保供、人才建設(shè)等方面的協(xié)作交流，提高區(qū)域糧食安全綜合保障能力。

　　糧食物資儲備部門推動與糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作，支持糧食經(jīng)營者在糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧源基地，拓展糧源供應(yīng)渠道。

　　本市拓寬糧食安全保障對外合作交流渠道，加強糧食國際貿(mào)易和糧食安全合作。

　　第十二條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第二章 糧食生產(chǎn)

　　第十三條 本市按照國家要求落實耕地和永久基本農(nóng)田保護制度。市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標任務(wù)，加強耕地種植用途管控。耕地應(yīng)當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　本市落實嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，健全完善多元投入保障機制，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

　　第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法發(fā)包耕地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護耕地。承包方依法流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，受讓方應(yīng)當遵守土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，依法保護耕地。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當通過現(xiàn)場巡查、遙感影像監(jiān)測等方式，加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。

　　第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當因地制宜推進鹽堿地改良和綜合利用，采取灌排洗鹽、有機質(zhì)提升、農(nóng)藝改良、生化改良等措施，挖掘鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提升生態(tài)利用價值和糧食產(chǎn)能。

　　第十六條 本市支持糧食作物種業(yè)發(fā)展，加強種質(zhì)資源收集、保護和利用，推動糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的基礎(chǔ)研究、培育、生產(chǎn)、更新和推廣使用，建設(shè)糧食作物種子科研試驗、生產(chǎn)繁育、成果展示的示范基地，建立健全救災(zāi)備荒糧食作物種子儲備制度，提升供種保障能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當提供良種信息服務(wù)，引導糧食生產(chǎn)者種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食品種，提高糧食單產(chǎn)和效益。

　　第十七條 本市支持使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機械，推廣應(yīng)用智能農(nóng)機裝備，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，促進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同經(jīng)濟信息化、科技等部門推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府加強糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備、氣象、水務(wù)、應(yīng)急等部門的信息共享，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學研究支持力度。本市鼓勵和支持開展糧食作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當組織開展糧食作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，強化糧食作物病蟲害防控。

　　第十九條 本市采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，合理布局糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

　　本市健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，優(yōu)化財政等支持政策，保護糧食生產(chǎn)者積極性。

　　市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當通過預(yù)算安排資金，支持糧食生產(chǎn)。

　　第三章 糧食儲備

　　第二十條 本市建立以市級政府儲備為主、區(qū)級政府儲備為輔的政府糧食儲備體系，實行分級負責、分類儲備。政府糧食儲備用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件等。

　　本市政府糧食儲備總量規(guī)模根據(jù)國務(wù)院確定的總量規(guī)模實施并實行動態(tài)調(diào)整。

　　市發(fā)展改革、糧食物資儲備部門會同市財政、規(guī)劃資源部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，分解本市政府糧食儲備總量規(guī)模，提出儲備品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的方案，報市人民政府批準后實施。

　　第二十一條 市級政府糧食儲備應(yīng)當優(yōu)先在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)儲存。在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，結(jié)合糧源籌措、倉儲設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，可以進行一定數(shù)量的異地儲備，異地儲備數(shù)量不得超過國家限定要求。

　　區(qū)級政府糧食儲備應(yīng)當在本行政區(qū)域范圍內(nèi)儲存。確因儲備數(shù)量增加、倉儲設(shè)施建設(shè)改造等特殊情況需要臨時在本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)儲存的，區(qū)糧食物資儲備部門應(yīng)當事先將相關(guān)情況報告市糧食物資儲備部門。

　　第二十二條 承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。

　　承儲市級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。承儲區(qū)級政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織，應(yīng)當建立嚴格的風險隔離制度，做到儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)分開。

　　第二十三條 承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本市有關(guān)規(guī)定，保證糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

　　承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當按照國家、本市有關(guān)規(guī)定，及時、完整、準確記錄政府糧食儲備全過程產(chǎn)生的信息，實現(xiàn)政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。

　　承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當按照國家、本市有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測制度，保證政府糧食儲備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標準、達到規(guī)定的質(zhì)量等級。不符合要求的，不得入庫。儲存期間發(fā)現(xiàn)不宜存的，應(yīng)當結(jié)合輪換等措施及時安排出庫。不符合食品安全標準的，不得作為食用用途銷售出庫；不符合飼料安全標準的，不得作為飼料或者飼料原料銷售出庫。

　　第二十四條 本市政府成品糧儲備規(guī)模應(yīng)當符合國家規(guī)定的要求。區(qū)級政府糧食儲備應(yīng)當按照國家規(guī)定優(yōu)先滿足成品糧儲備要求。鼓勵承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織提高小包裝成品糧的儲備比例。

　　輪入的政府成品糧儲備應(yīng)當由當年新糧加工，當年新糧未收獲前，可以由上一年度新糧加工。

　　第二十五條 政府糧食儲備實行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量良好。糧食物資儲備部門應(yīng)當會同財政部門根據(jù)品種特點、儲存品質(zhì)指標、儲存年限等，制定政府糧食儲備年度輪換計劃。

　　承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當根據(jù)糧食宏觀調(diào)控要求、糧食市場供求狀況，按照政府糧食儲備年度輪換計劃，具體組織實施糧食輪換。

　　政府糧食儲備輪換應(yīng)當通過糧食交易平臺公開競價交易的方式進行，但國家對政府糧食儲備輪換方式另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。

　　承擔社會責任儲備的企業(yè)，應(yīng)當確保承擔的社會責任儲備糧食數(shù)量、品種、質(zhì)量安全符合要求，依法服從政府調(diào)控。

　　鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)倉儲設(shè)施，自主儲糧。鼓勵有條件的經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供糧食代儲服務(wù)。

　　第四章 糧食流通

　　第二十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當貫徹執(zhí)行國家糧食宏觀調(diào)控政策，加強糧食流通管理，規(guī)范糧食流通秩序。

　　第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對糧食倉儲、物流、加工等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護，組織建設(shè)與本行政區(qū)域糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

　　第二十九條 規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門履行編制國土空間規(guī)劃或者確定土地、房屋征收范圍等職責，涉及政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施以及其他具備政策性功能的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當征詢市糧食物資儲備部門意見。相關(guān)設(shè)施信息情況由市糧食物資儲備部門事先告知市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門。

　　因城市建設(shè)或者涉及本市糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需對相關(guān)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施拆除、遷移或者改變用途的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行設(shè)施功能置換或者重建，確保設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)能夠滿足糧食安全需要。

　　第三十條 從事糧食收購的經(jīng)營者應(yīng)當告知售糧者或者在收購場所公示收購糧食的品種、質(zhì)量標準和價格，按質(zhì)論價，并及時支付售糧款，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。

　　從事糧食收購的經(jīng)營者不得采取欺詐、囤積居奇等非法手段操縱糧食價格；不得接受任何單位或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

　　糧食物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責協(xié)同配合，做好糧食生產(chǎn)、收購的銜接和服務(wù)保障，維護糧食收購市場秩序。

　　為了保障市場供應(yīng)、保護糧食生產(chǎn)者利益，必要時市糧食物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市財政部門可以根據(jù)糧食安全形勢，報經(jīng)市人民政府同意后，對重點糧食品種在本市實行政策性收儲。

　　第三十一條 運輸糧食應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸。鼓勵采取在途糧食質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)等信息化手段，保障運輸過程中糧食質(zhì)量安全。

　　第三十二條 從事糧食收購、儲存及其運輸和政策性糧食購銷活動的經(jīng)營者，應(yīng)當建立糧食質(zhì)量安全檔案，如實記錄質(zhì)量等級、品質(zhì)情況、藥劑使用情況以及其他有關(guān)質(zhì)量安全信息。糧食質(zhì)量安全檔案的保存期不得少于三年。糧食物資儲備部門應(yīng)當對相關(guān)經(jīng)營者加強指導。

　　第三十三條 從事糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)所經(jīng)營的糧食被污染的，應(yīng)當立即采取措施防止污染擴大，并及時向有關(guān)部門報告。

　　糧食物資儲備部門會同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定被污染糧食處置方案，采取定點收購、驗收檢驗、單獨儲存、定向銷售、分類利用等措施，防止被污染糧食流入口糧市場或者用于食品加工。

　　第三十四條 本市建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。糧食風險基金的具體辦法由市財政部門會同有關(guān)部門制定。

　　第五章 糧食產(chǎn)業(yè)

　　第三十五條 本市推進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給體系，推廣糧食副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，構(gòu)建糧食循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　本市鼓勵糧食經(jīng)營者與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類經(jīng)營主體開展合作，共同攻關(guān)技術(shù)、開發(fā)市場等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，提高糧食經(jīng)營者市場競爭力。

　　第三十六條 本市依托區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌對接公路、鐵路、水路等交通設(shè)施，發(fā)揮糧食物流重要樞紐、示范園區(qū)、城郊大倉基地等作用，構(gòu)建高效快捷的現(xiàn)代糧食物流體系。

　　本市支持城郊大倉基地與糧食經(jīng)營者、物流企業(yè)等有效對接，促進現(xiàn)代物流與糧食流通融合發(fā)展。

　　本市推動糧食物流配送、網(wǎng)點供應(yīng)、社區(qū)入戶等環(huán)節(jié)的有效銜接，優(yōu)化終端配送服務(wù)。

　　第三十七條 本市引導糧食經(jīng)營者創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，發(fā)展體驗式消費、定制化服務(wù)等，拓寬銷售渠道。

　　鼓勵糧食經(jīng)營者采用定點直銷、定點配送等方式，為學校、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的糧食。

　　第三十八條 本市鼓勵和引導糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導糧食適度加工和綜合利用，支持糧食加工經(jīng)營者進行技術(shù)改造，推廣使用糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食產(chǎn)品供給。

　　第三十九條 本市加強糧食科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工藝改進；完善糧食領(lǐng)域人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，培育創(chuàng)新型糧食經(jīng)營者；促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高糧食科技支撐能力和應(yīng)用水平。

　　本市加大糧食貯藏、營養(yǎng)健康、糧食加工、質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域科學研究和技術(shù)創(chuàng)新支持力度，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等作用，推廣信息、生物、低碳等新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進科研機構(gòu)、科技人才等與市場、企業(yè)對接，推動糧食科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　第四十條 本市健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)技術(shù)推廣、病蟲害監(jiān)測與防治、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)資統(tǒng)購、糧食初加工、烘干儲存、產(chǎn)銷對接等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責協(xié)調(diào)、組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

　　第四十一條 本市強化糧食地理標志和商標專用權(quán)保護，引導糧食經(jīng)營者依托區(qū)域文化、傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升品牌運營能力，打造市場競爭力強、社會美譽度高、質(zhì)量效益好的糧食品牌。

　　本市依法制定和完善糧食相關(guān)地方標準，引導有關(guān)糧食食品學會、協(xié)會等制定滿足市場和創(chuàng)新需要、具有地方特色的糧食團體標準，支持糧食經(jīng)營者制定高于國家標準、行業(yè)標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準。

　　第六章 糧食應(yīng)急

　　第四十二條 本市落實統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全布局合理、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食儲存、運輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施安全，增強糧食供應(yīng)體系韌性，必要時建立糧食緊急疏運機制，確保本行政區(qū)域具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力，定期開展應(yīng)急演練和培訓。

　　第四十三條 市人民政府組織制定市糧食應(yīng)急預(yù)案，明確糧食應(yīng)急管理工作的組織指揮體系、部門職責和監(jiān)測預(yù)警、處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。區(qū)人民政府根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況，制定區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第四十四條 糧食物資儲備部門應(yīng)當會同發(fā)展改革等部門，推動糧食儲存、加工、配送、供應(yīng)等經(jīng)營者通過功能整合等方式建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心，提高本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急保障效能。

　　交通、糧食物資儲備等部門加強糧食應(yīng)急運輸能力建設(shè)，根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點布局，科學規(guī)劃運輸路線、運輸工作等事項。本市發(fā)揮社會力量在應(yīng)急運輸保障中的作用，構(gòu)建糧食應(yīng)急運輸綠色通道，提升末端物流應(yīng)急配送能力。

　　糧食物資儲備、經(jīng)濟信息化等部門科學布局糧食加工業(yè)，確保本市糧食加工能力與應(yīng)急狀態(tài)下的糧食需求相適應(yīng)。本市支持有條件的承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織配套糧食應(yīng)急加工設(shè)施設(shè)備，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。鼓勵依托糧食儲備庫、物流園區(qū)、批發(fā)市場等發(fā)展糧食加工，實現(xiàn)原糧就地就近轉(zhuǎn)化為成品糧。

　　第四十五條 發(fā)展改革、糧食物資儲備部門會同有關(guān)部門健全糧食監(jiān)測預(yù)警機制，加強對糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格等糧食市場動態(tài)信息的監(jiān)測分析。

　　本市落實糧食市場異常波動報告制度。發(fā)生突發(fā)事件，引起糧食市場供求關(guān)系和價格異常波動時，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當依法采取措施調(diào)控糧食市場，并及時將糧食市場有關(guān)情況向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報告。

　　第四十六條 市、區(qū)人民政府按照權(quán)限確認出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的，應(yīng)當及時啟動糧食應(yīng)急響應(yīng)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)，并可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：

　　（一）發(fā)布糧食市場信息、組織投放儲備糧食等調(diào)控糧食市場措施；

　　（二）增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點；

　　（三）組織進行糧食加工、運輸和供應(yīng)；

　　（四）征用糧食、倉儲設(shè)施、場地、交通工具和保障糧食供應(yīng)的其他物資；

　　（五）其他必要的應(yīng)急處置措施。

　　出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護糧食市場秩序。

　　第四十七條 因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給有關(guān)單位和個人造成損失的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當按照規(guī)定予以公平、合理補償。

　　第四十八條 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市、區(qū)人民政府應(yīng)當及時終止應(yīng)急處置措施，并恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當對糧食應(yīng)急處置的效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第七章 糧食節(jié)約

　　第四十九條 本市厲行節(jié)約、反對浪費，推進糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全引導激勵與懲戒教育相結(jié)合的機制，加強對糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導和監(jiān)督管理。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備、市場監(jiān)管、交通、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責做好糧食節(jié)約工作。

　　第五十條 本市鼓勵糧食生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用集中育秧、精量播種等技術(shù)節(jié)約糧食種子，使用高效低損收獲機具，改進農(nóng)機作業(yè)方式，減少糧食損失和浪費。

　　第五十一條 糧食物資儲備部門會同有關(guān)部門采取措施，推進智慧糧庫建設(shè)和糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，推動糧食儲存經(jīng)營者加強精細化、智能化管理并應(yīng)用控溫、氣調(diào)、生物防治等綠色儲糧技術(shù)，提高倉儲質(zhì)量和效能，降低糧食儲存損失損耗。

　　第五十二條 本市鼓勵糧食運輸企業(yè)優(yōu)化運輸方式，推進散糧運輸、集裝運輸、多式聯(lián)運等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高裝卸效率，降低糧食運輸損失損耗。

　　本市引導糧食加工經(jīng)營者應(yīng)用適度加工技術(shù)，開展全谷物食品生產(chǎn)，提高成品糧出品率和糧食副產(chǎn)品綜合利用率。

　　第五十三條 餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當建立健全食材采購、儲存管理、加工制作、就餐服務(wù)等各環(huán)節(jié)管理制度、服務(wù)流程和操作規(guī)范，制定、實施反浪費措施。

　　設(shè)有食堂的單位應(yīng)當建立健全食堂用餐管理制度，在醒目位置張貼或者擺放反浪費標識，引導用餐人員適量點餐、取餐；對存在糧食浪費行為的，應(yīng)當及時予以提醒、糾正。

　　第五十四條 個人和家庭應(yīng)當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，增強愛糧節(jié)糧意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習慣。

　　第五十五條 機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等應(yīng)當加強糧食節(jié)約宣傳教育和科學普及，開展宣傳動員、經(jīng)驗推廣和文明實踐等活動，增強公眾糧食節(jié)約意識。

　　學校應(yīng)當通過學習實踐、體驗勞動、志愿服務(wù)等形式，引導學生養(yǎng)成愛惜糧食、勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好習慣。

　　新聞媒體應(yīng)當開展糧食節(jié)約的公益宣傳和輿論監(jiān)督，報道反糧食浪費的經(jīng)驗和先進典型，引導公眾樹立正確的消費理念。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第五十六條 發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備、規(guī)劃資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化、商務(wù)等部門應(yīng)當按照職責對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、節(jié)約等實施監(jiān)督檢查，并建立糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，加強協(xié)作配合。

　　第五十七條 糧食物資儲備部門應(yīng)當依托糧食信息管理平臺，對政府糧食儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉儲保管狀況等，實施全過程監(jiān)管，及時識別、預(yù)警、處置糧食儲備安全風險，確保政府糧食儲備安全。

　　第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當定期對本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全責任制落實情況開展監(jiān)督檢查，將耕地保護和糧食安全責任制落實情況納入對本級人民政府有關(guān)部門負責人、下級人民政府及其負責人的考核評價內(nèi)容。

　　市人民政府可以根據(jù)實際情況，提高糧食安全保障相關(guān)指標在產(chǎn)糧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重。

　　耕地保護和糧食安全責任制落實情況的考核按照國家、本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條 對耕地保護和糧食安全工作責任落實不力、問題突出的，上級人民政府可以對下級人民政府主要負責人進行責任約談。被責任約談的下級人民政府應(yīng)當立即采取措施進行整改。

　　承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織和承擔社會責任儲備的企業(yè)未嚴格履行儲備職責的，糧食物資儲備部門可以約談其主要負責人。

　　第六十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將政府糧食儲備情況列為年度國有資產(chǎn)報告內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障工作監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞糧食安全保障工作開展專項調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)部門和單位落實糧食安全保障責任。

　　第九章 法律責任

　　第六十一條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十二條 違反本條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門不履行糧食安全保障工作職責或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　第六十三條 違反本條例第三十二條規(guī)定，從事糧食收購、儲存及其運輸和政策性糧食購銷活動的經(jīng)營者未按照規(guī)定建立或者保存糧食質(zhì)量安全檔案的，由糧食物資儲備部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處二十萬元以下罰款。

　　第十章 附 則

　　第六十四條 油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本條例。

　　第六十五條 本條例自2025年9月1日起施行。